市場(chǎng)物價(jià)的法律調(diào)控機(jī)制——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物價(jià)調(diào)節(jié)的新特點(diǎn)

1、市場(chǎng)物價(jià)的法律調(diào)控機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物價(jià)調(diào)節(jié)的新特點(diǎn)    商品價(jià)格是由諸多因素所決定的，市場(chǎng)因素是除商品價(jià)值因素之外最重要的因素。市場(chǎng)物價(jià)既關(guān)乎商業(yè)利潤也關(guān)系國計(jì)民生。 法律作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在現(xiàn)代社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的作用。但法律作為一種國家強(qiáng)制手段如何能夠通過/利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控，是市場(chǎng)監(jiān)管中一個(gè)較關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)。唯有這樣才能在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源的基本調(diào)配手段的同時(shí)，維護(hù)物價(jià)的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧。一、市場(chǎng)物價(jià)調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容便是對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的管理，我國古代就有通過立法的形式借助市場(chǎng)手段調(diào)控商品價(jià)格進(jìn)行

2、的傳統(tǒng)，對(duì)今天的經(jīng)濟(jì)立法有重要的借鑒意義。其共同的特點(diǎn)國家建立平抑糧食和其它重要商品市場(chǎng)價(jià)格基金(本錢)，及時(shí)掌握價(jià)格變化的信息，有計(jì)劃的實(shí)行商品儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格起決定作用的供求狀況，間接影響市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)。從總體上講它是包括財(cái)政干預(yù)和充實(shí)財(cái)政在內(nèi)的具有全局和長遠(yuǎn)意義的宏觀調(diào)控政策。實(shí)踐中主要有下列幾種做法：(1)平糶。戰(zhàn)國初期，魏國政治家李悝提出“平糴”政策，按豐年和欠年糧食收成的多少和市場(chǎng)糧食價(jià)格的高低確定糧食購銷比例。即豐年收購儲(chǔ)積糧食，通過國家的收購拉高糧價(jià)；災(zāi)年國家平價(jià)賣糧，通過拋售糧食降低糧價(jià)。并按年成好壞確定糧食購銷比例，以穩(wěn)定糧價(jià)，兼顧糧食生產(chǎn)者農(nóng)民和消費(fèi)者雙方利益，并實(shí)現(xiàn)

3、國家糧食吞吐的預(yù)測(cè)性和計(jì)劃性。(2)平價(jià)。古時(shí)又稱“平賈”，是一種定期評(píng)定價(jià)格制度，政府通過市場(chǎng)考察之后確定基準(zhǔn)價(jià)格，參照基準(zhǔn)價(jià)格對(duì)物價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。政府有關(guān)部門每月之初評(píng)定一次物價(jià)，稱為“月平”、“月旦”，所定價(jià)格就是“市平”。(3)平準(zhǔn)。漢武帝時(shí)，桑弘揚(yáng)推行平準(zhǔn)政策，政府參與各種重要商品收購和出售，以控制物價(jià)?！按筠r(nóng)諸官盡籠天下之貨物，貴則賣之，賤則買之。如此萬物不得騰躍，故抑天下之物”。(4)均輸。漢始在各郡國設(shè)均輸官，令郡國將應(yīng)繳納的貢品，連同運(yùn)輸費(fèi)用折價(jià)交給當(dāng)?shù)氐木敼?，由均輸官在價(jià)低的地方采購，將其中一部分運(yùn)往京師作為官需或交平準(zhǔn)出售，其余的轉(zhuǎn)運(yùn)到價(jià)貴的地方出賣。有時(shí)還在價(jià)貴的地方將出

4、賣貢品所得款項(xiàng)，用以采購當(dāng)?shù)貎r(jià)廉的土特產(chǎn)，易地輾轉(zhuǎn)販運(yùn)貿(mào)易。 可見，歷史物價(jià)法律的主要原則就是國家主動(dòng)調(diào)查監(jiān)督物價(jià)與國家的利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)物價(jià)相結(jié)合，調(diào)查監(jiān)督是物價(jià)調(diào)節(jié)的前提，市場(chǎng)貨物的投放與調(diào)配是物價(jià)調(diào)節(jié)的手段，兩者互相配合使用，這也是我們可以借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格調(diào)節(jié)的新特點(diǎn)注重市場(chǎng)規(guī)范、價(jià)格法規(guī)體系建立，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的正常秩序，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府物價(jià)管理工作的新特點(diǎn)。商品價(jià)格調(diào)控手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的經(jīng)濟(jì)杠桿為主，即綜合運(yùn)用貨幣政策和其它經(jīng)濟(jì)法律調(diào)節(jié)總供求關(guān)系。而且政府價(jià)格調(diào)控目標(biāo)從抑制物價(jià)上漲為主的單方向調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诓环潘梢种仆ㄘ浥蛎浨疤嵯路乐?/p>

5、物價(jià)過度下降，保持物價(jià)基本穩(wěn)定的雙方向調(diào)控目標(biāo)。其最終目標(biāo)是確保物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。依法對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理是健康的市場(chǎng)管理秩序的前提?！坝梅墒侄握{(diào)控價(jià)格，實(shí)際上是指用法律規(guī)范來調(diào)整價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格的制定、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)、爭(zhēng)議、裁決等行為法律化，從而使價(jià)格關(guān)系具有法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性?！薄笆莾r(jià)格調(diào)控的高級(jí)形態(tài)”。價(jià)格監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管原則、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的界限與程序都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。首先，價(jià)格法的主要作用是保護(hù)市場(chǎng)供求所形成的價(jià)格體系，同時(shí)根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律確定經(jīng)營者定價(jià)的基本依據(jù)，即生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況，使市場(chǎng)上表現(xiàn)出的價(jià)格與商品的價(jià)

6、值基本吻合，防止虛高價(jià)格。其次，彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，從公共利益出發(fā)考慮社會(huì)對(duì)價(jià)格的承受能力，適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。第三，打擊不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為，通過行政管理禁止通過以價(jià)格為手段不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制造或利用供需矛盾影響本應(yīng)自由形成的商品價(jià)格。第四，界定政府指導(dǎo)價(jià)與政府定價(jià)的基本原則，使上述價(jià)格應(yīng)本著參考民意、關(guān)注民生、程序合法、科學(xué)定價(jià)的理念制定。另外，價(jià)格的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和利用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使調(diào)控行為受制于法律、作用于市場(chǎng)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格調(diào)節(jié)的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)要求物價(jià)水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)整體發(fā)展水平和人民的收入水平相協(xié)調(diào)。這就需要通過法律建構(gòu)物價(jià)部門、統(tǒng)計(jì)部

7、門、金融監(jiān)管部門等相關(guān)部們物價(jià)調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)收集市場(chǎng)物價(jià)信息、商品供求信息、及時(shí)了解人民的收入水平和消費(fèi)水平，對(duì)價(jià)格的變動(dòng)及時(shí)做出分析報(bào)告、調(diào)整方案，保證商業(yè)秩序和人們生活秩序。另外，對(duì)與人民衣食住行密切相關(guān)的公共交通、能源、電力、通訊、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的價(jià)格水平保持關(guān)注，在價(jià)格監(jiān)督、指導(dǎo)和政府定價(jià)過程中充分考慮社會(huì)一般民眾、特別是低收入弱勢(shì)群體的消費(fèi)能力，使社會(huì)各階層的利益都能得到較為合理的安排。三、現(xiàn)代物價(jià)管理法律中的技術(shù)方案為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善價(jià)格法中相關(guān)的價(jià)格監(jiān)管、調(diào)節(jié)措施；設(shè)計(jì)更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)特點(diǎn)的技術(shù)手段。(1)立法從限制壟斷角度出發(fā)，通過反壟斷法或反不

8、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格。如果企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不能在平等的條件下進(jìn)行，就會(huì)容易產(chǎn)生不正常的價(jià)格上漲。壟斷的出現(xiàn)，往往會(huì)破壞競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡條件和自由價(jià)格的形成機(jī)制，法律應(yīng)當(dāng)限制業(yè)已形成和可能形成的壟斷，保證質(zhì)價(jià)相符。(2)從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的角度出發(fā)，發(fā)揮消費(fèi)者在物價(jià)調(diào)控中的能動(dòng)作用。消費(fèi)者是商品價(jià)格的最終承擔(dān)者，消費(fèi)者個(gè)體往往只能被動(dòng)地承擔(dān)物價(jià)變動(dòng)的結(jié)果，但消費(fèi)者群體則可以對(duì)非正常物價(jià)施加重要影響。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定教育和保護(hù)消費(fèi)者政策，加強(qiáng)消費(fèi)者的生活自衛(wèi)能力和救濟(jì)渠道，從而防止企業(yè)哄抬物價(jià)，抑制通貨膨脹期待心理。(3)建立物價(jià)調(diào)節(jié)基金，通過基金的投放間接影響市場(chǎng)商品價(jià)格?；鹂?/p>

9、以由政府統(tǒng)一向參與市場(chǎng)運(yùn)行的企事業(yè)單位、銀行保險(xiǎn)部門按銷售收入或營業(yè)收入的一定比例收取，當(dāng)發(fā)生地區(qū)性、季節(jié)性市場(chǎng)嚴(yán)重供給不足，某類商品價(jià)一直處于高位運(yùn)行之時(shí)，則啟動(dòng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金，對(duì)該類商品銷售者進(jìn)行補(bǔ)貼，維持商品以合理的價(jià)格出售。(4)通過法律規(guī)范政府的市場(chǎng)行為。在某些商品價(jià)格的形成過程中，政府在市場(chǎng)中的參與往往起到重要作用。比如在房?jī)r(jià)組成中，土地成本占很大份額，而土地使用權(quán)的出讓過程中政府部門作為出讓方直引導(dǎo)者土地價(jià)格的走向。價(jià)格法通過約束政府部門的行為，建立政府參與市場(chǎng)交易的透明度，防止因部門利益提高政府政所出售商品和所提供服務(wù)的價(jià)格。(5)通過價(jià)格法規(guī)范政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，建立政府以及

10、公共事業(yè)部門價(jià)格形成的民主程序和科學(xué)決策機(jī)制。首先，進(jìn)行市場(chǎng)供求、企業(yè)成本、社會(huì)平均成本和社會(huì)承受能力調(diào)查，分析市場(chǎng)供求和價(jià)格、成本的變化趨勢(shì)。其次，廣泛征求社會(huì)有關(guān)方面的意見，在充分聽取有直接利益關(guān)系各方的意見和建議的基礎(chǔ)上，提出初步制定或調(diào)整價(jià)格方案。最后，法律上上應(yīng)通過舉辦聽證會(huì)和漲價(jià)幅度限制等手段來控制價(jià)格。通過不同利益主體在聽證過程中的博弈，形成各方都能接受的價(jià)格?！皩?duì)壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格要嚴(yán)格加以控制。不能由于這些行業(yè)和企業(yè)多為政府財(cái)政稅收來源而任其漲價(jià)。不能一遇成本增加就要依靠漲價(jià)來保障其高額利潤和收入”。(6)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。根據(jù)供求關(guān)系的變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等特殊商品通過收購價(jià)格機(jī)制保護(hù)生產(chǎn)者的利益，進(jìn)而維護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度建設(shè)，確保在糧食豐收或歉收兩種情況下，均能有效地減少和防止農(nóng)產(chǎn)品買難賣難和價(jià)格暴漲暴跌現(xiàn)象。當(dāng)糧食增產(chǎn)、糧價(jià)短時(shí)間內(nèi)下跌時(shí)，按保護(hù)價(jià)敞開收購議價(jià)糧的政策規(guī)定搞好糧食收購，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工