工程建設(shè)竣工結(jié)算審核工作的思考

1、工程建設(shè)竣工結(jié)算審核工作的思考摘 要：建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定內(nèi)容完成全部承包工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格且符合合同文件要求后，向建設(shè)單位申請辦理的最終工程價款結(jié)算。建設(shè)工程竣工結(jié)算審計是審計單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程竣工結(jié)算資料，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、定額、計價標(biāo)準(zhǔn)、造價信息及工程合同等，對工程結(jié)算的真實性、合法合規(guī)性進行全面的審計。建設(shè)單位送審的工程結(jié)算中常發(fā)生變更簽證較多、合同價款調(diào)整較大等現(xiàn)象，究其原因，與建設(shè)單位招標(biāo)文件、合同中對工程內(nèi)容及要求的描述不完整不清楚或建設(shè)單位工程變更管理不到位，施工單位對合同文件理解不準(zhǔn)確、為了自身的利益高估冒算有很大關(guān)系。實施建設(shè)工程竣工結(jié)算審計

2、，對于做好工程造價的控制有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：工程工程 竣工結(jié)算審核 工程造價 緒論工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向發(fā)包單位進行的最終工程款結(jié)算,經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù),也是建設(shè)工程竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù).竣工結(jié)算直接關(guān)系到施工單位和建設(shè)單位的切身利益,施工單位可通過竣工結(jié)算總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn),提高施工管理水平,建設(shè)單位可通過竣工結(jié)算了解該工程的實際造價,以便于對今后的工作做出合理的資金控制.由此可見,竣工結(jié)算在工程造價管理中的重要性。一、工程竣工結(jié)算中常見的問題及分析(一

3、)施工單位使用各種手段多報虛報，提高工程結(jié)算價格。由于當(dāng)前評標(biāo)中廣泛采用最低價中標(biāo)法，施工單位往往以極低的價格報價甚至低于本錢報價。此外，施工單位出于自身經(jīng)濟利益考慮，在竣工結(jié)算時，往往機關(guān)算盡，使用各種方法多報虛報變更內(nèi)容和量價，以獲取更多工程結(jié)算款。施工單位多報虛報工程結(jié)算主要表達于以下幾個方面：多報工程量和高報單價是施工單位提高工程變更價款最常見和主要的方法。審計人員在竣工結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，工程變更簽證經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是工程量計算不正確。施工單位在計算綜合單價時往往錯套定額，選取價高的定額子目;高報材料價格;綜合單價的計算不正確或沒有依據(jù)商務(wù)標(biāo)中的計算方法進行計算;屬于商務(wù)標(biāo)內(nèi)或類似的工程

4、，沒有按照合同規(guī)定采用商務(wù)標(biāo)單價，而是按照市場價重新報價。施工單位會虛報變更事項，實際上并沒有發(fā)生工程變更，施工單位也沒有按變更事項進行施工。例如某辦公樓工程有一份變更簽證的內(nèi)容為：辦公樓東西兩側(cè)增加散水350m2 。但經(jīng)審計人員現(xiàn)場核實，現(xiàn)場辦公樓周邊并沒有散水。還有的施工單位會針對某一變更事項重復(fù)編制、報送變更，例如在某市政道路工程中，對某一交叉路口進行處理，一份簽證已增加粗粒式和細(xì)粒式瀝青混凝土各200 m2 ，但在隨后的相關(guān)簽證中又重復(fù)計算了一遍。3.多調(diào)增，少核減或不核減工程內(nèi)容或做法發(fā)生變化時，施工單位往往對增加的局部多報工程量和單價，對原工程內(nèi)容或做法卻不予以核減，或只核減工程直

5、接費，相應(yīng)的措施費、規(guī)費、利潤和稅金等費用卻并沒有給予核減。例如，某道路工程由于征地拆遷原因取消其中的一段道路，施工單位所報變更中只是核減了該段道路的分局部項工程費，工程措施工程費并沒有按比例核減。許多施工單位在施工時不做記錄，最后提出的變更單中只有事項的表達，并沒有附任何變更及索賠證據(jù)，或所附證據(jù)資料與變更及索賠事項無關(guān)。例如，在某綠化工程變更簽證中，施工單位提出因甲方填土標(biāo)高不夠，增加某測量隊測量費16000元，后面提供的卻是某勞務(wù)隊開具的五萬多元的發(fā)票。雖然工程計量計價軟件目前使用廣泛，計算錯誤也越來越少，但是在對工程變更進行審核時，依然能發(fā)現(xiàn)許多計算錯誤。這些錯誤有的是造價文件編制人員

6、無心的疏忽，有的卻錯的很“奇怪。例如，在某綠化工程中，有一張變更簽證為工程減項9.8萬元，但在工程結(jié)算價款的計算頁上，該減項金額卻變成正數(shù)增加到工程結(jié)算總價中，一負(fù)一正之間，結(jié)算價就增加了近二十萬元。(二)建設(shè)單位對工程變更管理控制不嚴(yán)，工程變更簽證不符合要求。建設(shè)單位出于種種原因?qū)τ谑┕み^程中發(fā)生的工程變更管理還不是很嚴(yán)格，這主要表達在以下幾個方面：工程變更簽證是工程變更發(fā)生、施工延期、合同價款增加的書面證明文件，它具有較強的時效性。建設(shè)單位送審的簽證中有很多都是在竣工結(jié)算時補辦的，有的甚至在工程竣工驗收一兩年后建設(shè)單位才簽字，這些簽證都屬于無效簽證。?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?財建2004

7、369號文第九條和第十條明確規(guī)定了工程變更報告及確認(rèn)的時限，但是很多建設(shè)單位并沒有依據(jù)這些規(guī)定對工程變更進行有效地管理。還有一些無效簽證沒有相關(guān)單位和人員的簽字蓋章，只有施工單位和監(jiān)理單位的簽字和蓋章。工程施工過程中，很多工程變更的發(fā)生并不是設(shè)計變更，與建設(shè)單位也沒有關(guān)系，此類變更建設(shè)單位也盲目給與簽證，并沒有參照合同文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如，某綠化工程中，施工單位提出增加排水費17萬元，理由是雨季降水量很大，施工場地低洼，排水溝無法自然排水。此變更簽證得到了建設(shè)單位的同意，但是該工程的合同及招標(biāo)文件規(guī)定：因施工填土后場地低洼引起的排水費含在投標(biāo)報價內(nèi)，以后不予調(diào)整。在送審的變更簽證中經(jīng)常會出

8、現(xiàn)變更事項與工程無任何關(guān)系的情況，一般為建設(shè)單位讓施工單位墊付的與該項工程無關(guān)的費用，或?qū)⒐こ掏獾牧阈枪ぷ鹘唤o施工單位完成。例如，某辦公樓配套綠化工程中，有一份關(guān)于房建工程曬圖費的工程變更簽證引起了審計人員的注意，經(jīng)了解，原來是綠化施工單位幫助墊付的辦公樓工程圖紙費。(三)竣工圖編制不合格，竣工結(jié)算資料不齊全竣工圖是對工程施工的記錄，其中包括了工程變更，反映了工程最終的設(shè)計和施工方法。竣工圖編制問題主要表達在這幾個方面：把施工圖直接作為竣工圖，并沒有將工程變更的內(nèi)容添加到施工圖中;竣工圖沒有蓋章，或有施工單位的簽字，但沒有監(jiān)理工程師的簽字。此外，竣工結(jié)算書往往缺少某些資料，如商務(wù)標(biāo)、工程量清單

9、、材料或設(shè)備采購的合格證及交接驗收資料、竣工驗收報告等。(四)結(jié)算時工程尚未完工或未竣工驗收?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?第十四條規(guī)定：“工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。 目前，仍有少數(shù)工程在尚未全部完工或未竣工驗收時即報送工程結(jié)算資料。二、工程竣工結(jié)算審核方法 由于工程規(guī)模、特點及要求的繁簡程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶徍朔椒?，確保審核的正確與高效。      一全面審查法這是逐一地全部進行審查的方法。此法優(yōu)點是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程結(jié)算過失小、質(zhì)量較高，缺點是工作量大

10、，對于一些工作量較小、工藝比擬簡單的一般民用建筑工程，編制結(jié)算的技術(shù)力量比擬薄弱，可采用此法。二重點審查法這是抓住工程結(jié)算中的重點進行審查的方法。選擇工程量較大、單價較高和工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，如一般土建工程中的根底、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補充單位估價子目，計取的各項費用及其計算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。三分解比照審查法。這是把一個單位工程按直接費和間接費進行分解，然后再把直接費按分局部項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算或綜合指標(biāo)進行比照的方法。如發(fā)現(xiàn)某一分部工程價格相差較大，再進一步比照其分項詳細(xì)子目，對該工程量和單價進行重點審查。此法的特點是一般不需翻閱圖紙和重新計算工程量，

11、審查時可選用12種指標(biāo)即可，既快又正確。四標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法對于全部采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，以事先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為參考審查結(jié)算的一種方法。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖或通用圖紙施工的工程，在結(jié)構(gòu)和做法上一般相同，只是由于現(xiàn)場施工條件的不同有局部的改變。這樣的工程結(jié)算就不需逐項詳細(xì)審查，可事先集中力量編制或全面詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)圖紙的預(yù)算，作為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以后凡采用該標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的工程，皆以該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為準(zhǔn)，對照審查。局部修改的局部單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是審查時間短，效果好。缺點是適用范圍小，只能針對采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的工程。五篩選法篩選法是統(tǒng)籌法的一種。同類建筑工程雖然面積、高度

12、等項指標(biāo)不同，但是它們的各分局部項工程的單位建筑面積的各項數(shù)據(jù)變化卻不大。因此，可以把建筑各分局部項工程的數(shù)據(jù)加以聚集、優(yōu)選。歸納出其單位面積上的工程量、價格及人工等根本數(shù)值，作為此類建筑的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。以這類根本數(shù)值來篩選建設(shè)工程結(jié)算的分局部項工程數(shù)據(jù)，如數(shù)值在根本數(shù)值范圍以內(nèi)那么可以不審，否那么就要對該分局部項工程詳細(xì)審查。如果說所審查的結(jié)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“根本數(shù)值所適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)不同，那么需進行調(diào)整。篩選法的優(yōu)點是審查速度快、發(fā)現(xiàn)問題快，適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。     六分組計算法。這是一種常用的方法，就是把結(jié)算中有關(guān)工程劃分為假設(shè)干

13、組，在同一組中采用同一數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先按照標(biāo)準(zhǔn)對分項工程進行編組，審查其中一個分項工程，就能判斷同組中其它幾個分項工程量的準(zhǔn)確程度。例如，一般建筑工程中的底層建筑面積、地面、面層、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚刷漿及屋面層可編為一組。首先計算出底層建筑面積、樓地面面積、樓面找平層、天棚抹灰，刷白的面積與樓地面面積相同。用地面面積乘以墊層厚度就是墊層工作量，用樓面面積乘以樓板折算厚度就是樓板工程量。此法特點是審查速度快，工作量小。      七結(jié)算手冊審查法。即在日常工作中把工程中常用的構(gòu)配件等，根

14、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖計算整理成結(jié)算手冊，按照手冊對照審查，可以大大減少簡單的重復(fù)計算量，提高審查效率。另外，隨著計算機技術(shù)的應(yīng)用，采用軟件進行結(jié)算審查也是一種簡便有效的方法。三、 建設(shè)工程結(jié)算審核的內(nèi)容     根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗來看，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，各施工單位提高的工程結(jié)算一概都會超出實際造價的15%左右，因此，在審核結(jié)算中必須注意以下幾點：     一工程量的審核建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計圖紙、定額及工程量計算規(guī)那么，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要

15、是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細(xì)計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。      二工程量是結(jié)算的根底工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工程細(xì)目的數(shù)量。工程量是結(jié)算的根底，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。計算工程量在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)，因此，必須在工程量的審核上狠下功夫，才能保證結(jié)算的質(zhì)量。要準(zhǔn)確地核實各分局部項的工程量，應(yīng)熟練地掌握全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)那么。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中

16、的各項說明和計算規(guī)那么的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準(zhǔn)確性。施工單位編制的工程結(jié)算，往往通過障礙法手段在構(gòu)造交接部位重復(fù)計算，在審核中如不熟悉計算規(guī)那么，多算冒算的工程量就難以發(fā)覺。      三審核竣工結(jié)算一定要細(xì)心審核施工單位所報的竣工結(jié)算時，一定要細(xì)心，注意是否有漏掉的工程，注意是否有該扣除的而沒有扣除的情況。例如：某辦公樓外墻防水保護墻發(fā)生變更，原設(shè)計外墻為120紅機磚保護墻，變更為厚度50mm聚苯乙稀板墻。施工單位在結(jié)算中只計算了變更后的費用，該費用在計算時根據(jù)定額分為兩項，一項為聚苯乙稀板墻10cm厚，另一項為每增減1cm，

17、該變更施工單位報價為“88452-44200=44251元。第二項是扣減項，如果不仔細(xì)看很容易誤以為扣減了紅機磚保護墻。實際上在原報價的根底上應(yīng)再扣減紅機磚保護墻費用為“861.6×30.18元/=26003元。審核后該變更最終費用為“44251-26003=18248元。  四注意新增工程的計算有些變更外表看起來是新增的工程，實際上在投標(biāo)文件中已經(jīng)包含，這樣的工程應(yīng)不予計量。例如：承包方在某辦公樓投標(biāo)文件“季節(jié)性措施一章中“雨期施工措施中承諾：土方開挖過程中，邊坡采用二步退臺，邊挖邊噴射細(xì)石混凝土。在實際施工過程中，發(fā)生了設(shè)計變更洽商，由于基坑周圍的高大楊樹發(fā)包方?jīng)]有及時

18、砍掉而無法放坡，室外污水及暖溝有水向邊坡浸透，承包方提出對邊坡進行錨噴支護，該洽商獲得認(rèn)可。承包方在結(jié)算中基坑護坡進行報價，其中有一項為“噴射早強混凝土C20為7.28立米×839.58元/立米=73279元。我們認(rèn)為雨期施工措施中噴射混凝土的作用與錨噴支護時噴射混凝土的作用是一樣的，而雨期施工措施是投標(biāo)文件所承諾，其費用應(yīng)當(dāng)包含在投標(biāo)報價中，所以噴射早強混凝土的費用不予支付。      五施工單位投標(biāo)文件漏項結(jié)算時要扣除施工單位在投標(biāo)文件漏項，結(jié)算時仍然要扣除。例如：某辦公樓地下室防水材料發(fā)生變更，原設(shè)計為地下室外墻作瀝青油氈卷材防

19、水，變更為柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。該項變更的計算應(yīng)為：計取新材料的費用，扣減原來材料的費用。根據(jù)定額，地下室外墻瀝青油氈卷材防水分為外立面和地下室平面，但是施工單位在投標(biāo)時僅計算了外立面局部，而漏掉了地下室平面局部。這屬于施工單位的失誤，我們認(rèn)為其包含在其他子項中，在結(jié)算中仍然要扣除漏項的外立面局部。施工單位該變更報價為175183元，而外立面油氈防水卷材費用為“1316×34.55元/=45500元，經(jīng)審核該變更最終費用應(yīng)為“175183-45500=129683元。      六熟悉定額中各分局部項內(nèi)容熟悉定額中分局部項內(nèi)

20、容。審核人員首先要熟悉定額每個工程中注明的基價中包括和不包括的工程內(nèi)容，特別是一些綜合定額工程。但有些施工企業(yè)在編制結(jié)算中對前列工程中已包括的內(nèi)容重復(fù)立項，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會使其蒙混過關(guān)，增加工程造價。      七熟悉竣工結(jié)算資料熟悉工程設(shè)計施工圖紙、施工現(xiàn)場地形及工程地質(zhì)、施工組織設(shè)計和施工方案，參加施工圖紙會審，全面地搜集隱蔽工程驗收的各種記錄。這樣，才能真正做到核準(zhǔn)工程量。例如：某220KV變電站土方工程，按豎向布置進行挖填，用壓路機分層碾壓夯實。預(yù)算人員在計列了鏟運機挖填土方12560立方米的工程量后，還計列了平整場地3

21、2000平方米的工程量。審核人員依據(jù)“平整場地按建筑物外形每邊各加2m以后面積計算，假設(shè)已按豎向布置進行大型挖土或填土?xí)r，不得再計算平整場地的工程量，核減了平整場地的工程量，從而確保了結(jié)算工程量的準(zhǔn)確性。      八工程量審核注意點工程量的審核，應(yīng)注意以下2點：     口徑必須一致。審核工程量時，應(yīng)注意審查施工圖列出的細(xì)目工程細(xì)目所包括的工作內(nèi)容和范圍與預(yù)算定額中的工程細(xì)目是否相一致，只有一致才能套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價。例如：建筑工程預(yù)算定額中的某些工程細(xì)目已經(jīng)包括了安裝費或刷素水泥漿一道結(jié)合層，計

22、算工程量列工程細(xì)目時，也應(yīng)包括這些內(nèi)容。反之，如果預(yù)算定額中沒有包括安裝費或刷素水泥漿一道，那么在計算這局部工程量時，就應(yīng)該另列工程計算。      計量單位必須一致。審核工程量時，應(yīng)注意審查施工圖列出的計量單位，是否與預(yù)算定額中的計量單位相一致，只有一致才能套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價。例如：電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算定額中的計量單位，有些用“臺，有些用“組每三項為一組；管道安裝工程預(yù)算定額中的計量單位，有些工程細(xì)目用“10m， 有些細(xì)目用“100m等。這些都應(yīng)該注意分清，以免由于計量單位搞錯而影響工程量的準(zhǔn)確性。九現(xiàn)場簽證的審核現(xiàn)場簽證是在

23、施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價，一般施工單位編制工程結(jié)算時往往多計取調(diào)增工程的內(nèi)容，少計或不計取調(diào)減工程的內(nèi)容。例如，原設(shè)計某一工程為磚砌墻體，后因需要，結(jié)構(gòu)修改為混凝土墻體，但施工單位在編制工程結(jié)算時只計取增加混凝土工程量，不扣除原設(shè)計而實際未做的磚砌局部工程量。因此，對簽證工程的審查不可無視。 現(xiàn)場簽證記錄是工程結(jié)算的依據(jù)之一，它在施工過程中是甲乙雙方認(rèn)可的工程實際變更記錄，施工圖預(yù)算未包括，工程承包合同的條款中未直接反映出來的內(nèi)容等，它沒有規(guī)律性和一定的形式，編成補充定額或套預(yù)算定額，便構(gòu)成了施工單位進行施工活動的根本內(nèi)容，而且直接與施工企業(yè)本錢和費用開支密切

24、相關(guān)。加強現(xiàn)場簽證的管理，是施工單位和建設(shè)單位經(jīng)濟管理工作不可無視的重要環(huán)節(jié)。 四、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作要點 工程結(jié)算審核是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，從工程量的校核的準(zhǔn)確性到定額單價套用的合理性，從現(xiàn)場簽證、竣工圖到現(xiàn)場踏勘等，工作煩瑣、復(fù)雜，延續(xù)時間較長。要做好竣工結(jié)算審核，根據(jù)工程具體情況采用科學(xué)、合理的審核方法，重點應(yīng)放在做好工程的工程量、單價、各種費用計算的審核上，并在工作中把握以下幾個要點： 一重視施工合同簽訂，標(biāo)準(zhǔn)合同條款約定。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。根據(jù)工程實際

25、情況，確定符合工程要求的合同形式、合同條件、合同格式很重要，在合同簽訂過程中，重視在合同專用條款中對工程計量調(diào)整、價風(fēng)格整、工程變更、結(jié)算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容無視的問題，只有這樣才能有效地防止工程結(jié)算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。審核人員,應(yīng)在全面熟悉竣工圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等竣工資料的根底上，有重點地閱讀施工合同條款，熟悉和理解合同內(nèi)容，明確該項工程的承包形式、計價方式、結(jié)算編制原那么、價差調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證的結(jié)算方式等，正確區(qū)分結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，正確理解并把握合同條款的真切含義，圍繞合同約定，對竣工結(jié)算資料依法進行核查，只有這樣才

26、能確保結(jié)算審核結(jié)果的客觀公正和工程造價的有效控制。 二嚴(yán)格按竣工圖、工程量計算規(guī)那么核實工程量。工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工程細(xì)目的數(shù)量，是計算工程造價的根底數(shù)據(jù)，工程量計算的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算造價的準(zhǔn)確性。因此工程量審核是結(jié)算審核工作的重點，要保證結(jié)算審核質(zhì)量，必須在工程量的審核上狠下工夫。要準(zhǔn)確地核實各分局部項的工程量，熟練地掌握工程量的計算規(guī)那么，熟悉定額的各項說明和計算規(guī)那么的含義很重要，審查時要抓住工程量大且造價高的分項工程的工程量作為審核工作的重點，詳細(xì)計算、核對，對工程量小且單位造價低的分項工程可作一般性審查，審查時要注意工程量計算的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算

27、方法，根據(jù)合同確定的計價方式注意區(qū)分各種版本定額工程量計算規(guī)那么的異同點，注意計算規(guī)那么規(guī)定應(yīng)扣除的局部是否已扣除，分清計算范圍。由于建設(shè)工程本身的特點，使得竣工圖很難將工程變更內(nèi)容逐一在竣工圖上標(biāo)明。因此在工程量審核過程中，對審核中出現(xiàn)的疑問要深入施工現(xiàn)場逐一核對、查實，全面掌握工程實況，盡量減少和防止工程量的計算誤差。三認(rèn)真履行合同，做好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，因為它涉及的內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜、規(guī)律性較差、發(fā)生的時間長，而且我國目前采取的又是工程計量與工程結(jié)算審核相別離的工程監(jiān)管模式，這給結(jié)算審核增加了難度。對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核，應(yīng)按合同要求，正確

28、甄別其有效性與合法性。審核時要做好調(diào)查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應(yīng)對簽證程序及內(nèi)容進行認(rèn)真分析、區(qū)別對待、正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否那么應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責(zé)任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對因承包商管理不善所增加的工程量，不能給予另外計算。對設(shè)計變更的審核重點應(yīng)放在工程量有否重復(fù)計算上，對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承當(dāng)方。 四正確把握定額套用界限，做好單價套用審核。定額套用是一項復(fù)雜、政策性強的工作。這就要求

29、審核人員在審核工作中要熟悉每個定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說明等。特別是對一些綜合定額工程，更應(yīng)該注意其已綜合的工作內(nèi)容，如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不熟悉，就容易造成高套、錯套、重復(fù)套用定額子目的錯誤。一個工程工程應(yīng)該套用哪一個定額子目，有時差異很大，如土石方類別、施工方法確實定對定額的套用等。所以審核中應(yīng)正確把握定額子目的套用界限，實事求是加以核定。 五做好詢價調(diào)研，認(rèn)真核實材料價格。材料費用是整個工程造價中所占比例最大的局部，又是工程造價中最活潑的局部，如何核定材料價格，把材料價格控制在一個合理水平上，對整個工程造價的控制尤為重要。材料價格計算、調(diào)整是否按照

30、合同約定進行，這是材料價格審核的關(guān)鍵。對簽價材料價格的核定首先應(yīng)認(rèn)真甄別其有效性和合法性，注意其相關(guān)手續(xù)是否完善和有效，其次是其價格的組成內(nèi)容，是否已包含采保費、運雜費等，防止重復(fù)計算。材料價格的另一個來源是當(dāng)?shù)氐脑靸r管理部門發(fā)布的?工程造價信息?價，由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長，而材料價格又是隨時間的變化而波動，對這局部價格的審核要注意其使用的材料價格信息是否與工程施工的時間相吻合，是否與合同約定相一致，嚴(yán)格按合同約定計算方法正確核實材料價格。同時對有疑問的材料價格還要認(rèn)真做好市場詢價調(diào)研，認(rèn)真核實。 六工程費用的審核。費用審核應(yīng)注意以下幾個方面的問題：1.費用定額套用是否與采用的工程預(yù)算定額相配

31、套，是否按照工程的性質(zhì)套用費用定額；2.應(yīng)注意取費文件的時效性；3.取費標(biāo)準(zhǔn)確實定與地區(qū)分類及工程類別是否相符；4.應(yīng)放在獨立費中的費用是否放在了不該放取的地方取費計算；5.按照合同應(yīng)進行調(diào)整的費用是否已按合同約定的計算基數(shù)、方法進行調(diào)整；6.是否正確地按國家或地方建設(shè)行政主管發(fā)布的有關(guān)工程計價文件規(guī)定收費；7.工程費用工程的組成、計價程序是否符合規(guī)定，取費基數(shù)是否正確。五、工程竣工結(jié)算審計需遵循一定程序?qū)徲嬋藛T實施建設(shè)工程竣工結(jié)算審計，需制定一套程序，并嚴(yán)格按程序開展工作。建設(shè)工程竣工結(jié)算審計程序應(yīng)至少包括以下四個階段：(一)準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，審計單位接收工程竣工結(jié)算資料，根據(jù)工程具體情況

32、成立審計組，制定審計實施方案。(二)初審階段2.1審計人員熟悉送審的結(jié)算資料，了解工程根本情況，必要時可深入工程現(xiàn)場查看。2.2審計人員應(yīng)仔細(xì)閱讀工程合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程變更簽證等資料。2.3審計人員已熟悉工程結(jié)算資料后，重點對工程變更簽證進行審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄，以便向有關(guān)單位進一步核實。(三)現(xiàn)場查驗審計人員完成初審后，應(yīng)踏勘工程現(xiàn)場，并就發(fā)現(xiàn)的問題仔細(xì)查驗。在工程現(xiàn)場，審計人員應(yīng)根據(jù)竣工圖紙詳細(xì)檢查工程完工情況，詳查或抽查工程質(zhì)量情況。審計人員應(yīng)著重檢查工程變更以及存在問題處的工程實際情況。(四)溝通階段審計人員根據(jù)初審中發(fā)現(xiàn)的問題、現(xiàn)場踏勘了解的情況與建設(shè)、管理、

33、施工等單位的負(fù)責(zé)人交換意見，對于存在的分歧根據(jù)合同等文件充分進行磋商，達成一致意見，并做出審計結(jié)論。六、工程竣工結(jié)算審計應(yīng)著重關(guān)注以下幾點(一)工程施工合同文件和招投標(biāo)文件是竣工結(jié)算審計的前提和根底，重點關(guān)注工程變更簽證的辦理是否符合合同文件的要求。接到工程竣工結(jié)算資料后，審計人員應(yīng)首先熟悉工程招投標(biāo)文件及工程施工合同，了解工程根本情況的同時，主要注意這些文件關(guān)于該工程具體的、專有的條款。如招標(biāo)文件中關(guān)于工程內(nèi)容的具體描述和要求，商務(wù)標(biāo)的編制說明，合同的專用條款等。這些內(nèi)容是進行竣工結(jié)算審計的最主要和直接的依據(jù)，也是對工程變更簽證審核的前提，必須全部理解吃透，以確保審計結(jié)論的充分、合法、合理。

34、對工程變更簽證的辦理審核時，主要檢查簽證中是否存在本文第一局部(二)中所提到的問題，存在問題的簽證，審計人員應(yīng)不予成認(rèn)，增加的變更價款應(yīng)予以核減，(二)工程量復(fù)核是竣工結(jié)算審計的核心，重點審計工程量的計算是否正確。復(fù)核工程量是竣工結(jié)算審計的根本工作和主要途徑之一，工程量的復(fù)核包括合同內(nèi)工程量的復(fù)核和變更簽證內(nèi)工程量的復(fù)核。合同內(nèi)工程量的復(fù)核屬于工程質(zhì)量審核的一局部，主要是通過現(xiàn)場復(fù)核來實現(xiàn)。變更簽證內(nèi)的工程量是施工單位做手腳的主要內(nèi)容之一，存在著很大的審減空間。審計人員根據(jù)變更圖紙和簽證內(nèi)容逐項復(fù)核施工單位的工程量計算書，檢查施工單位的工程量計算是否正確，是否存在應(yīng)該核減的工程內(nèi)容。(三)綜合

35、單價審核是竣工結(jié)算審計的重點，著重審計綜合單價確定的依據(jù)是否充分、合理。對綜合單價審核，應(yīng)依據(jù)合同條款的規(guī)定，首先應(yīng)明確變更的工程內(nèi)容是屬于合同內(nèi)還是合同外，合同內(nèi)的工程內(nèi)容一般參照商務(wù)標(biāo)中相同或類似內(nèi)容的單價，合同外的內(nèi)容如果合同條款有具體明確的規(guī)定按合同條款審核，如果合同條款中沒有明確規(guī)定，應(yīng)審核施工單位所報綜合單價的計算方法是否正確，價位是否合理，建設(shè)單位有無對施工單位報價進行審核。綜合單價的計算采用地方預(yù)算定額的，應(yīng)審核其定額子目的套用是否正確，定額換算及單價計算是否正確。(四)現(xiàn)場復(fù)核是做出審計結(jié)論的前提?，F(xiàn)場查驗是最直觀有效的審計方法，審計人員踏勘現(xiàn)場可以要求建設(shè)單位等相關(guān)單位人員共同參加，也可以自行查看。在工程現(xiàn)場，審計人員應(yīng)著重查驗以下內(nèi)容：一是工程是否全部完工，工程現(xiàn)場是否同竣工圖紙一致，竣工工程是否到達合同文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是集中查驗變更處的工程情況，檢查工程變更簽證是否同工程施工一致。三是就工程竣工結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)的其它疑點或問題現(xiàn)場核實。(五)建立良好的溝通制度是提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險的重要途徑。良好的溝通制度可以從以下方面參考建立：一是審計組內(nèi)部要加強溝通，審計人員之間應(yīng)就審計中各自發(fā)現(xiàn)的問題積極交流，從多個角度分析、研