市場(chǎng)上最大的客戶將向環(huán)保傾斜

1、市場(chǎng)上最大的客戶將向環(huán)保傾斜-政府綠色采購(gòu)呼之欲出6月2829日，由國(guó)家環(huán)?？偩种鬓k、國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心承辦的“政府綠色采購(gòu)國(guó)際研討會(huì)”在北京召開。本次研討會(huì)圍繞“國(guó)外政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)”、“政府綠色采購(gòu)的范圍及清單”、“中國(guó)推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的意見與建議”和“企業(yè)應(yīng)對(duì)政府綠色采購(gòu)策略”等專題進(jìn)行了深入研討。來(lái)自致公黨中央、財(cái)政部、商務(wù)部、北京奧組委、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)的代表和專家學(xué)者共200多人參加了本次研討會(huì)。 倡導(dǎo)綠色消費(fèi) 政府要率先垂范 政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家管理支出的基本手段。政府是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體

2、，其消費(fèi)強(qiáng)度之大是驚人的，有數(shù)字表明，通常政府采購(gòu)支出占一國(guó)財(cái)政支出的30以上，占GDP的比重一般在10左右。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬(wàn)億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14左右，若包括公用事業(yè)部門的采購(gòu)，該比例將會(huì)更高。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元。我國(guó)2003年實(shí)施政府采購(gòu)法后，當(dāng)年政府采購(gòu)額達(dá)到1659.4億元，占同期GDP的6.7，與2002年相比，增長(zhǎng)了64.4。有些地方政府如福建等省市，政府采購(gòu)規(guī)模占當(dāng)年財(cái)政支出的39.6。 就政府采購(gòu)范圍而言，它幾乎涉及政府辦公的所有環(huán)節(jié)。小到室內(nèi)的電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)、吸塵器、照明設(shè)備和各種小型工具等，大到室外

3、的各種車輛、小型船舶、除草機(jī)和車用起重機(jī)等。采購(gòu)范圍不僅涉及貨物采購(gòu)，還包括工程及服務(wù)采購(gòu)。 世界各國(guó)的政府采購(gòu)在其國(guó)民生產(chǎn)總值所占比例之大，足以影響一些產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者取向。而政府綠色采購(gòu)作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，受到許多國(guó)家政府的高度重視和大力支持，并積極加以推進(jìn)?！罢G色采購(gòu)”就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。 在我國(guó)，于2003年1月1日開始實(shí)施的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第九條明確提出“政府采

4、購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境”，這為我國(guó)開展政府綠色采購(gòu)提供了切實(shí)的法律依據(jù)。 目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式。目前這方面的工作還相當(dāng)薄弱。政府采購(gòu)因具有消費(fèi)規(guī)模大和市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，在引領(lǐng)綠色消費(fèi)方面更應(yīng)該率先垂范，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，大力推行綠色采購(gòu)。 以環(huán)境標(biāo)志制度為先導(dǎo) 大力推進(jìn)政府綠色采購(gòu) 國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)趙英民在發(fā)言中說(shuō)，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟。從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠

5、色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。 由國(guó)家環(huán)?？偩猪憫?yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)、1.8萬(wàn)多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)的綠色采購(gòu)產(chǎn)品市場(chǎng)具備了一定規(guī)模。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。 國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)室主任沈曉悅說(shuō)，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為政府綠色

6、采購(gòu)指定產(chǎn)品，并編入我國(guó)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單中。目前，我國(guó)出臺(tái)了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，規(guī)定在技術(shù)和服務(wù)相同的條件下，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。這是一個(gè)進(jìn)步，但還很不夠。他認(rèn)為，實(shí)施政府綠色采購(gòu)中，首先需要明確可供選擇的綠色產(chǎn)品并編制綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單。那么何謂“綠色產(chǎn)品”？這需要有一種具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定，而我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證恰恰提供了這種具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境要求的產(chǎn)品。目前中國(guó)環(huán)境標(biāo)志即I型環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證與ISO14024國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的轉(zhuǎn)化。 建立和完善相關(guān)制度 盡快實(shí)行政府綠色采購(gòu) 與會(huì)專家建議，可以采取一些途徑和方法建立我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。 一是完善

7、相關(guān)法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購(gòu)提供制度保障。通過(guò)專門立法和政府令的形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)綠色采購(gòu)是國(guó)際上通行做法。美國(guó)于1991年發(fā)布了總統(tǒng)令，規(guī)定政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品清單。加拿大的環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。日本于2001年開始實(shí)施綠色采購(gòu)法。韓國(guó)于2004年底頒布了鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法。丹麥、荷蘭、德國(guó)等國(guó)家都在相關(guān)的法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)有明確要求和規(guī)定。可以說(shuō)立法是發(fā)達(dá)國(guó)家成功推行政府綠色采購(gòu)的重要保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的政府綠色采購(gòu)法，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和發(fā)布進(jìn)行明確規(guī)定。二是建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購(gòu)清單。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。可以根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品，制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。三是公開綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。我國(guó)需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。 國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)尹改說(shuō)，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)工作是一個(gè)涉及方方