深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)食品衛(wèi)生工作創(chuàng)新

1、深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)食品衛(wèi)生工作創(chuàng)新發(fā)表日期：2009-04-0615:53:00閱讀次數(shù)：562來(lái)源：區(qū)府辦北侖區(qū)人民政府（2009年4月6日）2008年是北侖實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的關(guān)健之年。一年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級(jí)衛(wèi)生行政部門的大力指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞區(qū)委中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，突出以城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市衛(wèi)生工作政策，關(guān)注民生民意，加大投入力度，狠抓工作落實(shí)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，衛(wèi)生保證更加有力，專門是在食品衛(wèi)生保證方面進(jìn)行了有益的探窕，并取得一定成效?，F(xiàn)將工作情形向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)作一匯報(bào)：歷

2、年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工作，把公共衛(wèi)生體系建設(shè)放在突出位置。深入基層調(diào)研，制定出臺(tái)了關(guān)于加快衛(wèi)生改革與進(jìn)展的若干意見(jiàn)和北侖區(qū)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)和十一五衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、北侖區(qū)公共衛(wèi)生進(jìn)展規(guī)劃等一系列文件，明確了公共衛(wèi)生工作作為今后我區(qū)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，并列入政府一把手工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要緊領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)治理和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的北侖區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會(huì)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均成立了由行政要緊領(lǐng)導(dǎo)為主任的公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各居委會(huì)（行政村）都設(shè)立了一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)健全。同時(shí)，制訂了北侖區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員考核和獎(jiǎng)勵(lì)方法，聯(lián)絡(luò)員在業(yè)務(wù)上受轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

3、統(tǒng)一指導(dǎo)，在人員治理上由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。不折不扣落實(shí)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，不斷加大衛(wèi)生投入。2008年衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到9745.39萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17.62%,占同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出的比例為2.8K去年區(qū)財(cái)政安排大病合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)3320.39萬(wàn)元，另外健康體檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按18元/人標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助到位，總額為384.17萬(wàn)元；社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按每服務(wù)人口20元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，去年安排了1463.8萬(wàn)元：預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督按每萬(wàn)服務(wù)人口4人標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，去年安排了768萬(wàn)元；區(qū)疾病預(yù)防操縱中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保例院和獻(xiàn)血辦按全額預(yù)算單位撥款。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保

4、險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金政府給F全額補(bǔ)助。近三年區(qū)財(cái)政還安排7.5億元用于醫(yī)療衛(wèi)生差不多建設(shè)，每年安排1500萬(wàn)的衛(wèi)生人才專項(xiàng)資金，市衛(wèi)生局要求配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部配套到位。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。2007年初，區(qū)公共衛(wèi)生中心建成并投入使用，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)：區(qū)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目、小港醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目土建工程差不多完成，區(qū)人民醫(yī)院新建項(xiàng)目近日將開工興建，區(qū)第二人民醫(yī)院擴(kuò)建、小港開發(fā)區(qū)醫(yī)院擴(kuò)建、白峰衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目正在立項(xiàng)，與浙大醫(yī)學(xué)院和浙醫(yī)一院的合作全面展開。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)政府和衛(wèi)生部門分別建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制，建立健全了各項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站73家，面積均在150平方米以上，每站均配置殘疾人康復(fù)器械，站與中心實(shí)行“五統(tǒng)一”治理，在戚家山、大砰、霞浦三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其下屬站開展健康檔案信息化動(dòng)態(tài)治理試點(diǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督體制進(jìn)一步理順，衛(wèi)生監(jiān)督分所從所屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分離出來(lái)，由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施垂直治理。疾病預(yù)防操縱和疫情信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”，預(yù)防保健隊(duì)伍不斷壯大，按服務(wù)人口萬(wàn)分之三的配比落實(shí)到位，人員素養(yǎng)和服務(wù)能力不斷提升。全面落實(shí)公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)制度、社區(qū)責(zé)任大夫團(tuán)隊(duì)服務(wù)制度、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員績(jī)效考核制度等措施，確保全區(qū)人民人人享受到優(yōu)質(zhì)

6、的公共衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)我們共同努力，全區(qū)的公共衛(wèi)生工作取得了一定的成效，群眾對(duì)衛(wèi)生工作地中意度有了專門大的提高。由于我區(qū)人口結(jié)構(gòu)的專門性，外來(lái)人口眾多，大企業(yè)多，人口流淌頻繁，對(duì)我區(qū)的食品安全治理上帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。為此，我們?cè)谑称沸l(wèi)生保證方面做了如下的嘗試：（一）圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，積極防控食物中毒發(fā)生以衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化治理為依靠，以餐飲具消毒、農(nóng)村聚餐申報(bào)、集體供餐單位監(jiān)管為重點(diǎn)，以專項(xiàng)整治為抓手，采取切實(shí)有效措施排除食物中毒事故隱患：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)。全年共實(shí)施監(jiān)督檢查14851戶次，并對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校食堂和餐飲單位消毒餐具以及熟肉制品、食用油脂、蔬菜等進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)；使用ATP現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)手段加強(qiáng)

7、對(duì)消毒餐具樣品檢測(cè)；采納快速檢測(cè)手段加強(qiáng)對(duì)蔬菜農(nóng)殘和水產(chǎn)品甲醛殘留的檢測(cè)。二是狠抓集體供餐單位食品安全工作。每年二輪對(duì)全區(qū)學(xué)校（幼兒園）食堂進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抽測(cè)學(xué)校食堂餐具。高考期間，抽調(diào)精干力量對(duì)供餐學(xué)校食堂及周邊餐飲、副食店進(jìn)行全面整治，并派業(yè)務(wù)骨干到考生就餐食堂進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保高考期間考生飲食安全。同時(shí)，為穩(wěn)步推進(jìn)其他企事業(yè)單位及工地食堂食品衛(wèi)生治理工作，聯(lián)合區(qū)食安委進(jìn)行了企事業(yè)單位食品安全狀況調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告，為今后工作開展提供了依據(jù)。三是抓好餐飲具消毒工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)餐飲單位餐飲具消毒保潔情形的監(jiān)管，鼓舞有條件的大中型餐飲單位采納洗碗機(jī)清洗消毒，關(guān)于因條件限制不具備

8、食飲具衛(wèi)生清洗消毒、保潔條件的餐飲單位，鼓舞其使用經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查符合衛(wèi)生要求的集中式餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的消毒食飲具。目前全區(qū)已有12家餐飲單位采納了洗碗機(jī)進(jìn)行餐具清洗消毒，有153家單位采納了集中式餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的消毒食飲具，餐飲單位餐飲具衛(wèi)生狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是連續(xù)做好農(nóng)村自辦宴席的衛(wèi)生指導(dǎo)。以建立完善農(nóng)村廚師檔案和開展規(guī)范化聚餐點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村白辦宴席的衛(wèi)生指導(dǎo)工作。全區(qū)145名農(nóng)村廚師均建立了個(gè)人檔案。2008年度共培訓(xùn)農(nóng)村廚師111人，體檢111人，建立規(guī)范化聚餐點(diǎn)4個(gè)，全年實(shí)施農(nóng)村自辦宴席現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生指導(dǎo)245次，無(wú)一次發(fā)生事故。五是穩(wěn)步推行長(zhǎng)效治理機(jī)制。全區(qū)157

9、8家應(yīng)量化單位，評(píng)定A級(jí)單位5家，B級(jí)單位53家，C級(jí)單位1520,餐飲單位量化分級(jí)率100%。創(chuàng)建了“五常法”治理兩條街路，全區(qū)44家餐飲單位和12家學(xué)校食堂開展了“五常法”治理工作。同時(shí)，在餐飲單位全面實(shí)施進(jìn)貨索證治理和衛(wèi)生信息上墻制度，餐飲單位的自律性進(jìn)一步提升。六是大力開展專項(xiàng)整治。全年開展小餐飲質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作、餐飲業(yè)奶制品、餐飲業(yè)食用油、桶裝飲用水衛(wèi)生等專項(xiàng)檢查8次，較好地鞏固了日常監(jiān)管成效。（二）做到“兩個(gè)嚴(yán)格”，努力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序一是規(guī)范許可治理、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。全年共受理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可申請(qǐng)2571戶次，現(xiàn)場(chǎng)審核2568戶次，中心窗口共發(fā)放食品衛(wèi)生許可證255

10、6本。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。區(qū)政府與區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生局與衛(wèi)生監(jiān)督所之間層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人員，制定并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，同時(shí)與全區(qū)1900余家餐飲單位逐一簽訂了食品安全承諾書，切實(shí)強(qiáng)化主管部門、執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)以及相對(duì)人的第一責(zé)任人意識(shí)。（三）突出“三個(gè)強(qiáng)化”，構(gòu)建全方位的食品衛(wèi)生監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自律意識(shí)。2008年，全區(qū)共舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位治理人員參加的集中培訓(xùn)15多場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員超過(guò)500人，并采納多種形式培訓(xùn)食品從業(yè)人員20000與人。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，關(guān)心食品經(jīng)營(yíng)者提高自身治理水平。在衛(wèi)生許可過(guò)程中倡導(dǎo)并推行提早介入，當(dāng)事人預(yù)約登記后

11、，正式進(jìn)入許可受理程序之前，對(duì)事實(shí)上施指導(dǎo)，既提高了工作效率乂幸免了當(dāng)事人重復(fù)投資。在食品衛(wèi)生監(jiān)管中，我們?cè)趯?duì)違法單位采取行政處罰的同時(shí)，注重關(guān)心各企業(yè)建立健全衛(wèi)生制度，提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)了其白身治理工作。三是強(qiáng)化輿論氛圍，擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督的阻礙。2008年，開展了食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)4次，在區(qū)食品安全信息網(wǎng)、北侖之窗等網(wǎng)站公布信息90余條，及時(shí)通過(guò)新聞媒體將執(zhí)法檢查情形向社會(huì)進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)各界和上級(jí)部門及時(shí)了解我們的工作動(dòng)態(tài)和業(yè)績(jī)，大力營(yíng)造良好的監(jiān)督執(zhí)法輿論范疇。（四）形成“四個(gè)亮點(diǎn)”，提高工作效率和規(guī)范業(yè)務(wù)治理亮點(diǎn)一：治理工作信息化一是研發(fā)了一套0A辦公系統(tǒng)，文件收發(fā)輪閱

12、、信息資料共享、總結(jié)打算報(bào)送、人員治理、公告通知公布均可通過(guò)該系統(tǒng)，既提升了工作效率乂實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。二是研發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化治理系統(tǒng)。系統(tǒng)集成了監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)管績(jī)效考核等模塊，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)名目入、工作進(jìn)程分析、績(jī)效考核的全數(shù)字化治理。通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)查詢每家單位、每個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管情形，能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析模塊對(duì)每一類行業(yè)、每一個(gè)地塊、每一項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖形進(jìn)行綜合分析，還能夠通過(guò)預(yù)先設(shè)定的指標(biāo)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管情形進(jìn)行自動(dòng)考核與積分。此外，這套系統(tǒng)的核心技術(shù)取得了突破，改變了以往監(jiān)管系統(tǒng)的檢查項(xiàng)目不能修改的情形，實(shí)現(xiàn)了檢查項(xiàng)目的任意添加、檢查模板的任意設(shè)置，使決策部門下達(dá)任務(wù)

13、更加明確有效，網(wǎng)格責(zé)任人填寫數(shù)據(jù)更加簡(jiǎn)易，極大了提高了工作效率.亮點(diǎn)二：日常監(jiān)管網(wǎng)格化針對(duì)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象日益增多、執(zhí)法人員力量薄弱，現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督模式逐步難以滿足日常工作需要的現(xiàn)狀，我區(qū)以監(jiān)管模式創(chuàng)新為立足點(diǎn)，以完善機(jī)制為基礎(chǔ)，因地制宜，于2008年上半年開始在區(qū)域內(nèi)探究試點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化治理模式，該模式按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃分”的工作方針，堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將全區(qū)管轄范疇內(nèi)所涉及的食品、公共場(chǎng)所、化妝品經(jīng)營(yíng)單位合理劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格指定一名監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督治理，并提出了“健全區(qū)所、分所、監(jiān)督員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管行業(yè)底數(shù)、監(jiān)管單位情形和監(jiān)管責(zé)任四個(gè)清晰，完善考核

14、治理、人員流淌、信息流轉(zhuǎn)、督查督辦、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣五項(xiàng)機(jī)制”的工作目標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、分級(jí)治理、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的最終目的。目前全區(qū)網(wǎng)格化治理工作己形成，由于人員權(quán)、責(zé)明確，各項(xiàng)機(jī)制健全，該模式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步理順了工作運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了工作積極性、工作效率的同步提升與監(jiān)管工作的數(shù)字化，被寧波市衛(wèi)生監(jiān)督所列為2008年全市衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化治理的試點(diǎn)區(qū)。亮點(diǎn)三：衛(wèi)生知識(shí)考試電子化白從2007年省衛(wèi)生監(jiān)督局把我區(qū)列為試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，我所先后成功地完成了浙江省食品衛(wèi)生知識(shí)電子化培訓(xùn)試題庫(kù)集體編寫、食品從業(yè)人員食品衛(wèi)生培訓(xùn)考試軟件開發(fā)、國(guó)內(nèi)首個(gè)食品從業(yè)人員電子化培訓(xùn)考試中心建立和首批食品從業(yè)人員考試

15、、正式實(shí)施等一系列的工作?，F(xiàn)行的考試對(duì)象要緊有新開或換證單位以及已開業(yè)的大中型餐飲單位、學(xué)校食堂的法人代表、中層以上負(fù)責(zé)人、廚師。從2008年2月14日正式實(shí)施至今，已有2203名從業(yè)人員報(bào)名參加考試，考試合格率85.57與。衛(wèi)生知識(shí)電子化培訓(xùn)考試自實(shí)施以來(lái)差不多得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注及好評(píng)，區(qū)食品安全網(wǎng)、北侖之窗、新區(qū)時(shí)刊、寧波晚報(bào)、省食品安全網(wǎng)、國(guó)家食品安全網(wǎng)分別以不同角度刊登報(bào)道了該項(xiàng)工作實(shí)施情形o亮點(diǎn)四：重大活動(dòng)食品安全保證工作規(guī)范化2008年，區(qū)衛(wèi)生局“重大活動(dòng)食品安全保證工作技術(shù)研究”項(xiàng)目被區(qū)科委定為區(qū)級(jí)科研項(xiàng)目，在前兩年工作基礎(chǔ)上，修訂完善了北侖區(qū)重大活動(dòng)食品安全保證工作規(guī)范，并圓滿完成申洲2008世界女排大獎(jiǎng)賽、高考、茅洋香期等重大活動(dòng)食品安障工作12次，每次保證均嚴(yán)格依照規(guī)范對(duì)舉辦或接待單位進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依照重大活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模、阻礙力、參加人員的性質(zhì)、級(jí)別等因素，確定最終保證等級(jí)，在依據(jù)不同的保證等級(jí)實(shí)施不同的保證措施，使我區(qū)的重大活動(dòng)食