應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法

1、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理方法第一條為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理，根據(jù)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法? ?*省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例?和?*省實(shí)施 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 方法?等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。第二條全部或者局部使用市本級(jí)財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救 災(zāi)工程確實(shí)定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本方法。第三條本方法所稱(chēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域 內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害， 必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的工程，或者因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生必須在 短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。具體包括：一

2、自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境 保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險(xiǎn)整治工程；二水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng) 對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險(xiǎn)整治工程；三山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面 沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)治理工程；四房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；五危險(xiǎn)化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；六其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須采取措 施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。第四條 有以下情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：一可以納入方案或者實(shí)施年度管理的；二在可以預(yù)見(jiàn)的嚴(yán)重危害發(fā)

3、生前能夠完成招投標(biāo)的；三突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。第五條應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、 標(biāo)準(zhǔn)有序、注重效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原那么，建立政府監(jiān)督、 制度完備、公開(kāi)透明的管理體制。第六條按照市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶 險(xiǎn)救災(zāi)工程由現(xiàn)場(chǎng)指揮部集體決策確定。未制定市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照以下程序確定：一工程估算財(cái)政投資金額在人民幣 300萬(wàn)元以下含300 萬(wàn)元的，由工程主管部門(mén)集體審議后確定。二工程估算財(cái)政投資金額在人民幣300萬(wàn)元以上800萬(wàn)元以下含800萬(wàn)元的，由工程主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救

4、災(zāi)工 程聯(lián)席會(huì)議審議后確定。三工程估算財(cái)政投資金額在人民幣 800萬(wàn)元以上的，由 工程主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議后， 報(bào)請(qǐng)市政 府確定。第七條 工程主管部門(mén)根據(jù)以下材料并經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：一工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)別、建設(shè)單位、施工方案、擬完 成工期、估算財(cái)政投資金額等根本情況說(shuō)明；二工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明 材料；三其他必要的說(shuō)明、證明材料。工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應(yīng) 當(dāng)包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專(zhuān)家意見(jiàn)。工程主管部門(mén)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)； 工程主管部門(mén)報(bào)

5、請(qǐng)市政 府確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的， 除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本 部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。第八條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議由工程主管部門(mén)牽頭組 織召開(kāi)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，開(kāi)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、審計(jì)、城市管理、平安監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì)議所確定的工程有關(guān)事項(xiàng)，是開(kāi)展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及到其他職能部門(mén)和相關(guān)區(qū)政府的，有關(guān)職能部門(mén)和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以配合。第九條依照本方法確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，依法需要辦 理各項(xiàng)審批手續(xù)的，各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事流程， 提高辦理效 率。如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益或者

6、人民生 命財(cái)產(chǎn)平安的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)工程，可以在工程驗(yàn)收前或 者災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。第十條 工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原 那么選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)良好的工程隊(duì)伍， 建立和完 善本部門(mén)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)藏庫(kù)。 工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò) 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布儲(chǔ)藏庫(kù)名單。儲(chǔ)藏庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、施工等隊(duì)伍。除特殊專(zhuān)業(yè)工程外，儲(chǔ)藏庫(kù)中勘 察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)藏庫(kù)工程隊(duì)伍的信用、效

7、勞進(jìn)行跟蹤 評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)工程隊(duì)伍的信用評(píng)價(jià)、效勞質(zhì)量等情況 每?jī)赡曛辽僬{(diào)整1次。第十一條 因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者工程主管部門(mén)遵循效率優(yōu)先的原那么，采取輪候制從儲(chǔ)藏庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生而必須在短期內(nèi)完成的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工 程，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者工程主管部門(mén)從儲(chǔ)藏庫(kù)中搖珠產(chǎn)生具備相 應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍。因應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程要求特殊，在儲(chǔ)藏庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能 力的工程隊(duì)伍，可以按照本方法第六條規(guī)定的程序從儲(chǔ)藏庫(kù)以外 確定工程隊(duì)伍。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍確定后 3個(gè)工作日內(nèi)

8、，由工程主管部 門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布。第十二條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)工程實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的， 應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起 15日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、工程量、 工程費(fèi)用、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)工程實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén) 的平安施工方案，落實(shí)平安管理措施，確保平安生產(chǎn)。第十三條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實(shí)施，不 得與非應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程合并實(shí)施。第十四條兩個(gè)以上應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程原那么上不得合并實(shí)施； 確需合并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原那么，結(jié)合工 程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實(shí)施范圍

9、。工程估算財(cái)政投資金額 按照合并后的估算財(cái)政投資總額確定。擬合并實(shí)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，按照本方法第七條規(guī)定提 交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實(shí)施方案。第十五條應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時(shí)組織 驗(yàn)收。驗(yàn)收由工程主管部門(mén)主持， 驗(yàn)收結(jié)論作為審查或者財(cái)政投 資評(píng)審依據(jù)。第十六條應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程所需財(cái)政資金納入市本級(jí)財(cái)政 預(yù)算管理。第十七條應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按照工程 估算財(cái)政投資金額的 60 %先行預(yù)付。工程完工后，由工程主管 部門(mén)按照*市財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財(cái)政投資 評(píng)審，工程結(jié)算余額根據(jù)審查結(jié)果或者財(cái)政評(píng)審結(jié)果直接支付。 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實(shí)

10、結(jié)算。工程結(jié)算總額不得超過(guò)估算財(cái)政投資金額的10%;超過(guò)10%的，根據(jù)結(jié)算總額，按照本方法第六條規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后， 財(cái)政部門(mén)方可支付余額。第十八條 因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，工程資金 由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承當(dāng)。 建設(shè)單位或者工程主管部門(mén)墊 付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。建設(shè)單位或者工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定期向 財(cái)政部門(mén)報(bào)送追償結(jié)果。第十九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)應(yīng) 急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理， 確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題造成的損失承當(dāng)賠

11、 償責(zé)任。第二十條 工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將本年度 已結(jié)算余額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程工程的相關(guān)材料歸檔， 并報(bào)送市 府辦公廳，由市府辦公廳報(bào)送市人大常委會(huì)備案。第二十一條 環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、 城市管理等工程主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施本部門(mén)管理的應(yīng)急 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同管理、平安生產(chǎn)、 工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程工程的資 金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督檢查。第二十二條 有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工 程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給 予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十三條本方法所稱(chēng)工程估算財(cái)政投資金額包