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1、加快建設資源節(jié)約型社會促進經濟增長方式轉變         08-09-10 16:23:00     作者:馮飛    編輯:studa0714摘要:我國正處于建設資源節(jié)約型社會的關鍵階段,由于受資源和環(huán)境的雙重約束;必須要以節(jié)約資源利用總量和提高資源利用?效率為手段,通過調整產業(yè)結構、技術創(chuàng)新、建立健全相關政策等促進經濟增長方式的轉變,構建節(jié)約型的產業(yè)結構、城市化模式和消費模式,暑力完善能夠反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境破壞程度的

2、外部成本價格機制,推動促進建設資源節(jié)約型社會的財政、稅收政策和能源法規(guī)的制定和出臺。 關鍵詞:資源節(jié)約型,增長方式,產業(yè)結構,技術創(chuàng)新,政策制度0、引言資源匱乏和人口眾多的國情決定了我國建設資源節(jié)約型社會具有特殊含義。發(fā)達國家一般以提高資源利用效率為單一目標,但我國要以資源利用總量節(jié)約和提高資源利用效率2個方面為目標。面對資源約束不斷加劇的趨勢及我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),我國必須建立資源節(jié)約型社會。1、我國資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢1.1 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快激化資源供需矛盾“十五”期間,鋼材、水泥、平板玻璃等高耗能產品生產能力累計增長速度分別為187%、79%和119%,工業(yè)能耗5年

3、增加了6.3億tce。這種情況與“九五”期間完全不同,因此,可以認為我國進入以重化工業(yè)加速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段,即工業(yè)能耗增速高于GDP增速。從國際經驗來看,發(fā)達國家也都曾經歷過重化工業(yè)化階段。比如日本在19551975年實施了重化工業(yè)化戰(zhàn)略,重工業(yè)的比重最高達到了68%69%。研究發(fā)現(xiàn),雖然各國經濟快速增長時期的產業(yè)結構和發(fā)展路徑并不同,但消費結構趨同卻是共同的規(guī)律,即人均可支配收入增加到一定程度時,居民消費結構,特別是城鎮(zhèn)居民的消費結構,必然會由吃、穿、用向住、行方面升級,也就是說,消費結構的變化帶動了產業(yè)結構升級,消費結構決定了產業(yè)結構。比如我國在“十五”期間,城市人均住宅建筑面積

4、增加了28.8%,每百戶城市家庭汽車擁有量增加了5.7倍。目前,我國正處于城鎮(zhèn)化的快速變動時期,每年以1.4%的速度增加。據統(tǒng)計,城鎮(zhèn)居民人均商品能源消費是農村居民人均能源消費的3.5倍,加上城鎮(zhèn)化過程中基礎設施的建設也要消耗大量資源,加劇了我國資源供需的矛盾。1.2 粗放型經濟加劇了資源“瓶頸”約束我國8個高耗能行業(yè)用電量單位產品能耗比世界先進水平高40%左右。礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點。每年約有廢鋼鐵500萬t、廢有色金屬20多萬t、廢紙1400萬t沒有回收利用,按國外已達到的回收利用率計算,我國每年可回收利用但沒有利用的可再生資源價值達300億元以上。農業(yè)灌溉

5、用水占到我國水資源利用的60%,可有效利用系數(shù)只有0.45,遠低于許多國家已經達到的0.70.8。按目前的正常需要和不超采地下水的情況計算,正常年份全國缺水量近400億m3。預計我國在2020年將達到水資源可持續(xù)開發(fā)利用率的極限。我國人均耕地面積遠低于世界人均耕地面積。我國石油人均產量只有世界的22.5%,人均剩余可采量只有世界的8.4%。1.3 嚴峻的環(huán)境形勢限制資源的開發(fā)利用空間當前,我國的環(huán)境形勢十分嚴峻,生態(tài)環(huán)境已進人大范圍生態(tài)退化和復合性環(huán)境污染的新階段。能源、資源利用率低,污染物排放強度高,全國范圍內主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。我國擴大資源開發(fā)規(guī)模越來越受到環(huán)境容量的限制。以

6、國際范圍內倍受關注的溫室氣體為例,2004年我國化石能源燃燒排放的CO2總量已經超過47億t,在美國之后列世界第二位人均排放量達到3.65t,已接近全球人均排放量;預計在2010年之前,我國C02排放總量有可能超過美國,成為全球C02排放大國。隨著全球氣候變暖問題引起各國關注度的增加,C02減排問題將是我國未來面臨的最大的國際問題。1.4 經濟全球化進程加快帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn)從全球范圍看,發(fā)達國家資源性、高耗能行業(yè)大量向中國轉移,中國大量出口高耗能產品,經濟全球化進程加劇了我國的資源環(huán)境約束。如我國已成為世界第一大鋼材出口國,2006年全年鋼材出口總量達4300萬t,僅此一項就相當于出口了30

7、00萬tce的能源。隨著能源資源對外依存度的提高,國際市場能源資源價格明顯上漲,我國發(fā)展的代價也逐漸增加。2、對我國面臨形勢的基本判斷2.1 能源資源消費仍處在“爬升”階段圖1是世界主要國家能源密度與發(fā)展階段關系的示意圖,圖2是英、美、日及發(fā)展中國家自1850年到2000年的單位GDP能耗曲線。圖1中曲線的峰值期也是各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,甚至是重化工業(yè)化快速發(fā)展的時期。在英、美等國的工業(yè)化發(fā)展時期并沒有出現(xiàn)全球能源短缺問題,其發(fā)展是一種自然發(fā)展狀態(tài)下的結果,不需要考慮資源約束問題。而日本的工業(yè)化快速發(fā)展時期正好趕上第一次石油危機,日本政府在1973年做出調整產業(yè)結構的決定,將外部約束條件內化到經

8、濟發(fā)展體系,提出了資源約束下經濟增長的概念,通過科技創(chuàng)新降低單位GDP能耗,完成工業(yè)化進程。 圖3是我國自1954年到2004年的能源密度曲線。在這50年里,我國能源密度出現(xiàn)了1962年和1978年兩個峰值,這主要是因為我國在解放后一直采用前蘇聯(lián)的發(fā)展模式,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),重積累輕消費,形成重工業(yè)重、輕工業(yè)輕的產業(yè)結構。在三年自然災害時期,能源密度迅速下降,后來在經濟的加快發(fā)展階段,能源密度又不斷提高。但自改革開放開始,我國采用了消費導向型的工業(yè)化戰(zhàn)略,以生產吃、穿、用方面的產品為主,大力發(fā)展第三產業(yè),整個國民經濟結構向輕型轉變。這一結構調整,促使我國在1980年到2000年的20年

9、間取得完成累計節(jié)能率64%的巨大成績,比OECD國家平均累計節(jié)能率19%、世界平均累計節(jié)能率20%的結果還要好。但到了2002年,我國重化工業(yè)迅速發(fā)展,單位GDP能耗開始上升。因此,在重化工業(yè)化的進程中,我國能源資源消費仍處在“爬升”階段。隨著全球能源資源量的減少,我國面臨著資源約束加劇的問題,但可以像日本一樣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)單位GDP能耗下降。 研究發(fā)現(xiàn),在我國64%的累計節(jié)能率中,結構輕型和產品附加值提高的貢獻率達到了70%,技術的貢獻率只有30%。而自2002年我國工業(yè)結構的改變,能源密度迅速變化,因此可以認為產業(yè)結構趨重是造成能源資源消費過快增長的主要原因。2.2 目前是我國建設資源節(jié)約型社會的關鍵時期由于我國是人口大國,即使

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