鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

1、XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是探索 XX 跨越發(fā)展新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，對于貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、推動龍?zhí)督?jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)自治縣委、縣人民政府關(guān)于在XX 鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)要求及中共龍都市委、龍都市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見精神，為促進(jìn)縣城區(qū)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，特制定本試點(diǎn)方案。一、基本情況XX鎮(zhèn)位于縣城區(qū)，是龍?zhí)墩?、?jīng)濟(jì)、文化的中心，轄16

2、個(gè)村委會，2 個(gè)社區(qū)居委會，220 個(gè)村民小組。總?cè)丝?80678人，其中農(nóng)業(yè)人口60561 人；非農(nóng)業(yè)人口XX7人；主要居住著漢、 彝、 苗、 傈僳、 回、 哈尼 6 個(gè)民族， 少數(shù)民族人口17300人。國土面積309.97 平方公里，其中：耕地面積52721.19畝。適宜種植水稻、玉米、大豆、油菜、烤煙、蠶桑等；經(jīng)濟(jì)林果主要有板栗、核桃、大樹楊梅、梨、桃等；畜牧業(yè)主要以撒壩豬、黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖為主；野生菌品種達(dá)30多種；境內(nèi)鈦、磷、鐵、木紋石等資源豐富。近年來，XX鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上不斷優(yōu)化軟硬環(huán)境。醫(yī)院、商場、學(xué)校、賓館及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施俱全，社會治安綜合治理工作長抓不懈，為

3、招商引資、企業(yè)發(fā)展贏得了良好的投資環(huán)境。龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)座落于XX 鎮(zhèn)崇德、地多、角家營、硝井境內(nèi)， 現(xiàn)已有云銅集團(tuán)海綿鈦、鑫潮礦業(yè)石材、瑞安水泥、玖久集團(tuán)蠶桑加工等多家企業(yè)入駐?？h城區(qū)始終把“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)全縣”作為發(fā)展思路，以服從和服務(wù)于全縣的重點(diǎn)工程為主要任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。隨著城市建設(shè)步伐的加快，XX鎮(zhèn)加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，一個(gè)設(shè)施配套、功能齊全、有較強(qiáng)輻射帶動作用的中心城鎮(zhèn)在迅速崛起。二、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)規(guī)劃范圍及推進(jìn)方式規(guī)劃范圍XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍包括已建成縣城區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和目前未列入城市規(guī)劃的村委會，因此本

4、實(shí)施方案所涉及的內(nèi)容為XX鎮(zhèn) 309.97 平方公里的全部范圍。推進(jìn)方式根據(jù)縣城區(qū)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，XX鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要將“城市規(guī)劃”與“村鎮(zhèn)規(guī)劃”同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一盤棋，將廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)規(guī)劃范疇，一張藍(lán)圖繪到底，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域縣城”規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，在具體操作上，按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拆遷安置同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型社區(qū)建設(shè)同步、城市化建設(shè)與農(nóng)民變市民同步”的創(chuàng)新思路統(tǒng)籌發(fā)展，以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為先導(dǎo)，注重內(nèi)力培育與外力推動，高度重視政策的制定和引導(dǎo)，結(jié)合 XX 實(shí)際，一是城區(qū)，使農(nóng)民享受居民待遇，雙享受土地收益和

5、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)；二是城郊結(jié)合部妥善處理好過渡問題，避免出現(xiàn)無序發(fā)展；三是郊區(qū)積極開展新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、就業(yè)和社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)政策措施一體化。三、城鄉(xiāng)一體化建指導(dǎo)思想、總體思路、總體目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委九屆六次全會和縣委十二屆九次全體擴(kuò)大會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的實(shí)施“工業(yè)撬動、城鎮(zhèn)帶動、投資拉動、開放促動、城鄉(xiāng)互動”五大戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，堅(jiān)持“三化”帶“三農(nóng)”方略，以“543”倍增計(jì)劃為目標(biāo)，生產(chǎn)、生活

6、方式為根本，以提升城市建設(shè)管理水平為抓手，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，走工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，努力把XX建設(shè)成為設(shè)施配套、功能齊全、輻射帶動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中心城鎮(zhèn)?？傮w思路堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持抓好第一要?jiǎng)?wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改革開放，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作；堅(jiān)持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)

7、社會穩(wěn)定?？傮w目標(biāo)到 XX 年，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障、社會發(fā)展、政策措施等六大方面的一體化，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生活水平基本一致；政治上城鄉(xiāng)居民有平等的社會地位和政治權(quán)力；文化上城鄉(xiāng)的教育、科技、文體醫(yī)療衛(wèi)生水平及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施大致相同。生活方式和生活環(huán)境城鄉(xiāng)居民趨向一致，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、生育觀念等也趨于接近。主要任務(wù)1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化?？茖W(xué)編制并完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、 城市體系規(guī)劃、城市社區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī) 劃等，加快新型社區(qū)建設(shè)步伐，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。打破城

8、鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。要加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。2. 產(chǎn)業(yè)布局城鄉(xiāng)一體化。產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)主要布局在崇德工業(yè)園區(qū)，打造磷化工、建材、礦產(chǎn)品加工等工業(yè)基地，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

9、，切實(shí)提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在有條件的村委會，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供強(qiáng)力支持。3. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建轄區(qū)行政村2 小時(shí)公路交通圈和城區(qū)半小時(shí)公路交通圈，發(fā)揮城區(qū)對郊區(qū)的集聚和輻射功能，全面提高通行能力；加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)，深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障

10、體系；探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。重點(diǎn)抓好掌鳩河改造工程、農(nóng)業(yè)節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。4. 城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。5. 城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加強(qiáng)農(nóng)村教

11、育事業(yè)建設(shè)，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教 育和成人教育。建立成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各 種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，向村組延伸輻射的教育培訓(xùn)體系。建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子 女就學(xué)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng) 村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng) 衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的村 級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局村衛(wèi)生室，加強(qiáng)衛(wèi)生室的房屋和 基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立

12、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市 衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健 康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場 管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)、安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的 預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村文化 事業(yè)建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先 進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活 為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加快“村村通”建設(shè) 步伐，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室，廣 泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng) 建活動，保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。6. 城

13、鄉(xiāng)政策措施一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管 理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本鎮(zhèn)戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng) 業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。對本鎮(zhèn)籍已登記為“居民戶口”人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對鎮(zhèn)外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對外地符合政策遷入XX 農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。實(shí)行集約用地政策。對縣政府所在地規(guī)劃區(qū)及崇德工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)

14、村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。條件成熟的村委會，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離村創(chuàng)造條件。完善征地制度和征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民

15、合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民 “失地不失業(yè)、 失地不失利”建立完善耕地平衡管理新機(jī)制，實(shí)行有償平衡用地指標(biāo)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)平衡的制度。積極推進(jìn)村委會向社區(qū)轉(zhuǎn)變。縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村委會， 要適時(shí)實(shí)施撤村建社區(qū)工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會轉(zhuǎn)居委會工作，新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城

16、鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過程中的計(jì)劃生育政策對接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好村委會向社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理，進(jìn)一步壯大資金實(shí)力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體，積極爭取各銀行的信貸支持。鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度。按照建立公共財(cái)政的要求，各級財(cái)政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范財(cái)稅體制。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基

17、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。四、城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的十項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目按照“一帶、一區(qū)、兩園”的總體發(fā)展規(guī)劃，圍繞現(xiàn)代化城市區(qū)建設(shè)、工業(yè)新城區(qū)建設(shè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提升工程、城鄉(xiāng)環(huán)境“六清六建”綜合整治工程、縣城區(qū)園林生態(tài)建設(shè)美化工程、縣城區(qū)建設(shè)提升改造試點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)能工程、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)全面推進(jìn)工程、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工程、民族文化生態(tài)旅游建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大促進(jìn)工程、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程、城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展十大工程，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)撬動、城鎮(zhèn)帶動、投資拉動、開放促動、城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)一體發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建

18、設(shè)管理提升工程XX隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已逐漸成為鎮(zhèn)今后的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，要從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)先進(jìn)文化要求、維護(hù)人民群眾切身利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性，把城市規(guī)劃建設(shè)管理提升工程擺在重要位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，按照“三高、三化”要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步規(guī)范管理、同步指導(dǎo)發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)村委會都有發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕無序建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，注重歷史老街的挖掘，在城郊結(jié)合部注重發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)、旅游和工業(yè)配置。

19、堅(jiān)持“三精”，努力加強(qiáng)城市管理工作。市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現(xiàn)代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細(xì)、精品”的要求，堅(jiān)持不懈地開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)勢發(fā)動、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創(chuàng)兩爭”、“國家園林城市”創(chuàng)建，確保環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省甲級衛(wèi)生城市創(chuàng)建各項(xiàng)考核指標(biāo)年內(nèi)達(dá)標(biāo)，全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進(jìn)“數(shù)字城管”，創(chuàng)新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執(zhí)法體系，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真開展好拆臨拆違、建綠透綠，整

20、治違法加層和無序建房工作。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境“六清六建”綜合整治工程圍繞“全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“四創(chuàng)兩爭”工程，堅(jiān)持不懈地開展縣城和周邊環(huán)境的綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施“六清六建”工程，通過清理垃圾，建立垃圾集中處理制度；清理糞便，建立人畜糞便規(guī)范化處理制度；清理秸稈，建立秸稈綜合利用制度；清理河道，建立水面管護(hù)制度；清理工業(yè)污染源，建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放制度；清理亂搭亂建，建立村容村貌維護(hù)制度。從XX年到XX年，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治要做到一年內(nèi)有明顯改善，兩年內(nèi)有顯著改觀，三年內(nèi)產(chǎn)生根本性的變化。XX年要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立起長效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，達(dá)到環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到明顯改善。爭取到X

21、X 年，城鄉(xiāng)環(huán)境污染得到有效控制，生產(chǎn)和生活廢棄物的資源化利用取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量顯著提高。要按照數(shù)字化城市管理的總體要求，加快城市的網(wǎng)格化、科學(xué)化管理，通過對城市管理區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)格單元?jiǎng)澐?，對城市部件、事件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行地理坐標(biāo)定位和地理編碼，以及開展應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作數(shù)字化、精確化、流程化和日?；行岣叱鞘泄芾淼男省①|(zhì)量和水平。實(shí)施縣城區(qū)園林生態(tài)建設(shè)美化工程圍繞一河三山，結(jié)合城市綠化、亮化、美化工程，按照“精心、精細(xì)、精品”的要求，大力實(shí)施綠化生態(tài)工程，打造園林縣城。重點(diǎn)加強(qiáng)掌鳩河流域的森林植被保護(hù)，大幅度提高綠化質(zhì)量，力求做到“全面覆蓋、土不

22、露天”，加大天化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保水源地安全。采取有力措施，堅(jiān)決關(guān)停城鎮(zhèn)面山的采礦、采石、取土點(diǎn)，恢復(fù)面山植被，對城鎮(zhèn)面山、交通沿線面山的荒山、“五采區(qū)”進(jìn)行綠化，增加森林面積，用3 年時(shí)間使城鎮(zhèn)面山綠化率達(dá)85以上，交通沿線公路面山綠化率達(dá)80以上。全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、產(chǎn)業(yè)林、生態(tài)林、景觀林“四林共建”，構(gòu)筑天藍(lán)地綠、山青水秀、適宜人居的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施縣城區(qū)建設(shè)提升改造試點(diǎn)工程積極抓好云武高速連接線、龍大公路、龍馬路、排水管網(wǎng)改造、城市天然氣建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合主城區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，逐步試點(diǎn)在主城區(qū)實(shí)施城中村和舊城改造，增強(qiáng)城市載體功能，建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、經(jīng)濟(jì)

23、發(fā)展要素俱佳的宜居城市。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)能改造工程在做好城市道路建設(shè)的同時(shí)，全面實(shí)施通村道及路面硬化工程，加快村組道路硬化進(jìn)程，到XX 年，全鎮(zhèn)公路總里程達(dá) 500 公里以上，其中： 鎮(zhèn)村組公路硬化里程達(dá)100 公里，村組公路通車?yán)锍踢_(dá)300 公里以上；三級路2.95 公里；四級公路 250.7061 公里；等級外公路202.45 公里。力爭XX年，實(shí)現(xiàn)24 個(gè)村委會、260 個(gè)村小組道路硬化、美化。XX年完成天華村至XX段河道改造工程；XX年完成排灌溝渠修復(fù) 103 件，水庫壩塘除險(xiǎn)加固處理26 件，人畜飲水工程64件，抽水站工程23 件，集雨型小水窖17 件，計(jì)劃總投資2109.9

24、萬元。逐步形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通、供水、供電、通信、信息、物流等網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)與云武高速連接線、龍馬路、龍大路便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域內(nèi)通暢的城市道路、街道交通骨干網(wǎng)，建設(shè)和完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化城市生活需要相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)全面推進(jìn)工程加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大對扶貧開發(fā)的資金、人才、技術(shù)等綜合性投入，增強(qiáng)貧困地區(qū)和低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)民收入。緊緊圍繞貧困群體，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，積極爭取新農(nóng)村“整鄉(xiāng)推進(jìn)”建設(shè)工程，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加大勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。認(rèn)真落實(shí)異地開發(fā)、小額

25、信貸、掛鉤扶貧、社會幫扶、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民居抗震加固工程等扶貧措施。加大少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧力度，進(jìn)一步推動貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)確定的“九有”目標(biāo)體系，重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要因“市”因“勢”利導(dǎo)，著力引進(jìn)民間資本、工商資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程，抓“兩轉(zhuǎn)”、抓“兩動”、抓“兩隊(duì)”、 抓“兩向”、抓“兩高”、抓“兩效”，突出抓大戶上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務(wù)建體系，抓

26、龍頭促工貿(mào)，抓典型帶全面，有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、品牌建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的支持力度，進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。實(shí)施民族文化生態(tài)旅游、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大促進(jìn)工程依托 XX 文物保護(hù)區(qū)優(yōu)勢，在縣城大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，積極培植現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。大力引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化、多群化、 信息化，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷改善群眾生活質(zhì)量，提高人居環(huán)境，為“ 123”倍增計(jì)劃提供有力保

27、障；利用城市新區(qū)建設(shè)，建成龍都北部五縣區(qū)乃至武都、攀枝花集農(nóng)副產(chǎn)品、野生菌、建材、日用商品等專業(yè)市場，形成集人流、物流、信息流中心， 大力發(fā)展民族特色美食，打造無公害蔬菜、龍?zhí)兑吧?、烏雞、黑山羊、撒壩火腿、蜂蜜等知名品牌農(nóng)副產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條壯大地方民營企業(yè)，要在培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才上尋求突破口，加大走出去、請進(jìn)來力度，積極培育企業(yè)的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍，提高企業(yè)競爭能力，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)金融部門，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)爭取銀行貸款，加大民營經(jīng)濟(jì)投入的力度，促進(jìn)地方工業(yè)化、城市化、市場化互動發(fā)展進(jìn)程。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化社區(qū)

28、服務(wù)體系建設(shè)工程為解決農(nóng)村公共服務(wù)缺乏的問題，打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展，全面推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。到XX年，24 個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成運(yùn)行，為居民和農(nóng)民提供便捷、周到的公共服務(wù)。一是健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，明確職能定位。在每個(gè)社區(qū)選擇一個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f作為社區(qū)服務(wù)中心所在村，并要求每個(gè)社區(qū)都成立社區(qū)黨總支和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作。二是優(yōu)化空間布局，合理確定服務(wù)半徑。按照地域相近、 規(guī)模適度、服務(wù)中心所在的中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，合理確定社

29、區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。服務(wù)半徑一般掌握在2 公里，涵蓋5 個(gè)村、 1000 戶到XX戶。規(guī)劃布局有利于開展服務(wù)， 有利于社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是開展 “一攬子”服務(wù)，近距離服務(wù)農(nóng)民。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、扶貧慈善超市、社區(qū)志愿者等幾個(gè)服務(wù)站和一個(gè)辦事服務(wù)廳。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實(shí)力的商流企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方配套聯(lián)動，增加專職工作人員，組建社區(qū)志愿者工作隊(duì)伍，實(shí)行一人兼多職和辦公服務(wù)信息化等措施，將社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入縣財(cái)政預(yù)算。通過推進(jìn)農(nóng)村

30、社區(qū)化建設(shè)，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局，加快政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)資源得到優(yōu)化配置的目標(biāo)，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。實(shí)施城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工程到 XX年，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率要達(dá)到80%， 其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%； 全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到 3 萬人以上，突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題；逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。XX年，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社