深圳公共機構(gòu)合同能源管理實施方案試行

1、深圳市公共機構(gòu)合同能源管理實施方案（試行）為加快推進公共機構(gòu)合同能源管理，簡化有關(guān)程序，根 據(jù)公共機構(gòu)節(jié)能條例、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等 部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意 見的通知（國辦發(fā)201025號）和深圳市合同能源管 理項目管理暫行辦法、深圳市合同能源管理財政獎勵資金 管理暫行辦法，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想及主要目標（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源 基本國策，堅持“市場運作，政府引導(dǎo)，統(tǒng)一組織，分類實 施”的原則，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機制， 加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用，不斷提高能 源利用效率，逐步建立規(guī)范有序

2、的節(jié)能服務(wù)市場和完善的節(jié) 能服務(wù)體系，使合同能源管理成為公共機構(gòu)實施節(jié)能改造的 主要方式，把深圳打造成為全國公共機構(gòu)合同能源管理的先 進地區(qū)。（二）主要目標。 到2014年，全市具備條件的公共機構(gòu)全部開展合同能源管理節(jié)能改造。到2015年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降 20%，培育一批能夠?qū)嵤┚C合性 節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司。二、實施階段“十二五”期間，我市公共機構(gòu)合同能源管理工作分為三 個階段進行。（一）試點先行，穩(wěn)步推進階段（2011 2012年）。啟 動并完成市民中心等一批合同能源管理試點項目，開展政府機關(guān)和教、科、文、衛(wèi)、體等既有建筑的合同能源管理試點 工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；明確公共機

3、構(gòu)實施合同能源管理項目 的范圍、企業(yè)準入條件、招標流程和獎懲措施。（二）合理規(guī)劃，全面改造階段（2013 2014年）。各 區(qū)和市直各單位按照全市統(tǒng)一部署， 有計劃、有步驟地在1-2 年內(nèi)全面推進合同能源管理，完成節(jié)能改造目標。（三）考核評比，完善制度階段（2015年）。對各區(qū)、 市直各單位開展合同能源管理項目的進展情況進行全面考核，對其余未開展節(jié)能改造的單位實行能源審計。完善合同 能源管理相關(guān)制度，建立長效節(jié)能機制。三、實施范圍（一）全市所有具備條件的公共機構(gòu)均應(yīng)實施合同能源 管理節(jié)能改造。主要包括：1.市（區(qū)）政府機關(guān)、事業(yè)單位。2 .市（區(qū)）政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場 館等。3

4、 .市（區(qū)）政府投資建設(shè)的道路、公園、文化廣場等 市政公共設(shè)施。4 .其他公共機構(gòu)。（二）在我市實施公共機構(gòu)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公 司必須是在國家發(fā)改委備案、在深圳市注冊的具有法人資格 或在深圳市設(shè)有長期服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)。（三）在我市公共機構(gòu)開展能源審計、能耗監(jiān)測、節(jié)能 診斷、項目咨詢、節(jié)能量評估等工作的第三方節(jié)能機構(gòu)，應(yīng) 由市發(fā)改、財政和機關(guān)事務(wù)管理部門共同認可。四、實施方法（一）公共機構(gòu)原則上按系統(tǒng)由主管部門組織實施合同 能源管理項目。政府機關(guān)本級由市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)管理部門 組織實施合同能源管理項目；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體 育、交通、稅務(wù)、公安、城管及其它各系統(tǒng)的主管部門，要 統(tǒng)一制定

5、規(guī)劃，指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)實施合同能源管理工 作。對年電費在100萬元以下的單位，可與本系統(tǒng)內(nèi)同類單 位合并開展合同能源管理項目。（二）公共機構(gòu)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造， 原則上應(yīng)采取以下程序?qū)嵤?.項目業(yè)主單位根據(jù)本單位的實際情況制定整體節(jié)能 改造項目申請書，申請書內(nèi)容包括單位能耗基本情況及節(jié)能 改造的范圍、效果等。2 .項目申請書應(yīng)向項目業(yè)主單位的主管部門申報，由 主管部門匯總后報市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)管理部門審核，審核后 統(tǒng)一報市（區(qū)）發(fā)改部門確認。3 .確認后，項目業(yè)主單位向市（區(qū)）財政部門申報采 購計劃，并根據(jù)采購計劃，向市（區(qū)）政府采購中心申報采 購。市（區(qū)）政府采購中心負責組

6、織招標采購，包括現(xiàn)場勘 查，并產(chǎn)生中標節(jié)能服務(wù)企業(yè)。在招標采購過程中，若能滿足項目要求的報名節(jié)能服務(wù)企業(yè)超過6家的，將抽簽選取其中6家企業(yè)參與項目評審，經(jīng)評審產(chǎn)生 1家中標企業(yè)；少于 6家（含6家）、但大于3家（含3家）的，仍按正常程序 進行評審，產(chǎn)生1家中標企業(yè)；少于 3家時，應(yīng)公示無異議 后，報市（區(qū)）財政部門批準轉(zhuǎn)為競爭性談判或單一來源采 購方式。對于1年內(nèi)中標3個項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)， 將不能再參 與公共機構(gòu)合同能源管理的招標采購活動，直至至少完成其 中2個中標項目。4 .原則上，項目評審方式以綜合評分法選取最優(yōu)節(jié)能 改造方案，最優(yōu)方案的制定單位即為節(jié)能改造實施單位。5 .項目業(yè)主單位與

7、中標節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，并按 照合同實施改造。簽訂合同后，應(yīng)將項目（含合同）報市（區(qū)） 發(fā)改部門、財政部門、政府采購中心和機關(guān)事務(wù)管理部門備案。6.項目業(yè)主單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司和節(jié)能服務(wù)公 司的關(guān)系，并為項目實施提供便利，確保完成改造。市機關(guān) 事務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)節(jié)能改造完成情況，建立公共機構(gòu) 合同能源管理誠信企業(yè)庫，對改造后節(jié)能效果不好或工程質(zhì) 量不合格的企業(yè)將禁止參與我市公共機構(gòu)合同能源管理的 招投標。（三）公共機構(gòu)合同能源管理項目采用以下方法確定能耗基準：1.對具備可分項計量的項目，正常運行時間三年以上 的，能耗基準由改造前三年的年平均能源消耗量確定；正常 運行時間為一年以上、

8、三年以下的，能耗基準由改造前一年 的月平均能源消耗量確定。2 .對于不具備分項計量的項目，能耗基準由項目業(yè)主 單位組織項目物業(yè)管理單位、節(jié)能服務(wù)公司、第三方機構(gòu)和 電力部門共同核準能耗基數(shù)。3 .核定能耗基數(shù)，應(yīng)充分考慮峰谷平電價標準及項目 年度用能自然增（減）量。（四）公共機構(gòu)應(yīng)按照合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同。合同中應(yīng)包含節(jié)能目標、采用的工藝技術(shù)、投資額度及施工工期、 投資回收期、設(shè)備壽命周期等指標，以及節(jié)能改造后的日常 節(jié)能管理內(nèi)容，并明確規(guī)定節(jié)能量和節(jié)能效益分享比例。對 超出或達不到合同要求的節(jié)能量的情況，要加以獎懲約束。 節(jié)能改造

9、后不得降低項目業(yè)主單位相關(guān)設(shè)備的使用效果，污 染物排放必須達到國家相關(guān)標準。項目完成后，節(jié)能效果必 須可監(jiān)測、可核查，實現(xiàn)分項分戶計量。對節(jié)能服務(wù)公司未 盡義務(wù)的情況，要規(guī)定相應(yīng)的違約責任。合同期限應(yīng)考慮國家對相關(guān)設(shè)備的折舊期，以及節(jié)能服 務(wù)公司的投資額、投資回報期等因素合理確定，原則上不超 過10年。（五）節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)合同約定按計劃實施合同能 源管理項目，購置節(jié)能設(shè)備，實施改造工程，建立和完善項 目檔案。項目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)本單位實際聘請工程監(jiān)理機構(gòu) 對工程施工進度、質(zhì)量和安全等進行監(jiān)理。（六）項目改造完成后，由項目業(yè)主單位組織驗收，核 查工程質(zhì)量、節(jié)能服務(wù)公司投入資金、設(shè)備實際運行效果

10、等， 并應(yīng)聘請第三方機構(gòu)對節(jié)能量進行審核，出具審核報告。（七）驗收合格后，合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司負責節(jié)能 項目的管理及設(shè)備維護；項目業(yè)主單位根據(jù)合同約定向節(jié)能 服務(wù)公司支付節(jié)能效益。節(jié)能改造正常運行一年后，第一年的節(jié)能效益認定須由 項目業(yè)主單位、節(jié)能服務(wù)公司和第三方機構(gòu)共同簽字認可。（八）合同期屆滿時，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按合同約定向項 目業(yè)主單位無償移交節(jié)能設(shè)備、管理系統(tǒng)以及合同能源管理 服務(wù)和技術(shù)檔案等。項目業(yè)主單位應(yīng)做好資產(chǎn)登記，并及時 報財政部門備案。合同能源管理項目履約完成后，項目業(yè)主 單位可視實際需要，與該項目節(jié)能服務(wù)公司或其它公司簽訂 有償維護協(xié)議，確保節(jié)能設(shè)備得到正常運行管理及維修保

11、 養(yǎng)，繼續(xù)發(fā)揮節(jié)能效益。（九）我市公共機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改 造后，由市（區(qū)）財政部門按項目業(yè)主單位改造前的實際能 耗費用核定下一年度水電費支出預(yù)算，并以此作為基準數(shù)據(jù) 對項目業(yè)主單位能源節(jié)約情況進行考核獎勵。歸項目業(yè)主單位所有的節(jié)能年收益低于10萬元（含10萬元）的，全部由項目業(yè)主單位留存；超過10萬元以上的，多出部分按50%上繳財政，最多留存不超過 50萬元。項目 業(yè)主單位留存的節(jié)能收益作為節(jié)能經(jīng)費由項目業(yè)主單位支配，原則上用于項目后續(xù)養(yǎng)護等節(jié)能經(jīng)費支出。合署辦公的，由各單位按照建筑面積大小分攤。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動。市政府提出在2014年底前具備條件的重點用能

12、大戶全部實施合同能源管理節(jié)能改造，時間緊、任務(wù)重。各區(qū)、市直各單位要堅決破除“等、靠、 要”思想，相互支持，緊密配合，大力推廣合同能源管理，積 極開展既有建筑節(jié)能改造。市機關(guān)事務(wù)管理局要會同市發(fā)改 委和市財政委，加強對公共機構(gòu)合同能源管理工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促能源審計、節(jié)能診斷、技術(shù)改造和節(jié)能量評 估等工作。各區(qū)、市直各單位要根據(jù)本區(qū)、 本單位實際情況， 建立既有建筑信息數(shù)據(jù)庫，認真研究制定節(jié)能改造計劃，合 理統(tǒng)籌，加強監(jiān)管，確保完成改造目標。（二）突出重點，抓緊改造。市區(qū)兩級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門要加強合同能源管理知識的宣傳培訓(xùn)，提高公共機構(gòu) 對合同能源管理相關(guān)政策、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程的

13、認識。在 節(jié)能改造中，要堅持突出重點、逐步展開的思路有序推進。 要深入做好既有建筑用能現(xiàn)狀的調(diào)查和統(tǒng)計分析，摸清底數(shù)；要根據(jù)教、科、文、衛(wèi)、體等不同系統(tǒng)的用能特點，確 定重點改造領(lǐng)域并建立同一系統(tǒng)橫向比較體系。對能耗總量 大、單位面積能耗高的項目要優(yōu)先安排；對各系統(tǒng)內(nèi)的同類 型項目應(yīng)盡量集中安排。（三）加快審批，特事特辦。實施合同能源管理，是貫徹落實市委市政府創(chuàng)造深圳質(zhì)量、實現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要 措施，也是全市“十二五”節(jié)能規(guī)劃的統(tǒng)一部署。市、區(qū)機關(guān) 事務(wù)管理部門、發(fā)改部門、財政部門及采購部門要建立健全 有效的協(xié)作機制，將合同能源管理納入綠色通道，整合審批 流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提

14、高審批效率。各級 公共機構(gòu)主管部門要積極支持和組織下屬單位申報合同能 源管理項目，及時匯總上報。市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議 辦公室負責定期督促檢查合同能源管理的落實情況，對項目 審批進度緩慢、組織管理混亂、工作計劃推進不力的單位， 將予以通報批評，限期進行整改。（四）強化考核，全力推進。各級公共機構(gòu)節(jié)能的主管部門要全面加強對實施合同能源管理的監(jiān)管和考核工作。一 要充分發(fā)揮第三方節(jié)能機構(gòu)的作用，加強對合同能源管理項 目的技術(shù)設(shè)計、節(jié)能量審核和工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保項目取 得實際節(jié)能效果；二要防止借節(jié)能改造之名，對既有建筑進 行拆建、改建和擴建；三要逐步建立和完善能耗監(jiān)管體系， 完成既有建筑節(jié)能改造的單位必須實行可分項計量，便于節(jié) 能量的考核和能耗監(jiān)管；四要對政府投資項目進行認真督 查