國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)的要素界定

1、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)的要素界定    摘要:國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)鍵問題在于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算編制體系。認(rèn)為,應(yīng)從系統(tǒng)的角度構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算編制體系,系統(tǒng)的構(gòu)成包括預(yù)算編制主體、預(yù)算編制程序、預(yù)算編制方法、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制內(nèi)容和預(yù)算編制報(bào)告等基本要素,而每一基本要素又存在眾多的選擇。 關(guān)鍵詞:國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)要素界定 國有資本經(jīng)營預(yù)算是國資委履行出資人職責(zé)轉(zhuǎn)變國有資本管理方式的有效選擇,我國已經(jīng)明確國資委在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中處于主導(dǎo)地位。在確定了國資委在國有資本經(jīng)營預(yù)算組織體系中的地位與職責(zé)后,其關(guān)鍵在于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算編制體系

2、。沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,也就沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、評價與激勵,國有資本經(jīng)營預(yù)算也就難于發(fā)揮有效作用?？梢?國有資本經(jīng)營預(yù)算編制是國有資本預(yù)算體系的前提和基礎(chǔ)。 一、基于系統(tǒng)視角的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的分析 從目前的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐現(xiàn)狀來看,人們雖然重視國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制,但大都側(cè)重于預(yù)算編制的某個或某些問題,顯得零散而不夠完善,缺乏系統(tǒng)性。因此,要從系統(tǒng)的角度建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制體系,只有這樣才能明晰國有資小預(yù)算編制的日的性和整體性。 完整的系統(tǒng)應(yīng)該具有以下方面的特點(diǎn):(1)整體性。任何系統(tǒng)都具有一定的功能和目的,系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系應(yīng)以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào),

3、局部服從整體,使整體效果最優(yōu)。(2)集合性。一個系統(tǒng)至少由兩個或兩個以上的子系統(tǒng)(即要素)構(gòu)成,它是一個有機(jī)的整體,并非幾個子系統(tǒng)的簡單歸集。(3)層次性。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是有層次的,每一個復(fù)雜的系統(tǒng)肯都是由若干個子系統(tǒng)組成的,而子系統(tǒng)又包括若干更小的系統(tǒng)。(4)相關(guān)性。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間存在相互依存、相互制約的關(guān)系,一方面表現(xiàn)為子系統(tǒng)同系統(tǒng)之間的關(guān)系,系統(tǒng)的發(fā)展是子系統(tǒng)的存在和發(fā)展的前提;另一方面表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)或要素之間的關(guān)系,某要素的變化會影響另一些要素的變化。(5)環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)不是孤立存在的,總是在一定的環(huán)境中存在和發(fā)展的。如果系統(tǒng)和環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能最和信息的交流,則能夠保持最佳使用狀

4、態(tài)。系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)并不都是被動的,而是能動的,系統(tǒng)可施加作用和影響于環(huán)境。 國有資本經(jīng)營預(yù)算同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)過程,不僅表現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算要能夠在國有資本監(jiān)管中發(fā)揮有效作用,需要編制、執(zhí)行、評價和激勵等程序的相互配合、相互支持;而且表現(xiàn)在國有資本預(yù)算編制本身就是一個系統(tǒng),它具有明晰的目的,即編制同有資本經(jīng)營預(yù)算,誰來編、按什么步驟編、根據(jù)什么編、如何編等一系列基本問題,這些問題相互之間又具有密切關(guān)系。因此,國有資本經(jīng)營預(yù)算又具有整體性的特點(diǎn)。概言之,國有資本經(jīng)營預(yù)算系統(tǒng)是由各個要素構(gòu)成的具有整體目的性和內(nèi)在聯(lián)系性的綜合體。 二、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)的基本要素構(gòu)成 國有資本經(jīng)

5、營預(yù)算編制體系應(yīng)該按照系統(tǒng)的要求構(gòu)建,既重視目標(biāo),又重視整體。一個完善的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)應(yīng)該解決以下問題:一是預(yù)算編制主體,即解決誰來編制預(yù)算的問題。二是預(yù)算編制程序,即解決按什么步驟編制預(yù)算的問題。三是預(yù)算目標(biāo),即解決根據(jù)什么編制預(yù)算的問題。四是預(yù)算編制辦法,即解決采用什么手段如何編制預(yù)算的問題。五是預(yù)算編制內(nèi)容,即解決編什么預(yù)算的問題。最后是預(yù)算編制報(bào)告,即解決預(yù)算以什么形式表現(xiàn)的問題。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)是由上述基本要素構(gòu)成的完整體系。 由于系統(tǒng)本身所具有的特性,因此在設(shè)計(jì)固有資本經(jīng)營編制系統(tǒng)時應(yīng)遵循以下原則:首先,重視整體性。在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時要從整體考慮國有資本預(yù)算編制問題,不

6、僅考慮系統(tǒng)基本要素之間相互關(guān)系,又要考慮國有資本預(yù)算整體目標(biāo);不能片面強(qiáng)調(diào)某一要素的最佳選擇,而忽視整體效果的最優(yōu)化。其次,強(qiáng)調(diào)完整性。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)涉及若干問題的解決,在設(shè)計(jì)時不能僅考慮一個或幾個要素,而要全面考慮所有基本問題的解決、第三,考慮層次性。國有資本經(jīng)營預(yù)算系統(tǒng)由若干基本要素構(gòu)成,而每一基本要素又涉及許多選擇,因此設(shè)計(jì)系統(tǒng)既要考慮要素的完整性,還要考慮要素本身的選擇問題。第四,關(guān)注相關(guān)性。國有資本經(jīng)營預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)各要素之間同樣存在相互依存、相互制約的關(guān)系,因此要從各要素之間的相互關(guān)系角度出發(fā)考慮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。最后,突出開放性。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制在整個國有資本經(jīng)營預(yù)算體系中是

7、相對獨(dú)直的子系    統(tǒng),在設(shè)計(jì)時既要考慮與執(zhí)行、評價和激勵之間的關(guān)系,同時要考慮我國同有資本管理體制和各地國有資本營運(yùn)的實(shí)際情況。 三、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制系統(tǒng)構(gòu)成要素的選擇 國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的構(gòu)成要素在理論上存在著多種的選擇,因此需要了解這些構(gòu)成要素包含哪些選擇,每一種選擇具有什么樣的利弊,應(yīng)該如何進(jìn)行選擇。 (1)預(yù)算編制主體。這一問題本質(zhì)上是預(yù)算編制的組織體系或組織體制的問題,具體涉及到國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)以誰為主的問題,它們是都成為預(yù)算編制主體還是其中一方或者幾方為主體;如果都是,那么國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)各自在預(yù)

8、算編制的過程中又具體起到什么作用,相互之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)又應(yīng)該如何界定。 (2)預(yù)算編制程序。這一問題具體又包括兩個方面:一是預(yù)算編制的一般程序,即是按照自上而下、還是按照自下而上,抑或是自上而下、自下而上的步驟編制;二是預(yù)算編制的時間進(jìn)度安排,即每一層級的預(yù)算編制主體應(yīng)該在預(yù)算年度的什么時間開始編制預(yù)算,什么時候完成,什么時候匯總,什么時候獲得批準(zhǔn)。 (3)預(yù)算目標(biāo)。國資委通過預(yù)算編制應(yīng)該達(dá)到什么樣的目標(biāo)應(yīng)該首先明確。從管理角度而言,又會涉及到國資委對于國有資本管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和對于國有資本營運(yùn)主體的定位。這可能會存在根本目標(biāo)和具體目標(biāo),長期目標(biāo)和短期目標(biāo),國資委目標(biāo)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目標(biāo)和國有

9、企業(yè)目標(biāo)等類型之分。由此又衍生出各種類型目標(biāo)之間應(yīng)該如何協(xié)調(diào)的問題。從表現(xiàn)形式而言,國有資本預(yù)算目標(biāo)包括預(yù)算指標(biāo)(控制變量)選擇和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(控制標(biāo)準(zhǔn))設(shè)置兩個方面。預(yù)算指標(biāo)又應(yīng)該如何選擇呢,標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)該如何設(shè)置等,這些都是復(fù)雜的問題。 (4)預(yù)算編制方法。編制企業(yè)預(yù)算具有多種方法,每一種方法都有其優(yōu)勢也都有其局限性。適用于企業(yè)的預(yù)算編制方法是否同樣也適用于國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制,應(yīng)該如何進(jìn)行判斷和選擇。在信息化的時代,信息技術(shù)在企業(yè)預(yù)算編制當(dāng)中發(fā)揮了重要作用,那么國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制又應(yīng)該如何結(jié)合信息技術(shù)。 本篇論文是由3COME文檔頻道的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡(luò)上收集整理餅投稿至本站的，論文版權(quán)屬原作

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