司法能力不足的成因考量

1、司法能力不足的成因考量一個不容忽視的事實是，面對訴訟社會的到來，我國司法能力建設(shè)在整體 上卻表現(xiàn)出緩慢甚至停滯的局面，而這種此消彼長的現(xiàn)象造成了可欲的司法能力 與現(xiàn)實的司法需求之間的巨大張力。按照張文顯教授的闡釋，訴訟社會表征的是“一個社會呈現(xiàn)涉法糾紛急劇增長、訴訟案件層出不窮的態(tài)勢”，“進(jìn)入21世紀(jì) 以來,我國每年約有1億人次牽涉各類訴訟或準(zhǔn)訴訟、類訴訟程序”。在我國 ， 訴訟案件發(fā)展變化不僅表現(xiàn)在數(shù)量的增多上，還表現(xiàn)在案件本身的日益復(fù)雜上。 例如，民生領(lǐng)域越來越多的諸如征地拆遷、教育醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn) 權(quán)爭議等案件，成為法院主要案件來源；涉及環(huán)境污染、自然資源保護(hù)等公益訴訟 案件

2、也頻頻引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注。在理論上講 ，法院只有在進(jìn)行內(nèi)外轉(zhuǎn)變和調(diào)適 之后,才有可能與社會的轉(zhuǎn)型及其導(dǎo)致的糾紛的復(fù)雜化相適應(yīng)。如果我們不考慮 所謂頂層設(shè)計的問題，而僅僅從法院系統(tǒng)自身考慮的話，我想問題大概可以歸結(jié) 于以下兩個方面。一個層面,從法院內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，法院自我管理恐怕是其中的一 個重要原因。一個組織對自身的管理是實現(xiàn)其社會職能的前提，法院組織實現(xiàn)其職能的行為只不過是內(nèi)部一系列管理環(huán)節(jié)如功能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配等優(yōu) 化、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此，沒有法院組織自身的科學(xué)管理，就不會產(chǎn)生高效的組 織功能，自然也就不會有適合社會需要的組織角色。 就法院內(nèi)部管理來說，至少包 含如下幾個重要方面。

3、一是內(nèi)部人員配備不合理。在我國現(xiàn)有體制之下，法院的人員編制不是由法院自身決定的，而是由組織、人事部門決定的，當(dāng)人事編制沒有 足夠自由度的前提下，法院內(nèi)部管理要做的工作之一便是合理配置已有的人員，保證好鋼用在刀刃上。如適當(dāng)縮減后勤、行政、政工、綜合等部門的人數(shù)，強(qiáng)化本地案件數(shù)量多的業(yè)務(wù)部門力量。在我們調(diào)研中，有的地方法院后勤等人員占到 編制的一半，據(jù)說這種情形在全國也并非個別情況。可以這樣說，內(nèi)部不合理的人 員配備擠占了真正意義的司法資源。二是工作流程。案件的處理是一個流程鏈條， 任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都將影響整個案件處理的效果。現(xiàn)在,社會反應(yīng)較為強(qiáng)烈 的一個問題是執(zhí)行難,并舉出了執(zhí)行難的很多理

4、由，但我們想問的是執(zhí)行難有沒 有法院內(nèi)部管理的原因？我想恐怕是有的。據(jù)我們調(diào)研，有的地方法院對審判業(yè)務(wù) 與執(zhí)行業(yè)務(wù)做了區(qū)分，審判業(yè)務(wù)的法官一般都有助理，輔助性、流程性的事務(wù)如信 息錄入等都由助理來完成，法官則專注于具體審判業(yè)務(wù)，但執(zhí)行法官則需承擔(dān)過 程中的所有事務(wù)，有的執(zhí)行法官甚至戲稱，他們既是技術(shù)員，又是跑腿員，實在難以應(yīng)付。三是法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從法官法及其法官遴選制度來看，其入門要求是比較低的，那些剛從大學(xué)畢業(yè)的年輕人，通過公務(wù)員考試后也可能成為法官。 在當(dāng)下,解決糾紛是法院的首要任務(wù)，這就要求法官能夠把司法知識與司法要求 相對接。法官的裁判不是單純的法律責(zé)任的判斷，還必須統(tǒng)籌考慮法律規(guī)定

5、和社 會因素,權(quán)衡利弊得失，這就要求法官知識的儲備豐富多元。然而，對于新入門的 法官們來說，其司法知識是絕對缺乏的。司法知識是一個復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，其中既 有法律知識的因素，也有社會知識的因素；既有對規(guī)則的理解，又有對法律原則、 司法政策的運(yùn)用。在社會矛盾激增、利益關(guān)系日益復(fù)雜化的背景下，需要法官的司法技能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，把剛性的法律邏輯轉(zhuǎn)向為現(xiàn)實的生活邏輯，以增強(qiáng)公眾對司法判決的可接受度。因此對于法官而言，司法知識中的社會經(jīng)驗知識具有與法 律知識同等意義的地位，而這些知識的獲得既需要自身的感悟，又需要有意識地 培養(yǎng)。另一個層面，從法官個人角度而言，其人數(shù)處于一種絕對不足的局面，法官 的人數(shù)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)

6、沒有趕上案件的增長速度。 這一點(diǎn),可以從相關(guān)數(shù)據(jù)中得到佐證。 以重慶市法官辦案為例，1978年，重慶市約1000名法官承辦萬余起案件,人均約 29件;20XX年約3200名法官,承辦了 23萬余起案件,人均約74件。在某些經(jīng)濟(jì) 較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，人均辦案還遠(yuǎn)不止這些。據(jù)浙江省高院 20XX年的統(tǒng)計，全省法 院人均辦案148件,而在有的基層法院的人均辦案數(shù)早已超過 300件。與法官數(shù) 量的絕對不足相對照，法官整體的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也同樣相對不足，甚至在某些地方呈現(xiàn)出法官業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)實需求之間矛盾擴(kuò)大的趨勢。以我們調(diào)研的某個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的法院為例，該法院于20XX年招聘了 10名法科應(yīng)屆畢業(yè)生,補(bǔ)充到法 官隊伍，但迄今為止，該10名法官或通過其他途徑成為了政府公務(wù)員，或轉(zhuǎn)崗成 了后勤、政工等人員，沒有一個留在一線崗位。更為嚴(yán)重的是，法官離開工作崗位 在全國很多城市都較為普遍，而且離職的一般都是具有相當(dāng)經(jīng)驗的一線人員。例 如,近期北京某中院離職的三名骨干法官中，一名法官具有法學(xué)碩士學(xué)歷，二級法 官,20XX年9月開始當(dāng)法官,曾榮立三等功,有著12年審判經(jīng)驗；另一名法官也是 法律碩士、三級法官，曾榮立三等功，有8年經(jīng)濟(jì)案件的審判經(jīng)驗。11為了彌補(bǔ) 法官離職后的缺口，法院只得重新申請編制由新