電大《公共政策概論》(新版)形成性考核冊參考答案1(新)

1、公共政策概論作業(yè) 1時間：學(xué)習(xí)完教材第一章第四章之后考核任務(wù)形式專題討論考核內(nèi)容聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對公共政策的影響。（100 分）考核要求每一位學(xué)生都必須提交討論提綱， 將其上傳到國家開放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺， 提綱包括以 下內(nèi)容：1. 聯(lián)系實(shí)際的例子。 （30 分）2. 個人的討論提綱。 （30 分）3. 小組討論后形成的總結(jié)。 （40 分）4. 每個小組學(xué)習(xí)完成后，形成小組意見，字?jǐn)?shù)不少于1000 字。教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公 共政策的影響，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。一、案例：今年 6 月 1 日起，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供框

2、架性、 方向性技術(shù)指導(dǎo)的 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南 正式實(shí)施。 作為這一推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位， 浙江湖州安吉縣在 “中國第一竹鄉(xiāng)” 首個“國家生態(tài)縣”之后，又獲得了“美麗鄉(xiāng)村”這一全國性金字招牌。2005 年，根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷， “美麗鄉(xiāng)村”成為安吉發(fā)展的一 條主脈絡(luò)。 在抓好工業(yè)布局集中、 產(chǎn)業(yè)集聚、 資源集約的同時， 安吉人大力推進(jìn) “美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)。2008 年，安吉被列為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣后，提出以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載 體，整體推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。2014 年，安吉進(jìn)一步實(shí)施“山青水凈”三年行動計劃，大力推進(jìn)潔河、凈水、綠坡、 青山、清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)治污

3、、城市暢通的連線成片工程，確保山青、水凈、氣潔、土沃、景 美?，F(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村 164 個，實(shí)現(xiàn) 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。走進(jìn)安吉農(nóng)村， 村村都是個性鮮明的獨(dú)一份。綠水青山就是金山銀山。通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)， “一山三吃” （ 吃生態(tài)農(nóng)業(yè)、吃生態(tài) 工業(yè)和吃生態(tài)旅游）讓安吉人收獲了富足?！耙簧饺浴?，帶給安吉的變化是巨大的。 2014年，安吉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 285.06 億元，實(shí)現(xiàn)財政總收入 50.05億元，分別是 2005年的 3.22倍和 6.41倍；2014年，農(nóng)村居民人均可 支配收入達(dá) 21562 元，高出浙江省的 19373 元，而 2005 年的這一數(shù)據(jù)只是 7000

4、 元出頭。 依托綠水青山，安吉的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來了大發(fā)展。 2014 年，安吉有 18 個文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投建，總投資 179 億元，當(dāng)年完成投資 60 億元，占全縣投資總額的四成多。二、個人的討論提綱1、什么是政策環(huán)境的構(gòu)成因素？ 自然環(huán)境因素、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、 政治和法治環(huán)境因素、 社會和文化環(huán)境因素、國際環(huán)境因素（ 1）公共政策的自然環(huán)境因素 是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候 條件等的總和。（ 2）公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時，可能面對的和能夠 加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。 它包括整個世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)， 一國或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)體 制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

5、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和。（ 3）公共政策的政治環(huán)境因素 是指制定與實(shí)施具體的政策時，可能面對的總的政治狀 態(tài)，它是一國或一個區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。（ 4）公共政策的法治環(huán)境因素 是指制定與實(shí)施具體的公共政策時，可能遇到的一國或 一個地區(qū)的總的法治狀態(tài)， 它是一國或一個地區(qū)法律體系、 法律機(jī)構(gòu)、 執(zhí)法狀況與社會治安 的總和。（ 5）公共政策的社會環(huán)境 是指制定和實(shí)施具體政策時，可能面對的總的社會狀態(tài)，它 是社會人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。（ 6）公共政策的文化環(huán)境 是指指制定與實(shí)施具體政策時， 可能會面臨的總的文化狀態(tài)， 它是一國或一個地區(qū)教育、科技、道德等等的總和

6、。（ 7）公共政策的國際環(huán)境要素 指的是對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由 國家間、國際組織間的競爭、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。2、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 它們相互聯(lián)系、相互依存、相 互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造 環(huán)境，具有反作用。公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境， 有什么樣的政策環(huán)境， 就應(yīng)該有什么樣的公共政策。 政策 環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。三、小組意見（一）公共政策環(huán)境對公

7、共政策的影響1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。（2）其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過程運(yùn)行的必要條件。（3）第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。2、政治環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。（2）其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。（3）第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。（4）第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。3、法治環(huán)境因素對公共政策的影響法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來保證。4、社會文化環(huán)境因素對公共

8、政策的影響（1）首先，社會文化環(huán)境因素決定公共政策運(yùn)行的智力條件。（2）其次，社會文化環(huán)境因素影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件。5、國際環(huán)境因素對公共政策的影響（1）國際環(huán)境因素影響著公共政策的價值選擇。（2）國際環(huán)境因素影響著公共政策的目標(biāo)選擇。（3）國際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇（二）聯(lián)系安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)談公共政策環(huán)境對公共政策的影響安吉縣地處浙江西北部， 是湖州市轄縣之一， 北靠天目山，面向滬寧杭。區(qū)域條件更加 優(yōu)越，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽(yù)為氣凈、水凈、土凈的 三凈之地”，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。 這

9、是安吉“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境優(yōu)勢。安吉自十一屆三中全會以來， 全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近年來，人民生活水平不斷提高，極大多數(shù)的家庭已擺脫貧困，過上了富裕的生活，錢袋子鼓起來，人們對 生活要求已實(shí)現(xiàn)了從吃飽到吃好的轉(zhuǎn)變，對生存環(huán)境的要求越來越重視，并且環(huán)境的變化不斷使老百姓，享受了優(yōu)質(zhì)的居住條件，更給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，使老百姓實(shí)現(xiàn)了從政府引導(dǎo)搞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成為人們的共識的轉(zhuǎn)變。這一系列變化成 為我縣推行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相關(guān)政策的出臺和實(shí)行的重要推手。近年來，全國絕大多數(shù)的地區(qū)和人民已基本達(dá)到小康水平，旅游業(yè)更是已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)， 安吉由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，已成為杭州、上海等大都市旅游的勝地，每年都給安吉老百姓帶來可觀的旅游改入，這也為安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策制定與實(shí)施提供了政策環(huán)境。安吉縣多年來，制定與實(shí)施一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策，使安吉人民感覺到實(shí)實(shí)在在的變化，天更藍(lán)了，水更清了，更加體會到了“綠水青山就是金山銀山”深刻道理，這也更有利于一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策的制定與