安徽省的綜合財(cái)政預(yù)算編制改革

1、安徽省的綜合財(cái)政預(yù)算編制改革綜合財(cái)政預(yù)算是指統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他收支的預(yù)算管理辦法。1998年下半年，安徽省政府制發(fā)了綜合財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法，要求全省從1999年起全面實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算外資金管理進(jìn)入了新的階段。一、綜合財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行綜合財(cái)政預(yù)算是在零基預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的，綜合財(cái)政預(yù)算管理的范圍包括部門和單位組織的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出。收入包括：應(yīng)繳財(cái)政收入(指納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入)、預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。支出包括：預(yù)算內(nèi)安排支出、預(yù)算外支出、經(jīng)營性支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、其他支出等。綜合財(cái)

2、政預(yù)算實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支綜合平衡，不列赤字的編制原則。預(yù)算外及其他資金安排的順序?yàn)椤俺燥垺?、“看病”、事業(yè)發(fā)展；對部門的預(yù)算外資金和其他資金不作部門間的調(diào)劑，即不進(jìn)行直接調(diào)控。 （一）綜合財(cái)政預(yù)算的編制1組織收入計(jì)劃編制反映部門、單位組織、取得的各項(xiàng)收入，包括：應(yīng)納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性事業(yè)性收費(fèi)收入；預(yù)算外收入；其他收入，如經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及政策因素變化，參照上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)編制。2人員等基本情況編制在職人員編制數(shù)按編委正式文件核定的各類編制數(shù)為依據(jù)填列，實(shí)有人數(shù)以當(dāng)前各類實(shí)有人數(shù)為依據(jù)填列。離退休人員據(jù)實(shí)分類填列。各類院校在校生按計(jì)劃

3、內(nèi)實(shí)有人數(shù)填列。行政單位小汽車編制數(shù)按行管局核定編制數(shù)填列，實(shí)有數(shù)按實(shí)填列。 3支出預(yù)算編制 （1）經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出編制。經(jīng)常性支出分人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)按國家和省統(tǒng)一工資制度，分為工資(行政指基本工資等五項(xiàng)，事業(yè)指固定工資、活工資和職務(wù)補(bǔ)貼)，律補(bǔ)貼和其他三部分，由單位據(jù)實(shí)編報(bào)。行政在職人員經(jīng)費(fèi)由預(yù)算內(nèi)資金安排解決；財(cái)政撥款事業(yè)在職人員經(jīng)費(fèi)分別由預(yù)算內(nèi)和單位預(yù)算外資金解決，其中工資和其他兩部分由預(yù)算內(nèi)資金解決，津補(bǔ)貼由單位預(yù)算外資金解決；財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位在職人員經(jīng)費(fèi)分別由預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金解決，預(yù)算內(nèi)按定額安排(只負(fù)擔(dān)工資的一部分)。 公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按定額供給，供給標(biāo)準(zhǔn)分“五大

4、家”“公檢法”“一般行政”“財(cái)政撥款事業(yè)”“財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)”等幾檔。其中公檢法司按一般行政的兩倍供給。財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位自行解決?！皟蓜凇备删?、老殘、犯人按綜合定額供給。 （2）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制。根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)分輕重緩急逐項(xiàng)排隊(duì)編制。各部門、單位應(yīng)提供編制項(xiàng)目的依據(jù)(包括有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等)，項(xiàng)目具體說明和項(xiàng)目要達(dá)到的效果等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別從預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他資金中解決。符合政府采購條件的專項(xiàng)實(shí)行政府采購。 （3）行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)編制。依據(jù)工資單，比照在職人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)范圍編制，分別從預(yù)算內(nèi)外資金中解決。 （4）上繳上級(jí)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出和自籌基建支出預(yù)算按照“兩則”規(guī)定據(jù)實(shí)編

5、制。 （5）其他支出的預(yù)算編制。行政事業(yè)單位除上述支出外，在政府預(yù)算收支科目第61類反映的支出，分別從預(yù)算內(nèi)、外及其他資金中解決。 對于農(nóng)科教等法定支出，也采取零基法編制，但按不低于財(cái)政支出增幅的比例，確定其預(yù)算控制數(shù)。優(yōu)先解決人員經(jīng)費(fèi)，其余用于安排專項(xiàng)。（四）綜合財(cái)政預(yù)算的審批按省有關(guān)文件規(guī)定，匯總編制的綜合財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)省政府審定后，對其中預(yù)算內(nèi)部分報(bào)同級(jí)人代會(huì)審批，政府性基金收入和支出預(yù)算不向人代會(huì)報(bào)告。財(cái)政部門將經(jīng)過批準(zhǔn)的綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一以財(cái)預(yù)字文件直接批復(fù)至各部門。（五）預(yù)算內(nèi)外結(jié)合問題省級(jí)對部門預(yù)算外等收入并未實(shí)行直接調(diào)控，單位預(yù)算內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌使用主要體現(xiàn)在：一是財(cái)政根據(jù)單位的供給

6、性質(zhì)和單位實(shí)際情況實(shí)行區(qū)別負(fù)擔(dān)，對部分單位的部分支出，財(cái)政預(yù)算內(nèi)不負(fù)擔(dān)，而由單位預(yù)算外等收入解決；二是根據(jù)單位預(yù)算外等收人情況和經(jīng)費(fèi)自給狀況，不同程度核減預(yù)算內(nèi)供給。（六）各處室的分工實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，預(yù)算編制和管理的范圍擴(kuò)展了，要求財(cái)政部門內(nèi)部各處之間的分工作相應(yīng)的調(diào)整。為此，省財(cái)政廳專門制定了安徽省省本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算管理、編制職責(zé)分工及工作程序。文件規(guī)定，預(yù)算處主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭布置、組織預(yù)算編制工作；負(fù)責(zé)制定有關(guān)支出定額；負(fù)責(zé)預(yù)算的匯總、審核、平衡；負(fù)責(zé)統(tǒng)一向部門批復(fù)預(yù)算；負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整。綜合處主要職責(zé)：協(xié)同預(yù)算處制定有關(guān)綜合財(cái)政定額；負(fù)責(zé)自收自支單位和預(yù)算外政府性基金預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)預(yù)算

7、外資金專戶管理和預(yù)算外資金撥付。財(cái)務(wù)主管處職責(zé)：負(fù)責(zé)對分管部門上報(bào)預(yù)算的初步審核、匯總；負(fù)責(zé)行政性收費(fèi)、罰沒收入及預(yù)算外收入的監(jiān)繳；負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。（七）配套措施 為促進(jìn)預(yù)算編制程序的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，強(qiáng)化財(cái)政資金的管理與監(jiān)督，配合預(yù)算編制改革的深化，省制定和出臺(tái)了一系列配套措施。 1、為硬化預(yù)算約束，減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁追加，提高預(yù)算的法律效力和嚴(yán)肅性，1998年制發(fā)了安徽省省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法，對預(yù)算追加在數(shù)額和權(quán)限上作出規(guī)定。同時(shí)預(yù)算追加在時(shí)間上也作出了限定，一年集中辦理兩次，今后將逐步過渡到一年一辦。 2、為規(guī)范預(yù)算追加行為，提高財(cái)政資金使用效益，1999年制發(fā)了安徽省預(yù)

8、算追加聽證暫行辦法。對部門提出的預(yù)算追加項(xiàng)目，擬按照辦法規(guī)定的范圍和內(nèi)容舉行追加聽證。 3、為有效防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府償債信譽(yù)，規(guī)范債務(wù)管理，1999年制發(fā)了安徽省償債準(zhǔn)備金暫行規(guī)定，要求有債務(wù)的縣以上財(cái)政部門建立償債準(zhǔn)備金，根據(jù)財(cái)力情況，在預(yù)算中作出相應(yīng)安排。 4、為節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，降低政府行政成本，1998年成立了政府采購中心，對符合政府采購條件的項(xiàng)目，一律納入政府采購范圍。 5、為健全支出控制機(jī)制，促進(jìn)民主理財(cái)，1999年6月份，省政府決定在政府辦公廳等14個(gè)單位試點(diǎn)實(shí)施以“財(cái)務(wù)公開”“制度公開”“民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開一監(jiān)督”，今年下半年將全面推開。

9、 6、對各地財(cái)政是否實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，作為財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核的重要內(nèi)容之一，采取“一票否決制”。二、點(diǎn)評(píng)（一）有效性1、增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，一定程度上緩解了財(cái)政困難。通過對部門預(yù)算外和其他資金安排作出原則規(guī)定和要求，實(shí)行綜合平衡，相對緩解了預(yù)算內(nèi)資金的壓力，起到了間接調(diào)控的作用。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政效果尤為明顯，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在欠發(fā)工資的情況下，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)行“零戶統(tǒng)管”“收支直達(dá)”等綜合財(cái)政預(yù)算辦法，一定程度上解決了欠發(fā)工資問題，緩解了收支矛盾。2、摸清了家底，對部門的收支情況有了總體的掌握和了解，減少和避免了財(cái)政資金安排上的重復(fù)和浪費(fèi)，提高了資金使用效益。三是預(yù)算編制更具公開性，提高了

10、透明度。四是促使部門對內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管等一系列措施，有利于規(guī)范部門財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 （二）不足之處1、沒有從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題。目前，政府通過綜合財(cái)政預(yù)算的編制及其配套措施，如清理賬戶、財(cái)務(wù)統(tǒng)管等，基本上掌握了部門、單位各項(xiàng)收支，但如何結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)自給狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用，實(shí)行直接調(diào)控尚在進(jìn)一步探索之中。2、預(yù)算編制較粗，需要進(jìn)一步細(xì)化。雖然實(shí)行了多年零基預(yù)算，但許多項(xiàng)目的編制仍比較粗放，執(zhí)行中改變項(xiàng)目和調(diào)劑使用的現(xiàn)象還很多，不能適應(yīng)人大監(jiān)督、財(cái)政管理和部門、單位執(zhí)行的需要。3、財(cái)政與部門、部門與單位以及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部在預(yù)算編制關(guān)系的處理上，仍不夠規(guī)范，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互分離和有效制約。按照預(yù)算編制改革的思路，省本級(jí)從2000年度起開始試行編制部門預(yù)算。一是理順財(cái)政與部門之間關(guān)系，實(shí)行規(guī)范的歸口管理，改變過去部門經(jīng)費(fèi)多頭管理的局面；二是理順部門與所屬單位之間關(guān)系，二級(jí)單位預(yù)算均納入主管部門管理；三是細(xì)化預(yù)算編制，所有收、支項(xiàng)目及人員等供給情況均細(xì)化到二級(jí)單位和具體項(xiàng)目，不能確定具體項(xiàng)