在全委年終總結(jié)大會上的講話

1、在全委年終總結(jié)大會上的講話嚴(yán)海鷗2007年2月12日一、五年工作總結(jié)過去五年，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了很大變化，發(fā)改系統(tǒng)的工作職能也有了新的調(diào)整、充實(shí)和完善。我們根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢、新要求，不等不靠、積極努力、敢于創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，致力于推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；致力于服務(wù)全市以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市的工作目標(biāo)；致力于提升發(fā)展改革系統(tǒng)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的水平、能力和手段；做了大量的工作，取得了許多成績。特別是通過八個(gè)圍繞、八個(gè)加強(qiáng)，提高了八個(gè)方面的能力。（一）圍繞第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，提高科學(xué)發(fā)展能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展是舟山趕超沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的唯一途徑。過去五年之所以成為舟

2、山歷史上發(fā)展最快、最好的五年，很重要的一點(diǎn)是一大批事關(guān)我市發(fā)展大局的重大項(xiàng)目能夠順利立項(xiàng)、按時(shí)開工、保質(zhì)完工，源源不斷地為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。五年來，我們始終把大力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作作為堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、發(fā)揮系統(tǒng)職能的頭等大事來抓。在我們的共同努力下，一大批事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等項(xiàng)目相繼得到國家、省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)，為我市持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來我委共完成重大項(xiàng)目前期工作827項(xiàng)，其中上報(bào)國家發(fā)改委、省發(fā)改委的76項(xiàng)。五年來，在宏觀調(diào)控的大背景下，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資669.4億元，年度增幅36%，列全省首位。連續(xù)幾年，我委被

3、市委、市政府評為全市重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工程、實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施先進(jìn)單位。（二）圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃編制，提高戰(zhàn)略謀劃能力。規(guī)劃是政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依托和手段；也是落實(shí)省、市重大決策，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，合理產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要抓手。五年來，我們按照超前、務(wù)實(shí)、管用的原則，加大對涉及我市長遠(yuǎn)發(fā)展和重大戰(zhàn)略資源開發(fā)保護(hù)等重大問題的規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)全市規(guī)劃管理工作，為全市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。去年三月在市四屆人大六次會議上審議通過的“十一五”規(guī)劃是提出科學(xué)發(fā)展觀后的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃理念、內(nèi)容重點(diǎn)、編制要求等各方面與以往規(guī)劃都有很

4、大不同。我們在認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，較好地完成了編制任務(wù)。規(guī)劃提出的“一個(gè)戰(zhàn)略、二大任務(wù)、三大布局、四大基地、五項(xiàng)工程、六項(xiàng)措施”等主要內(nèi)容都被市委、市政府所采納。同樣，由我委主持編制的一些專項(xiàng)規(guī)劃也做到了選題準(zhǔn)、意義大、內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來我委共完成規(guī)劃編制35個(gè)，04年被省發(fā)改委評為規(guī)劃編制先進(jìn)獎(jiǎng)。我們還重點(diǎn)參與了一些國家、省總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)工作，力求在規(guī)劃層面上為舟山發(fā)展打下基礎(chǔ)，鋪平道路。從目前情況看，效果也是很好的。舟山的一些項(xiàng)目進(jìn)入了國家長三角區(qū)域規(guī)劃、沿海港口規(guī)劃等，省“十一五”規(guī)劃對舟山方面內(nèi)容的描述和項(xiàng)目安排之多也是歷次規(guī)

5、劃中最多的。通過這些規(guī)劃，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對舟山更多的關(guān)注和重視。去年開始，市規(guī)劃辦正式成立和運(yùn)作，舟山規(guī)劃工作管理若干意見正式實(shí)施，我們對25個(gè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃和各部門年度規(guī)劃編制進(jìn)行了立項(xiàng)、審核、備案、審批、發(fā)布等相應(yīng)工作，并對“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行了分解落實(shí)，初步解決了長期來存在的內(nèi)容重復(fù)、相互矛盾、發(fā)布缺少程序、實(shí)施不夠到位等問題，理清了全市規(guī)劃管理工作的體系。（三）圍繞重大問題，加強(qiáng)課題研究，提高解決問題能力。通過調(diào)研，形成課題，提出解決重大問題的辦法、措施，是做好發(fā)改工作，以虛促實(shí)，以實(shí)帶虛，虛實(shí)結(jié)合的一個(gè)重要突破口。五年來，我們緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府的工

6、作重心和事關(guān)舟山長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性問題；圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中迫切需要解決的問題；圍繞工作職能對某一重要領(lǐng)域需要深入研究的問題展開課題調(diào)研，取得了不少好的成果，許多已成為市委、市政府決策的重要依據(jù)，落實(shí)到具體工作之中。五年來，全委共完成課題86個(gè)，基本上每處室每年都有1個(gè)以上課題。其中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)島嶼經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究、把舟山建設(shè)成全國重要能源物資儲運(yùn)基地研究、大力發(fā)展游艇業(yè)，加快培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)等課題成果都在省級以上刊物發(fā)表，并獲得省級以上獎(jiǎng)勵(lì)。（四）圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)測，提高調(diào)控發(fā)展能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出解

7、決方案和建議，做好黨委、政府的參謀和助手，是新形勢下發(fā)展改革系統(tǒng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。五年來，我們加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的綜合分析判斷；加大對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的跟蹤分析；加強(qiáng)對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題的研究剖析；及時(shí)向市委、市人大、市政府和省發(fā)改委報(bào)送相關(guān)分析材料，基本上掌握了全市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的大致走勢和格局，較好地把握了工作主動權(quán)。目前，我們已形成并完善了每月有數(shù)據(jù)、季度有判斷、半年有分析、全年有總結(jié)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測制度。五年來，我們積極研究企業(yè)改制遺留問題，撰寫專題調(diào)研報(bào)告，為市委市政府決策做好參謀。同時(shí)，對金塘、六橫、衢山三大島擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，向政府提出有關(guān)建議并被采納。（五）圍繞職能拓

8、展，加強(qiáng)履行職責(zé)，提高宏觀管理能力。目前，發(fā)改系統(tǒng)的工作職能發(fā)生了很大變化。一方面，過去那一套管理經(jīng)濟(jì)的辦法不靈了，調(diào)控手段也基本沒有了；另一方面，新的形勢迫使我們必須轉(zhuǎn)變觀念，尋找、拓展新的職能、新的工作手段。這一直是我們從事發(fā)改工作的所有同志所關(guān)心、所顧慮，以及需要研究和解決的一個(gè)重大問題。五年來，我們在市委、市政府的支持下，在這方面作了一些有益的探索，取得了一些突破性進(jìn)展。比如根據(jù)我們建議，市政府印發(fā)了重大項(xiàng)目稽察管理辦法，并建立了重大項(xiàng)目稽察辦公室，授權(quán)我們對重大項(xiàng)目以及國家和財(cái)政資金安排的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。為了推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和重大規(guī)劃決策民主化、科學(xué)化、程序化，市政府建立了重大決策

9、專家咨詢論證制度，咨詢論證辦公室也設(shè)在我委。為了科學(xué)合理利用、保護(hù)好寶貴深水岸線資源，市政府專門成立了港口岸線利用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定凡重大港口布局和利用深水岸線須經(jīng)統(tǒng)一審批，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在我委。政府性投資項(xiàng)目也統(tǒng)一由我委編制年度實(shí)施計(jì)劃。全市規(guī)劃也統(tǒng)一由我委銜接管理，等等。這些工作，有些在省內(nèi)也屬首創(chuàng)。它既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)法制、合理、公平的平臺，也為政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下有序管理經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)管理能力摸索了新的途徑。更重要的是加強(qiáng)了發(fā)改工作職能，更好地履行了宏觀經(jīng)濟(jì)部門的職責(zé)。目前，這些工作進(jìn)展都比較順利。（六）圍繞資金工程，加大爭取力度，提高發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢能力。五年來，我們積極發(fā)揮系統(tǒng)

10、優(yōu)勢，加強(qiáng)向上爭取力度，特別是盯住國債資金，國家及省各類扶持資金的安排重點(diǎn)、政策動向，對上加強(qiáng)匯報(bào)，加大爭取力度；對內(nèi)加強(qiáng)互動，做好項(xiàng)目包裝及申報(bào)，力爭有更多的資金支持舟山，有更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工程。同時(shí)，我們積極推進(jìn)區(qū)域合作，特別是參與寧波舟山港口一體化、長三角區(qū)域合作、開展山海協(xié)作工程，提升了區(qū)域合作的檔次和水平，維護(hù)了舟山利益，推動了接軌大陸各項(xiàng)工作的進(jìn)度。（七）圍繞機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革工作，提高體制保障能力。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章這一工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革工作，提高了體制保障能力。投資體制改革在符合規(guī)范，又注重為企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)可操作性的前提下，完成對審批

11、、核準(zhǔn)、備案等程序的“流程再造”，啟動民間投資項(xiàng)目登記備案制，出臺了符合舟山實(shí)際的政府投資項(xiàng)目代建制。圍繞減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率的目標(biāo)，一批宜進(jìn)審批中心的項(xiàng)目已全部進(jìn)入。完成了對一些未改制的國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換，同時(shí)積極研究處理企業(yè)改制遺留問題。組織起草為市屬事業(yè)單位改革配套的政策性文件，現(xiàn)經(jīng)市政府研究審定，指導(dǎo)市鹽業(yè)局等單位做好系統(tǒng)體制改革和人員分流、安置工作。通過工作，我市白泉鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)方案已經(jīng)制定。（八）圍繞機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。委黨組堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則。建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則

12、，重大問題、重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究，具體事項(xiàng)按各自職責(zé)分工落實(shí)。班子成員小事講風(fēng)格，大事講原則，顧大局、識大體、講團(tuán)結(jié)，共同圍繞中心工作和目標(biāo)任務(wù)，既分工又協(xié)作，形成合力。同時(shí)，我們?nèi)媛鋵?shí)黨管人才各項(xiàng)制度，認(rèn)真實(shí)施干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，重視年輕干部培養(yǎng)和使用，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。委黨組將廉政建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。每年初，委黨組與各處室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會。制定了關(guān)于落實(shí)市委懲治和預(yù)防腐敗體系<具體意見>的實(shí)施意見，進(jìn)一步健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其它重要經(jīng)濟(jì)

13、活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度和機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行資金收支兩條線管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。五年來，我們按照中央、省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，積極參與“暖促”工程和新社區(qū)建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、平安舟山建設(shè)、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)等方面取得了一定的成績。二、07年工作重點(diǎn)今年是黨委政府換屆之年，做好今年的工作對于起好步、開好局具有十分重要的意義。我們要按照市委市政府以港興市、全面跨越總體要求，切實(shí)履行發(fā)改系統(tǒng)職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（一）做好規(guī)劃及課題研究工作。規(guī)劃方面。一要繼續(xù)配合省發(fā)改委做好浙江省臨港石化規(guī)劃編制工作。二要完成“十一五”規(guī)劃年度目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)情況的檢查工作；三要加強(qiáng)重大規(guī)劃研究編制。重大課題研究方面。各處室依然要按照慣例，圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極主動開展調(diào)研工作，爭取在理論層次上、內(nèi)容深度上、使用價(jià)值上都有新的突破。（二）抓好重大項(xiàng)目前期及建設(shè)管理工作。一是抓好重大項(xiàng)目前期工作。主要包括舟山發(fā)電廠二期工程、220KV與大陸聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目、大陸引水二期工程項(xiàng)目前期工作。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。完成重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫和“十一五”全市社會發(fā)展及高技術(shù)產(chǎn)