煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、本文word煤礦平安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)煤礦平安專項(xiàng)整治，根據(jù) 全國平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案 ，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)用三年時(shí)間，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證件超期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦平安生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，抓住推進(jìn)煤礦平安法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)平安根底保障能

2、力、強(qiáng)化煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦平安治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)平安水平，實(shí)現(xiàn)煤礦平安風(fēng)險(xiǎn)可控，掌握事故預(yù)防主動(dòng)權(quán)，有效遏制重特大事故發(fā)生。到2022年，形成更加科學(xué)完備的煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，30萬噸/年以下煤礦大幅減少，全國煤礦數(shù)量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比到達(dá)80%以上；隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系更加完善，煤礦平安根底保障能力明顯提升，一、二級(jí)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比70%以上，力爭采掘智能化工作面到達(dá)1000個(gè)以上，有智能化工作面的礦井產(chǎn)能到達(dá)

3、10-15億噸；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提高，所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井根本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋平安責(zé)任落實(shí)、平安風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理各方面的煤礦平安生產(chǎn)制度體系根本形成，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率在2022年根底上分別下降10%以上。二、主要任務(wù)一健全完善煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。1.加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。制定 煤礦平安條例 ，加快修訂 礦山平安法 礦產(chǎn)資源法 。實(shí)現(xiàn)煤礦平安領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于平安生產(chǎn)的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。2.制定完善煤礦平安標(biāo)準(zhǔn)。界定強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍，做好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦平安標(biāo)準(zhǔn)體系。制定 煤礦防滅火

4、細(xì)那么 煤礦頂板管理規(guī)定 煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管理方法 及其實(shí)施細(xì)那么。進(jìn)一步堅(jiān)持和穩(wěn)固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦企業(yè)現(xiàn)場平安管理和煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。3.及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦平安生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對(duì)性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)平安管理層面相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件清理、修訂工作，確?！胺殴芊母锫鋵?shí)到位、平安準(zhǔn)入門檻不降低、平安監(jiān)管監(jiān)察力度不放松。4.制定實(shí)施煤礦平安生產(chǎn)“十四五規(guī)劃。認(rèn)真評(píng)估煤礦平安生產(chǎn)“十三五規(guī)劃實(shí)施

5、情況，編制煤礦平安生產(chǎn)“十四五規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌制定“十四五期間煤礦平安生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評(píng)估工作。二推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。1.深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出。積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備平安生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)列入當(dāng)年退出方案的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、暫時(shí)確需保存的少量30萬噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供給對(duì)象、開采范圍、開采時(shí)限，并向社會(huì)公告，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄

6、虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。3.標(biāo)準(zhǔn)小煤礦技改擴(kuò)能。指導(dǎo)推動(dòng)小煤礦多的地區(qū)制定煤炭產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃

7、，堅(jiān)持資源合理開發(fā)利用，科學(xué)劃定開采范圍，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，防止低水平重復(fù)建設(shè)。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴(kuò)能的小煤礦應(yīng)停止生產(chǎn)，明確建設(shè)期限，抓緊辦理建設(shè)工程審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴(kuò)能煤礦應(yīng)于2022年12月底前完成工程核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和平安設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等手續(xù)。不按批復(fù)設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。4.標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。對(duì)實(shí)施機(jī)械化改造擴(kuò)能的予以認(rèn)可，對(duì)不合規(guī)的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對(duì)僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認(rèn)可，對(duì)存在采礦、用地、

8、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn)可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。適時(shí)修訂 煤礦生產(chǎn)能力管理方法和核定標(biāo)準(zhǔn) 。三持續(xù)開展“打非治違行動(dòng)。1.將“打非治違工作貫穿煤礦平安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為。1不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；2企業(yè)平安主體責(zé)任不落實(shí)、平安責(zé)任制不完善、平安管理人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、平安投入不到位、平安培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；3超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；4超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；5采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法

9、、設(shè)備、工藝的；6平安監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；井下違規(guī)放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；7火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；8采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減措施的；9煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；10已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出，仍以“過渡期“回撤期名義違規(guī)生產(chǎn)的；11停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，技改礦井不按設(shè)計(jì)方案和批準(zhǔn)工期施工的；12采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；13其他方面。綜合運(yùn)用處理處分、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單管理、行刑銜接等措施，

10、依法進(jìn)行懲辦。建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴(yán)防互相推諉。四健全完善煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任體系。1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。制定 煤礦企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見 ，實(shí)施“零死亡目標(biāo)管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹牢平安開展理念、實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理、開展平安承諾、加強(qiáng)基層根底建設(shè)、明確平安責(zé)任、完善內(nèi)部考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)的全員平安生產(chǎn)責(zé)任體系，健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的平安生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。2.嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

11、地方各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平安生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定 ，承當(dāng)起“促一方開展、保一方平安的政治責(zé)任，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)平安生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安，加強(qiáng)對(duì)煤礦平安生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應(yīng)配備熟悉煤礦平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干局部管煤礦平安生產(chǎn)工作，將煤礦平安生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)煤礦平安監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)煤礦平安根底建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量。按屬地監(jiān)管原那么落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患實(shí)行跟蹤

12、問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常平安監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦平安監(jiān)管不得下放到縣級(jí)及以下部門。3.認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責(zé)任。堅(jiān)持煤礦平安“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)原那么，地方各級(jí)煤礦平安監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地平安監(jiān)管責(zé)任；煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國家監(jiān)察責(zé)任。地方黨委和政府要健全煤礦平安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決煤礦平安生產(chǎn)重大問題；要健全完善煤礦平安生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)平安責(zé)任落實(shí)。4.實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。國家煤礦安監(jiān)局和各級(jí)煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察

13、部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，定期開展幫扶指導(dǎo)效勞；對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)、明察暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書，催促抓好問題的整改落實(shí)，必要時(shí)可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。5.建立健全煤礦平安生產(chǎn)舉報(bào)制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，制定 煤礦平安生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)那么 ，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。6.強(qiáng)化用事故教訓(xùn)推開工作。積極探索事故調(diào)查機(jī)制,對(duì)較大事故實(shí)行省級(jí)煤礦安監(jiān)局現(xiàn)場督辦或提級(jí)調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估的原那么，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開和責(zé)任追究制度。各級(jí)煤礦平安

14、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評(píng)估和責(zé)任追究情況開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向地方政府通報(bào)。落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場會(huì)、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看七項(xiàng)制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故的，由國務(wù)院安委會(huì)辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結(jié)事故規(guī)律特點(diǎn)，提出針對(duì)性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，除死亡事故外，強(qiáng)化人身傷害事故和典型非傷亡涉險(xiǎn)事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。五加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度。1.強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。催促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的平安、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災(zāi)害治理所需的各類平安設(shè)施設(shè)

15、備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類平安管理制度和崗位責(zé)任制。2.堅(jiān)持重大災(zāi)害超前治理。引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。開展重點(diǎn)地區(qū)礦井老空水探查工程，特別要催促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤措施，推廣水患區(qū)域“四線積水線、警戒線、探水線、停采線管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向

16、性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強(qiáng)等防沖措施。六推進(jìn)煤礦平安根底建設(shè)。1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理活動(dòng)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)那么 煤礦平安規(guī)程 防治煤與瓦斯突出細(xì)那么 煤礦防治水細(xì)那么 防治煤礦沖擊地壓細(xì)那么 等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)那么，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、自查自糾、整改落實(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識(shí)和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員平安生產(chǎn)管理水平。2.健全煤礦企業(yè)各項(xiàng)平安管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，

17、結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)平安生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)平安生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實(shí)。3.推進(jìn)從業(yè)人員平安技能持續(xù)提升。制定 進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)煤礦勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見 ，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作，2022年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域平安技能行動(dòng)提升方案，加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，根本實(shí)現(xiàn)煤礦“招工即招生、入企即入校，根本到達(dá)一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、平安管理人員大專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員平安培訓(xùn)考核管理方法，

18、實(shí)施班組長平安技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員平安技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。4.完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的平安預(yù)防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開展平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會(huì)商及分級(jí)發(fā)布制度，強(qiáng)化平安風(fēng)險(xiǎn)管控，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、管控措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理。5.推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深開展。制定 煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系 。將平安生產(chǎn)承諾納入平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)行煤礦主要負(fù)責(zé)人平安承諾制度。建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)審管理制度。對(duì)煤礦進(jìn)行分級(jí)現(xiàn)

19、場考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場抽查，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。6.提升應(yīng)急救援水平。建立煤礦平安應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設(shè)和救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。七推進(jìn)煤礦平安科技創(chuàng)新和“四化建設(shè)。1.加快推進(jìn)煤礦平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“一張網(wǎng)，2022年將所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的平安監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級(jí)

20、煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察部門的平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。利用信息化手段，對(duì)所采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析、預(yù)知預(yù)判，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策。開發(fā)煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)、經(jīng)營和管理通用信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強(qiáng)度、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控。2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化開展的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項(xiàng)支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用列入國家“十四五科技開展規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設(shè)，對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，優(yōu)先開展智能化采掘剝和危險(xiǎn)

21、崗位的機(jī)器人替代，建設(shè)一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。3.加強(qiáng)煤礦平安科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦平安生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用。開展煤礦平安科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原那么，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)制淘汰不具備平安保障的設(shè)備。推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理，建立煤礦重要設(shè)備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報(bào)廢各環(huán)

22、節(jié)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設(shè)備安標(biāo)驗(yàn)證、使用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。催促各地正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦2022年完成平安監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng)用，推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù)，為杜絕“三違、應(yīng)急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧礦山建設(shè)提供根底和技術(shù)支持。5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減措施。指導(dǎo)各地制定出臺(tái)“一優(yōu)三減實(shí)施方案。建設(shè)工程設(shè)計(jì)的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合 煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) AQ1055-2022規(guī)定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面“一井兩面；不符合 煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定 要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、

23、不得通過二級(jí)及以上平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。催促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊(duì)長、平安員井下現(xiàn)場交接班，防止平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區(qū)和采掘工作面限員管理，升級(jí)改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警。八著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。1.堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對(duì)性地開展檢查；堅(jiān)決整治平安檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實(shí)方

24、案檢查工作機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度，開展執(zhí)法互查互檢等工作，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、打非治違等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲辦，切實(shí)通過執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)守法。2.建立信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部平安檢查，健全完善隱患排查治理長效機(jī)制和平安風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推行平安承諾制度，推進(jìn)平安信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，并在平安改造、平安許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立等方面給予政策支持；對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴(yán)厲處理處分的

25、同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單管理，對(duì)失信主體在工程核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批、平安許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依法予以限制，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級(jí)企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。3.強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)問責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和平安管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)的法定職責(zé)，將其平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。建立企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源，由事見人開展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任，依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處分和問責(zé)追責(zé)。4.強(qiáng)化監(jiān)

26、管監(jiān)察信息化建設(shè)。不斷完善和拓展煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)功能，確保全部執(zhí)法活動(dòng)納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的煤礦平安監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設(shè)工程平安核準(zhǔn)、平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查和平安生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用。持續(xù)做好煤礦平安根底數(shù)據(jù)平臺(tái)的維護(hù)管理，催促企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問題。用好平安監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等

27、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。地方政府要為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)提供人財(cái)物保障。三、時(shí)間安排從2022年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。一發(fā)動(dòng)部署2022年4月。按照國務(wù)院安委會(huì)總體安排和本方案要求，組織制定本地區(qū)煤礦平安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治工作。二排查整治2022年5月至12月。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)煤礦平安風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效

28、。三集中攻堅(jiān)2022年。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、“開小灶、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全平安風(fēng)險(xiǎn)防控體系和源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機(jī)制，整治工作取得明顯成效。四穩(wěn)固提升2022年。深入分析煤礦平安生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)做法特別是總結(jié)對(duì)8個(gè)地區(qū)和3家企業(yè)“開小灶整治督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果，在全國推廣?？偨Y(jié)全國煤礦平安專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力將黨的十八大以來平安生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的煤礦平安生產(chǎn)制度體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要總結(jié)形本錢方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)國家煤礦安監(jiān)局，國家煤礦安監(jiān)局匯總梳理向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)告。四、保障措施一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤省區(qū)、市黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)煤礦平安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)以下簡稱“三年行動(dòng)和煤礦平安生產(chǎn)情況納入黨委和政府議事日程和報(bào)告工作的內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決重大、突