農(nóng)業(yè)問題的制度因素分析及對策

1、農(nóng)業(yè)問題的制度因素分析及對策    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟能否健康發(fā)展直接關(guān)系到一國的國家安全和社會穩(wěn)定，特別是我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，我國的農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展尤為重要。而入世使我國農(nóng)業(yè)逐漸全面面臨國際市場的激烈競爭，農(nóng)業(yè)的運作也將迅速市場化，農(nóng)村面臨諸如農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村失業(yè)人口增多等問題。 一、造成農(nóng)業(yè)問題的制度原因 現(xiàn)今我國農(nóng)村問題存在的主要原因是農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到資源和需求的雙重約束，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1、由于生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求增量逐漸下降，農(nóng)產(chǎn)品消費占總消費的比重下降，農(nóng)產(chǎn)品的價格難以提高。2、國家對農(nóng)業(yè)投入不足，支

2、農(nóng)支出占財政總支出的比重呈波段性下降，支農(nóng)支出增長也低于財政收入增長。國家對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，造成一些地方基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，帶病運轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力下降，同時用于義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣財政資金也相對較少，地方政府、農(nóng)民負擔過重和農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能很好的結(jié)合。分稅制改革使得地方政府財政收入減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其運轉(zhuǎn)的費用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損無疑會轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，農(nóng)民負擔得不到減輕。3、金融業(yè)對農(nóng)業(yè)的信貸比例小。由于農(nóng)業(yè)自身特點和農(nóng)產(chǎn)品的價格較低，現(xiàn)今農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險大，收益小，金融業(yè)對農(nóng)業(yè)貸款收益不高，同時，也由于金融自身運營問題，加大了金融業(yè)貸款的謹慎程度，也增加農(nóng)業(yè)貸款難度。4、

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)企業(yè)較少，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加。交通運輸儲藏加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，影響了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。 由此可見，除了農(nóng)產(chǎn)品需求方面的原因外，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個重要原因是農(nóng)業(yè)處于不利的運行環(huán)境，即處于一個不利的制度安排下。要改善農(nóng)業(yè)的運行環(huán)境又牽涉到農(nóng)民、企業(yè)、地方政府、中央政府各自的利益，因此農(nóng)村問題實質(zhì)上是農(nóng)民、企業(yè)、地方政府、中央政府利益均衡問題。要提高農(nóng)民收入，首先必須要選擇建立種制度：在四個主體均可接受的利益分配方案的前提下，提高農(nóng)業(yè)的運作效率，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)，從而提高農(nóng)民生活水平。而農(nóng)民在各主體當中屬于弱勢群體，因此，在產(chǎn)業(yè)的價值分配鏈中處于不利地位，具

4、體表現(xiàn)在：(一)農(nóng)民是價格的被動接受者。因為我國農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模較小，因此，無論在生產(chǎn)資料的購買上，還是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，都無法對生產(chǎn)資料或產(chǎn)品的價格產(chǎn)生較大的影響(生產(chǎn)資料亦包括獲取金融貸款，其價格表現(xiàn)為貸款利息)。農(nóng)民不具備與生產(chǎn)資料供應(yīng)商以及產(chǎn)品銷售商議價的能力，在市場上只能被動地接受價格。(二)農(nóng)民對地方政府、中央政府的農(nóng)業(yè)政策影響較小。農(nóng)村的教育水平低，農(nóng)民法律意識淡泊，缺乏用法律手段爭取自身正當權(quán)益，農(nóng)民的小農(nóng)意識嚴重，很少能合作通過法律手段影響政府政策，再加之，一些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部素質(zhì)低下，缺少為農(nóng)民服務(wù)的意識，所以，農(nóng)民的意愿較少能在政府的農(nóng)業(yè)政策中得到充分體現(xiàn)。 正是由于

5、農(nóng)民、企業(yè)、地方政府、中央政府的地位不平衡，部分地導(dǎo)致了現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，因此，解決農(nóng)村問題關(guān)鍵就是改變農(nóng)民弱勢群體的狀況，也就是應(yīng)建立起一種制度，改變主體之間地位的不平衡，從而根據(jù)市場運作機制，在市場自身運作中使農(nóng)民的收入狀況得到改善。 二、改變農(nóng)民弱勢群體地位方式 經(jīng)濟實力較弱是導(dǎo)致農(nóng)民處于弱勢地位的直接原因，也是最重要的原因，因此，要改變農(nóng)民弱勢群體的地位須加強對農(nóng)民的教育，幫助他們樹立法律和經(jīng)濟意識，擴大農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模，增強農(nóng)民整體的經(jīng)濟實力，我們可以采用的方式有以下幾種： (一)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織就是讓單個、分散的

6、農(nóng)民在平等自愿的基礎(chǔ)上成立起在購買生產(chǎn)資料、生產(chǎn)、銷售、獲取農(nóng)業(yè)貸款和技術(shù)應(yīng)用、推廣等方面互惠互利的合作組織。歐美農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大，農(nóng)戶間經(jīng)營行為有較強的協(xié)調(diào)性，這使得其農(nóng)業(yè)具有較強競爭力?？梢娞岣咿r(nóng)業(yè)的組織程度是提高農(nóng)業(yè)競爭力一種快捷方式。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織將單個的農(nóng)戶組成一個整體，作為整體農(nóng)民的經(jīng)濟實力將大大增強。 (二)擴大單個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。鼓勵經(jīng)營效益好的單個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模適度擴張，通過單個農(nóng)戶的經(jīng)營擴張來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性運轉(zhuǎn)。這還有利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，因為只有單個經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益好的農(nóng)戶才有可能成為合作組織的發(fā)起人、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們經(jīng)濟實力使得他們擁有較高的信

7、譽，可以保證農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的有效運營。過于分散、經(jīng)濟實力平均的農(nóng)戶將是一盤散沙，無法成立起有效率的經(jīng)濟組織。 (三)農(nóng)戶與其服務(wù)企業(yè)相聯(lián)合。農(nóng)戶與其服務(wù)企業(yè)的合作可以讓農(nóng)戶只專注于生產(chǎn)，而其他服務(wù)環(huán)節(jié)如生產(chǎn)資料的購買、產(chǎn)品的銷售由服務(wù)企業(yè)來完成。這樣的分工有利于提高農(nóng)業(yè)的運作效率，從而改善農(nóng)業(yè)運作。但此種聯(lián)合須以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展為前提，才能保證農(nóng)民在收入分配中的平等地位。否則，農(nóng)民生產(chǎn)活動將依賴于服務(wù)企業(yè)，農(nóng)民的經(jīng)濟地位不會得到根本改善。 三、實施制度變遷的途徑 要使制度變遷頃利完成，建立起有效運作的新制度，必須依賴政府的支持。因為制度變遷的初始成本高，風(fēng)

8、險大，而且制度變遷所須的外部環(huán)境改善大部分工作必需由政府承擔。但這不意味著政府在此制度變遷過程中占主導(dǎo)地位，政府直接干預(yù)市場運作。在建國初期，政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村集體公社運動說明強制性的政府制度變遷模式并不能很好地解決農(nóng)業(yè)規(guī)模過小和缺乏競爭力的問題，相反卻導(dǎo)致農(nóng)業(yè)運作效率低下，這給了我們很好的經(jīng)驗，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動力，必須處理好各主體的利益關(guān)系。因此政府應(yīng)選擇誘導(dǎo)型制度變遷模式，改善制度運行環(huán)境，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體利益關(guān)系，誘導(dǎo)經(jīng)濟主體實現(xiàn)制度變遷。政府可以采用的以下政策來促使制度變遷的完成： (一)調(diào)節(jié)好各級政府的財政權(quán)力。國家實行的分稅制改革，使得地方政府財政權(quán)力減小，其財政來源

9、縮小，而地方政府在義務(wù)教育等方面承擔了較大部分的費用，地方政府的財政的緊張，必然會影響到政府給企業(yè)提供的服務(wù)的質(zhì)量，甚至?xí)黾愚r(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。如果不能調(diào)節(jié)好各級政府的利益關(guān)系，必然會影響到制度變遷的順利進行。所以，應(yīng)將大部分制度變遷的收益歸地方政府所有，以提高地方政府對制度變遷的積極性，增強地方政府對制度變遷的支持力度。只有在分配好各級政府的財政權(quán)力，才能促使制度變遷的順利實施。 (二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)整體不高會影響政府提供服務(wù)質(zhì)量，大多數(shù)干部不懂得運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，一些地方的干部甚至粗暴干涉企業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營活動，這極不利于制度變遷的實現(xiàn)。在制度變遷的初

10、期，需要干部有一定的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟分析能力，對政府服務(wù)體制實行相應(yīng)的調(diào)整以配合制度變遷的需要。同時，對初始行動團體的帶來的外部效用進行評估，既要保證初始行動團體的變革的積極性，又要防止以制度變遷為名騙取補貼的行為。所以應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行經(jīng)濟知識的教育力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)。 (三)建立和完善合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法規(guī)。我國目前還沒一部專門的合作經(jīng)濟組織的法律，政府的服務(wù)部門對經(jīng)濟組織的服務(wù)和管理也就具有隨意性，加之各級政府的利益關(guān)系沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高，制度變遷無法順利進行。合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生一百多年，許多國家已經(jīng)建立了一套較完善的法律體系，我國可以根據(jù)我國國情借鑒他國的經(jīng)驗。 (四)制定扶持政策，扶持合作社發(fā)展。因為制度變遷的初期，初始行動團體承擔了較高的成本和風(fēng)險，而且給社會帶來了較多的外部正效益，為激發(fā)其制度創(chuàng)新的動力，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施給初始行動團體優(yōu)惠措施以推動制度的變遷。政府應(yīng)在不同時期給予經(jīng)濟合作組織不同程度的扶助的財政、信貸、稅收政策，隨著制度的逐步完善而有步驟取消。同時應(yīng)加大制度變遷的宣傳力度，幫助農(nóng)民樹立經(jīng)濟意識，培養(yǎng)其自主經(jīng)營的能力，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)其他地區(qū)制度變遷的成功經(jīng)驗，給農(nóng)戶提供