深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

1、深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展          深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展        為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“依法治國(guó)”的方針，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，近年來(lái)，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進(jìn)展，市級(jí)行政事業(yè)單位全面推行和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度，這對(duì)于緩解財(cái)政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。     一、

2、XX市教科文部門(mén)支出預(yù)算改革的進(jìn)展情況                 按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)，XX市財(cái)政部門(mén)在教科文部門(mén)支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：    （一）積極實(shí)施部門(mén)預(yù)算，提高預(yù)算管理水平             各部門(mén)按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門(mén)所

3、有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)視財(cái)力按輕重緩急排序安排。     實(shí)踐證明，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門(mén)和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門(mén)提高管理水平，集中精力抓好本部門(mén)的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門(mén)預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：     首先，制定和完善了分部門(mén)、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門(mén)采用定員定額方法，高等院校和中專(zhuān)技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)

4、行七大類(lèi)十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。     二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專(zhuān)家參與的“教育財(cái)政咨詢(xún)委員會(huì)”，就XX市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為編制部門(mén)預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專(zhuān)家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見(jiàn)，就2002年教育專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對(duì)重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。     三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門(mén)能夠集中精力抓好本部門(mén)的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)

5、費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門(mén)預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過(guò)去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。     （二）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益     一是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于XX市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類(lèi)資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效   &#

6、160; 中央各類(lèi)教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國(guó)家各類(lèi)教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，調(diào)整各類(lèi)教育綜合定額，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。     （二）強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金使用效益     教科文部門(mén)預(yù)算中除保證正常經(jīng)費(fèi)外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理是教科文部預(yù)算管理的重中之重，是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。     一是要做好專(zhuān)項(xiàng)資金論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審、建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算管

7、理制度?？萍冀?jīng)費(fèi)要繼續(xù)完善專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，保證科技項(xiàng)目選擇的科學(xué)性和民主性，并體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一，即：專(zhuān)家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合。教育經(jīng)費(fèi)要充分發(fā)揮教育咨詢(xún)委員會(huì)作用，由教育咨詢(xún)委員會(huì)議確立各類(lèi)教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財(cái)務(wù)處具體組織各類(lèi)教育項(xiàng)目的專(zhuān)家論證工作，并逐步引入招標(biāo)方式將項(xiàng)目落實(shí)到具體使用單位，市教委部門(mén)預(yù)算的科學(xué)編制做好基礎(chǔ)工作。     二是對(duì)核實(shí)資金后下達(dá)預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合同書(shū)，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹(shù)立起依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念。

8、     選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)招等專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理試點(diǎn)，在下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)的同進(jìn)與區(qū)縣簽訂合同書(shū)，明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、區(qū)縣配套資金落實(shí)情況及項(xiàng)目效益考評(píng)等。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國(guó)家對(duì)教科文事業(yè)投入力度的加大，各項(xiàng)規(guī)章制度必須及時(shí)跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。特別是專(zhuān)項(xiàng)資金，要做到有專(zhuān)款就要有制度。建議首先制定出教育費(fèi)附加具體實(shí)施辦法、市級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、區(qū)縣教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平。     四是加

9、強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立起財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金從論證、資金撥付使用到效益評(píng)估實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督。運(yùn)用定量分析的方法，制定出XX市的“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門(mén)和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。     （三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)     一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對(duì)現(xiàn)有的高校、中專(zhuān)、技校進(jìn)行優(yōu)化重組，通過(guò)提高高職生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、解決中職與高中在收費(fèi)方面的倒掛問(wèn)題等財(cái)政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專(zhuān)門(mén)人才。    二是落實(shí)XX市基礎(chǔ)教育工作會(huì)任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，通過(guò)調(diào)整中小學(xué)市局達(dá)到合理配置教育資源提高