參與式預(yù)算的理論與實(shí)踐_圖文

1、 （雙月刊 ） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較 !" 者， 政府組織會(huì)議、 提供信息、 確保官僚機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足民眾需要、 保證優(yōu)先選擇的政策的實(shí)施。如果 沒(méi)有強(qiáng)烈的對(duì)參與式預(yù)算的政治責(zé)任， 參與式預(yù)算的成功是不可能的。 政府首長(zhǎng)可能會(huì)將參與 “友好的” 式預(yù)算作為分配年度公共資金的手段， 從而使那些 參與者從中獲利。實(shí)際上， 這種參 與不僅沒(méi)有賦權(quán)民眾， 反而可能會(huì)形成一種新的代理關(guān)系。 第三， 對(duì)中短期公共項(xiàng)目感興趣， 缺 乏對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃的關(guān)注。 這就很難使人們參與討論涉及整個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的計(jì)劃。 第四， 對(duì)地方 問(wèn)題和地方公共政策的重視， 忽視了地區(qū)、 國(guó)家和全球的問(wèn)題。 許多參與者， 包括長(zhǎng)期的政治

2、和 社會(huì)行動(dòng)主義者， 將他們的時(shí)間和精力都花費(fèi)在解決地方工作政策的復(fù)雜問(wèn)題上。 這就減少了 他們能夠關(guān)注的地區(qū)、 國(guó)家或全球問(wèn)題上的時(shí)間和精力。 最后， 由于行政機(jī)構(gòu)的核心作用， 參與 式預(yù)算可能會(huì)被操縱。如果市政部門(mén)、 官僚機(jī)構(gòu)、 或民選官員可能力圖利用參與式預(yù)算來(lái)促進(jìn) 其自身的議程的， 隱瞞關(guān)鍵信息、 所選公共政策的不實(shí)施、 或者弱化公民對(duì)預(yù)算的監(jiān)督等， 幾乎 所有措施都可能被操縱。 五、 參與式預(yù)算的未來(lái)與發(fā)展 如果從 #$%& 年代末算起， 參與式預(yù)算的實(shí)施已經(jīng)走過(guò)了將近 & 年。從歷史上看， 參與式 預(yù)算一直是由左翼或中左翼政黨推動(dòng)的。 在許多城市， 它們已經(jīng)成為公民

3、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成果。 在 巴西， 工黨將參與式預(yù)算看成是追求社會(huì)公正、 財(cái)政公正、 以及政治公正的工具。 這些政黨在推 動(dòng)參與式預(yù)算時(shí)有一個(gè)共同的特征， 即在既定的法律框架內(nèi)進(jìn)行。不過(guò)， 參與式預(yù)算已經(jīng)從一 種政治技術(shù)轉(zhuǎn)變成了一種政治行政過(guò)程。 最近幾年中， 參與式預(yù)算已經(jīng)由政黨聯(lián)盟或者不同 于創(chuàng)始該項(xiàng)目的政黨的那些政黨來(lái)實(shí)施了。 從地區(qū)差異來(lái)看， 參與式預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一的模式， 也不存在統(tǒng)一模式的愿望， 因?yàn)槠浣?jīng)驗(yàn)來(lái) 自每一地區(qū)的現(xiàn)實(shí)、 來(lái)自其地方的歷史、 公民文化和公民社會(huì)組織， 來(lái)自可依靠的資源， 以及管 理他們的政府的行政文化。 從可持續(xù)性來(lái)看， 隨著時(shí)間的推移， 參與式預(yù)算與賦予人民權(quán)利、

4、民眾對(duì)其重要性及其帶 來(lái)的利益的理解相輔相成。 參與式預(yù)算過(guò)程應(yīng)該有效開(kāi)放， 這樣才不會(huì)威脅這種過(guò)程的靈活性 和漸進(jìn)性， 并允許其自我調(diào)節(jié)， 這種靈活的合法性應(yīng)該將參與式預(yù)算嵌入到關(guān)注其制度化的規(guī) 范法律框架之中。如果各種行為者能夠看到參與式預(yù)算代表著一種服務(wù)于自身價(jià)值和利益的 機(jī)會(huì)， 即政治家能夠增強(qiáng)其合法性， 技術(shù)官僚和官員能夠改善其工作效益和社會(huì)意義， 國(guó)際組 織可以看到他們分配的資源得到很好的利用， 公民能夠有助于決策和地方管理， 那么， 參與式 預(yù)算也可以持續(xù)下去。 參與式預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始在其他國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展。由于各國(guó)政治結(jié)構(gòu)、 地方政府體制的差異， 我們?cè)诒容^研究各國(guó)的參與式預(yù)算， 并以此為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和借鑒時(shí)， 尤其要注意其國(guó)家政治結(jié)構(gòu) 與地方政府體制的差異所導(dǎo)致的預(yù)算改革過(guò)程的不同。 總的來(lái)說(shuō)， 參與式預(yù)算不是萬(wàn)能藥， 也無(wú)法包醫(yī)百病。 有理由相信， 參與式預(yù)算