光澤縣依法治縣十年回顧

1、光澤縣依法治縣十年回顧自1997年光澤縣開展依法治縣工作以來，我縣走過了十年不尋常的歷程。十年來，我縣依法治縣工作經(jīng)歷了一個從試點探索到全面推開、不斷深化的過程，取得了明顯的成效：初步實現(xiàn)我縣在經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的各個主要領域依法辦事；大力推動政府行政行為的“法定化”，積極推進審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革等各項改革，制定并實施了依法行政責任制和行政過錯責任追究制，依法行政的氛圍逐步形成；以公正和效率為重點推進司法改革，在保證司法公正方面取得明顯進步；對人民群眾關心的社會熱點、難點問題依法進行治理，有效地改善了城市環(huán)境；認真貫徹依法治縣工作綱要，深入推進基層依法治理，大力實施“四民主、兩公開

2、”制度，農(nóng)村和城市基層的民主與法制建設不斷加強；全方位、多層次地開展普法工作，各級領導干部和廣大市民的法律意識和法律素質(zhì)得到較大提高，全社會的法治氛圍正在逐步形成；大力推進法律服務工作，人民群眾的合法權益得到有效保護等等。所有這些都有力地推動了我縣依法治縣工作的進程，保障了我縣“十大建設”的順利進行。 一、依法治縣工作的主要情況 （一）依法治縣總體運作情況 我縣依法治理工作起步較早，97年就著手實施依法治理，并制定光澤縣依法治縣實施方案，方案通過三次修改下發(fā)后突出抓好以下工作。一是組織全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門，建立領導小組及辦事機構，根據(jù)方案制定每年工作重點、考核標準，以及依法治理領導小組及辦公室職責

3、，依法治縣工作要點任務分解落實等各項制度。二是開展試點培訓。擬定8個不同類型的部門單位在通過近一年的試點后，在依法治理經(jīng)驗交流會上進行了依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法行政、依法經(jīng)營、依法治校、依法治廠等經(jīng)驗交流。同時進行骨干培訓。全縣分三次對各部門各村主干進行了集中培訓。三是嚴格依法行政?？h政府及各部門嚴格依法辦事、依法行政，政府辦開展政府規(guī)范性文件的整理，并規(guī)定，凡涉及重大決策或簽訂重要協(xié)議等均要求政府法制工作人員參與?？h企業(yè)改制、國有資產(chǎn)出讓、抵押、房屋拆遷等涉及有關法律、法規(guī)的都要求律師、法律工作者參與其中。在重大工程建設上，要求在公證人員參與下，進行公開招投標。縣政府規(guī)范性文件出臺后，必須嚴

4、格執(zhí)行法制審核和報備制度。四是開展整治、檢查、指導。全縣各部門廣泛開展各項執(zhí)法大檢查及專項打擊，落實社會治安綜合治理?？h依法治縣辦、縣綜治辦每年定期檢查、加強對工作的指導和聯(lián)系。五是加大監(jiān)督力度?？h人大堅持人大代表視察制，堅持行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅持依法任命。十年來，縣人大常委會對縣政府組成人員及各部門科（局）領導實行任前法律知識考試制度，對法律知識考試不及格者暫緩任命，以提高行政領導干部的依法行政水平?？h政府充分發(fā)揮效能投訴中心的監(jiān)督作用，將群眾反映的熱點、執(zhí)法盲點、違法行政行為及時移送效能投訴中心查實，對一些部門單位出現(xiàn)違紀違法的行為，實行效能告誡制度。 2004年第二個五年依法治縣工作啟動

5、后，縣委、縣政府每年都把依法治縣工作列入年度工作重點，精心部署，定期檢查，把該項工作納入年終各級黨政領導干部政績考評的重要內(nèi)容。縣委、縣政府先后五次召開全縣性的普法依法治理工作大會，四次調(diào)整了依法治縣領導小組成員，縣政府每年從縣財政預算中安排專項經(jīng)費3萬元用于普法依法治理工作支出，確保了各項工作的順利開展?？h人大常委會高度重視依法治縣工作，2004年專門通過了關于繼續(xù)開展依法治縣的決議和關于進一步開展法制宣傳教育的決議。十年來，縣鄉(xiāng)人大、政協(xié)依法履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，定期對普法依法縣工作進行檢查、視察和監(jiān)督?？h依法治縣領導小組按照依法治縣規(guī)劃要求，每年都堅持召開二次全體成員會議，研究制定

6、年度工作意見或進行年終工作總結，進一步強化成員單位的工作職責?？h依法治縣辦認真履行依法治縣工作的組織、檢查、指導、督促和協(xié)調(diào)職責，建立了依法治縣領導小組工作規(guī)范和議事規(guī)則、職責，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位都建立了依法治理機構，做到“三有”即：有領導分管和具體辦事人員，有制定五年規(guī)劃和年度計劃，有必要的活動經(jīng)費和辦公場所。十年來，我縣根據(jù)不同時期、不同階段普法依法治縣的任務和要求，會同有關部門制定下發(fā)領導干部學法用法實施意見、公務員學法工作意見、關于切實加強憲法學習宣傳的實施意見、關于加強行政許可法學習宣傳的通知、關于開展創(chuàng)建民主法治村、社區(qū)工作意見、法律“六進”活動方案、加強青少年學生法制教育

7、工作安排意見、加強農(nóng)村基層民主法制建設實施意見等40余個普法依法治縣確保普法教育規(guī)范有序，促進了法治縣工作的開展。（二）依法行政工作情況1、加強行政執(zhí)法隊伍建設。十年來，全縣共有300多人通過考試并獲行政執(zhí)法資格，同時加強規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善了制度。制定了規(guī)范性文件報備、重大案件報備、案卷評查等制度。二是明確執(zhí)法主體。除法律法規(guī)授權的組織外，凡委托執(zhí)法的，縣政府都嚴格審查，批復后予以公示。三是規(guī)范了執(zhí)法程序。如從事行政執(zhí)法活動時必須先表明身份，出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員為2人以上。四是規(guī)范處罰自由裁量。要求做到合理執(zhí)法，相似案件處罰相應平衡。2、提高行政執(zhí)法水平。一是抓學習培訓。我縣始終把學

8、習行政處罰法的重要內(nèi)容來抓。增強了廣大執(zhí)法人員的依法行政意識和規(guī)范執(zhí)法的自覺性。二是抓監(jiān)督檢查?？h政府經(jīng)常對各部門行政執(zhí)行情況進行檢查。檢查重點突出案卷的評查，主要對執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、處罰證據(jù)、執(zhí)法合理性等方面進行審查，三是抓行政復議?？h政府始終把貫徹行政復議法和行政復議法實施條例作為有效防止和糾正違法的或不當?shù)木唧w行政行為的重要法律手段，按照有關規(guī)定受理、辦理行政復議案件。3、清理規(guī)范性文件。根據(jù)省、市要求及規(guī)范性文件管理的有關規(guī)定，我縣對2002年至2006年以來縣政府及縣政府辦出臺的80件規(guī)范性文件進行清理，仍有效需繼續(xù)執(zhí)行的54件，已無效廢止的26件，對2002年以前的規(guī)范

9、性文件一概廢止不再執(zhí)行。4、轉變政府行政職能。一是深化審批制度改革。我縣審批制度改革2000年7月中旬開始具體實施， 2000年至2003年我縣分別進行了8批次審改事項，共有審改事項697項，改了519項，改革率達到了74.46%。二是強化機關效能建設。縣委、縣政府于2001年成立“縣行政服務中心”，2003年對“中心”進行了擴容，進駐單位由原12個部門增加到22個部門，涉及審核審批項目112項，中心實行陽光操作，以一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費的管理模式。創(chuàng)新了機關效能考評機制，每年均下發(fā)了創(chuàng)業(yè)競賽考評辦法暨效能考評辦法，圍繞全縣創(chuàng)業(yè)競賽活動，以抓項目、服務項目為重點，進一

10、步調(diào)動各單位部門的積極性和創(chuàng)造性，有效推動了項目帶動經(jīng)濟發(fā)展。5、深化推進政務公開。大力推行政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開、醫(yī)院院務公開，完善了公開內(nèi)容、公開時間、公開形式、公開程序、公開監(jiān)督、公開檔案等政務公開操作規(guī)則。同時，嚴格審核內(nèi)容。豐富公開形式。進一步完善電子政務建設。實現(xiàn)了政府網(wǎng)站“政務公開、公眾服務、互動交流”三大功能。落實政府新聞發(fā)言人制度。就當前地質(zhì)災害防治、防汛抗旱、學生就學、武林路改造、新農(nóng)合等一系列涉及全縣重大及社會關注的熱點問題在縣電視臺進行了新聞發(fā)布。6、健全了民主決策機制。完善政府常務會議旁聽制度，縣政府下發(fā)了關于印發(fā)光澤縣公民旁聽縣政府常務會議制度，通過

11、旁聽制度使群眾了解政府制定政策的程序和內(nèi)容，因此對政府執(zhí)行政策持理解、配合的態(tài)度，減少了誤會，充分調(diào)動了群眾參政議政的積極性。（三）公正司法工作情況縣法院認真落實“依法治縣”工作，把實現(xiàn)司法公正作為法院審判工作的最終目標，進一步強化各種措施，十年來取得了較好的效果， 1、抓審判?？h法院嚴格依法辦案，為維護社會穩(wěn)定提供服務。十年來，共審結并執(zhí)行各類案件8567件，調(diào)處經(jīng)濟民事爭議標的11801.99 萬元,每年結案率均達到98%以上。 從2001年4月至2003年4月開展了為期兩年的“嚴打”整治斗爭，共審結各類刑事案件232件257人，其中屬“嚴打”三類案件98件142人，摧毀犯罪團伙7個，團伙

12、成員36人，使全縣社會治安形勢有了明顯好轉。在強化執(zhí)行工作中，縣法院始終認真貫徹落實中共中央關于解決“執(zhí)行難”問題的重要指示，積極采取措施，千方百計加大了執(zhí)行工作力度，通過多次組織開展以集中清理涉及國有企業(yè)、金融、久拖未結和上級法院批辦、督辦等案件為重點的專項執(zhí)行活動，依法執(zhí)結了一大批“難案”“積案”，使執(zhí)行工作取得了較大進展，“執(zhí)行難”問題得到了一定緩解。在全面加強民商事審判工作中，十年來，共審結民商事案件6476件，審結行政訴訟案件114件，比前五年上升18.8 %。十年來審結的民商事訴訟案件，調(diào)解撤訴率達60 %以上，做到審判活動法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時，積極開展司法救助工作，十年

13、來共為符合救助條件的案件當事人緩、減、免交各類訴訟費六十萬元，使一些弱勢群體的合法權益依法、及時得到保護。 2、抓改革?？h法院為確保司法公正，針對過去法院“審者不判，判者不審”裁判文書由院領導層層簽發(fā)的做法進行改革，大膽將案件裁判權歸還合議庭，部分法律文書簽發(fā)權由獨任審判員或審判長行使。2000年縣法院從建立高效、廉潔的審判管理方式入手，實行了“大告申、專審判、強執(zhí)行、重監(jiān)督”審判管理運行機制。2001年縣法院又在全市法院系統(tǒng)較早開展審判長和獨任審判員選任工作，同時規(guī)范和完善對審判人員管理，將裁判權歸還給合議庭和獨任審判員，院領導加強宏觀指導，促進了全院辦案質(zhì)量和效率的提高。法院建立了業(yè)績檔案

14、,完善法官考核體系，開展了司法規(guī)范化建設。著重落實了公開審判制度，按照公開、全面、公開的原則，規(guī)范對當事人依法告知義務，保障當事人的知情權。十年來，在縣法院審結的各類訴訟案件中，當庭裁判率達到79.8%，公開開庭率達到了100 %。同時加強案件流程管理和質(zhì)量監(jiān)督。對內(nèi)制定出臺了審判流程管理若干規(guī)定，對外強化干警八小時工作圈外的監(jiān)督，通過制定加強干警廉政監(jiān)督若干規(guī)定、建立干警廉政檔案、聘請了10 名人大代表和政協(xié)委員為法院執(zhí)法廉政監(jiān)督員。3、抓為民。縣法院為解決打官司難，2008年在縣財政局、縣人行的支持下，專門設立了司法救助基金專戶，出臺了司法救助基金使用及管理規(guī)定（試行），創(chuàng)設了司法救助基金

15、制度。對被執(zhí)行人或被告人確無履行能力、而申請執(zhí)行人或受害人又無經(jīng)濟來源，生活極度困難的，按一定程序給予適當補助。為解決農(nóng)村群眾“打官司”難題的問題，2004年，縣法院在遠距離縣城的四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)設立了6個“人民法院便民訴訟服務點”，實行由服務點為巡回審判點“代收訴狀、預約立案與開庭”工作模式；2005年又將“人民法院便民訴訟服務點”改為“農(nóng)村巡回審判點”，實行由巡回審判點直接“定點巡回、擇期集中審理”工作模式。2007年又將巡回審判的觸角延伸至社區(qū)。從而從體制上解決了農(nóng)村群眾打官司“難”問題?？h檢察院充分發(fā)揮檢察職能，圍繞構建“和諧社會”保障社會公平正義的總體要求，開展各項活動。1、依法打擊各類刑事

16、犯罪活動，有效落實檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施，確保社會秩序和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的法治保障。十年來，共受理提請批捕各類刑事案件558件854人；批準逮捕498件726人；受理移送審查起訴案件898件1308人，提起公訴718件1038人。同時，結合林區(qū)特點，開展重點整治，維護林區(qū)治安秩序。切實加大打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪力度，保護森林資源環(huán)境和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。十五年來，共受理森林公安機關提請批捕案件110件160人，批準逮捕100件148人；受理移送審查起訴260件452人，決定起訴240件416人。2、大力查處和預防職務犯罪。把查處職務犯罪作為基層院建設的一項重點工作

17、來抓。積極融入市院偵查指揮中心“上下聯(lián)動、一體運作”的偵查格局，十年來，共受理初查案件舉報線索138件，立案偵查職務犯罪案件66件70人，為國家挽回經(jīng)濟損失992萬余元。同時，堅持打防并舉，扎實穩(wěn)步推進職務犯罪預防工作，把打擊、預防和服務有機統(tǒng)一起來。深入機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強溝通交流，建立警示教育的合作機制。開展法制講座、舉辦預防職務犯罪警示教育圖片展。從源頭上做好預防職務犯罪工作。3、轉變執(zhí)法理念，提升辦案質(zhì)量。突出監(jiān)督職能，強化監(jiān)督理念，拓展監(jiān)督渠道，著力提高出庭公訴質(zhì)量。推行自偵案件，重大、復雜、疑難案件“兩會”制度，即“律師意見對照會”和“庭前分析會”，全面掌握證據(jù)，正確適用法

18、律，客觀、公正地審查案件，提高辦案效率。十年來，共立案監(jiān)督52件64人，監(jiān)督撤案50件61人，追捕116人，追訴138人，發(fā)出糾正違法通知書44份，改變定性44件56人，受理民事申訴行政案件38件，立案審查16件，提請抗訴8件。（四）全民法制教育工作情況1、以領導干部學法為先導，努力提高領導干部決策水平。1999年我縣就確定每月16日為全縣領導干部學法日。2003年又制定了關于進一步加強領導干部學法用法工作實施意見。十年來，縣委理論中心組堅持領導干部學法日，2001年縣委、縣政府還邀請省政府法制辦,縣政協(xié)邀請省社科院，縣司法局邀請省司法廳等部門的專家學者來我縣對各級領導干部分別進行依法治國、依

19、法治縣和行政執(zhí)法，領導干部依法辦事等方面理論知識講座?？h委組織部舉辦領導干部培訓41期，縣委黨校把領導干部學法也列入領導干部培訓重點?？h依法治縣辦組織普法宣講團深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門為基層部門領導干部講課120余場13000余人次，進一步加強憲法等法律的學習輔導，縣政府法制辦、縣人事局、縣司法局十年來分別組織各部門領導干部學習了憲法、WTO對行政與司法影響、依法行政與誠信政府以及行政許可法等40余部與各級領導干部工作密切相關的法律、法規(guī)及依法行政基本知識，參學領導干部2500人次。我們在“五五”普法期間還對我縣領導干部進行了第5次領導干部學法用法考試， 2、以公務員學法為前提，提高公務員執(zhí)法和

20、依法辦事能力。我縣于2002年制定了光澤縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直黨政機關干部學法安排，要求每位干部每年學法不少于40小時?？h委宣傳部、縣人事局、縣司法局制定了關于在全縣公務員中開展學法用法依法行政培訓的實施意見及公務員依法行政培訓計劃。統(tǒng)一購買了公務員依法行政讀本900余冊，發(fā)給每一位公務員，采取分期分批輪訓、統(tǒng)一學習內(nèi)容、統(tǒng)一組織考試。2002至2004，三年中我縣共舉辦了公務員集中培訓5期，共900余人，培訓率99%，并分次參加了全省統(tǒng)一考試，及格率99.9%，全面完成對全縣公務員學法用法依法行政培訓任務。3、以青少年法制教育為突破口，提高青少年守法意識。我縣始終把青少年法制教育工作作為普法教育的

21、重點，為提高青少年法律素質(zhì)，把有關法律知識列為學校必修課，保障基本法律常識在九年義務教育期間完成，形成“學校、家庭、社會、政法部門”四位一體的青少年學生法制教育格局。制定了光澤縣關于加強青少年學生法制教育實施意見及光澤縣依法治校方案。并突出抓好四項工作。一是抓好校園普法工作。青少年普法以學校為重點，全縣有中學11所，小學78所，在校生26900余人，全部開設法制課，并采取各種形式對學生進行灌輸式法制教育，全面組織學校師生學習“五法一綱”，做到計劃、教材、課時、師資四落實，同時把學校普法教育與依法治校工作相結合，并列入崗位目標管理和精神文明建設規(guī)劃，使全縣各中、小學校對普法依法治校工作做到有組織

22、、有指導、有監(jiān)督、有檢查。二是抓好校園依法管理工作。全縣中、小學校建立校園特別管護區(qū)，各學校根據(jù)實際制定各項規(guī)章制度，和學生一日行為規(guī)范，把學生學法、用法作為任用學生干部和評先評優(yōu)的條件之一。嚴格執(zhí)行省教委教學計劃，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，嚴禁無規(guī)定的各種形式的有償補課、亂收費，認真解決學校師生反映的熱點和難點問題，建立健全法制副校長、法制輔導員制度，建立目標管理責任制度。三是抓好學生法律實踐活動。縣政法各部門定期給各學校學生開展生動活潑的法制講課和組織模擬法庭活動，以提高學生對學法的趣味性。每年抓好師生開展12.4全國法制宣傳日的各項宣傳活動。制作以“明天更好”和“嚴打”整治為主要內(nèi)容的

23、法制宣傳展覽圖版，到全縣各中、小學校巡回展出。有關部門組織學生創(chuàng)建文明城市踩街活動?？h關工委、縣婦聯(lián)、團縣委開展的預防青少年違法犯罪，維護兒童合法權益咨詢，縣公安部門開展的遠離毒品、嚴禁賭博、圖片展覽和少年小交警等方面活動有力提高了學生的法律素質(zhì)。四是抓好社會失足青少年幫教工作。我縣綜治、司法、關工委等部門與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年堅持舉辦輕微違法青少年法律強化班，由政法各部門分別任教，對社會失足青少年進行集中強化學法。4、以公民普法教育為基礎，提高公民的法律素質(zhì)。開展?！八奈濉?、“五五”普法教育中，為推進依法治村，促進基層民主法治建設和各項工作的進一步開展。我縣制定了法律進鄉(xiāng)村活動方案。十年來，縣委宣

24、傳部、文體局、科技局、衛(wèi)生局每年組織?！叭锣l(xiāng)”活動，縣綜治辦、縣公、檢、法、司認真開展送法到村、送法到戶、法律服務、法律援助活動，圍繞全縣中心工作，縣鄉(xiāng)有關部門結合村級換屆選舉，減輕農(nóng)民負擔，解決“三農(nóng)”問題以及農(nóng)村抗擊“非典”等中心工作，廣泛開展村民委員會組織法、選舉法、人口與計劃生育法、土地管理法、傳染病防治法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的學習、宣傳。僅在抗“非典”、防“禽流感”期間，全縣共下發(fā)各種宣傳資料12500余份，出動宣傳車40余次，法制宣傳?？?60余期。2001年我們確定了10個村為依法治村“示范村”，并將全縣有51個有下派村支書的村作為重點推廣，不斷深化普法依法治村工作。2002

25、年縣委組織部、縣司法局召開經(jīng)驗交流會，將大陂村開展的“點題問答、民主聽證”工作經(jīng)驗向全縣推廣，全面推進我縣農(nóng)村民主法制建設工作。2003年至2008年根據(jù)省、市部署開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，縣司法局、縣依法治縣辦與縣委組織部、縣民政局聯(lián)合下發(fā)了關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見和關于開展“民主法治村”創(chuàng)建活動的通知，全縣85個行政村，開展依法治村，創(chuàng)建“民主法制示范村”面達100%，財務、政務公開1340余期，法制宣傳1280余期，農(nóng)村刑事案件逐年下降，群眾上訪得到有效控制，矛盾排查調(diào)解率100，人民調(diào)解率成功率97.6%。 積極開展“法律進社區(qū)”活動，宣傳與居民生產(chǎn)、生活密切相關的法

26、律法規(guī)。從2004年起我們每年制定“法律進社區(qū)”活動計劃。以杭中社區(qū)為規(guī)范化人民調(diào)委會和法律進社區(qū)試點單位，努力拓展和完善社區(qū)各項工作，使社區(qū)普法依法治理工作不斷深化。在開展“法律進社區(qū)”活動中，各有關部門開展了一系列的法制宣傳日（周、月）活動，如“綜治宣傳月”開展法律咨詢，舉辦社區(qū)全民法律知識大練兵活動，普法知識競賽活動，“12.4”全國法制宣傳日等宣傳活動，維護消費者合法權益宣傳日活動，開展“愛護水資源、保護母親河”依法整治等宣傳活動。五年來，我縣各部門、各單位把宣傳專業(yè)法律、法規(guī)融入各種文體活動之中，即豐富社區(qū)文化生活，又達到普法宣傳之功效，推動社區(qū)和諧穩(wěn)定，如開展“依法納稅、共建小康社

27、會”社區(qū)廣場文藝演出、中學生稅法演講比賽，舉辦“電力杯”、“交通安全杯”、等有力地推動了我縣社區(qū)群眾文化生活，潛移默化地提高了廣大群眾的對行業(yè)法律了解。縣公安局、計生局、杭川鎮(zhèn)加強對流動人口管理，結合執(zhí)法開展治安、計生等法律法規(guī)的宣傳教育?？h政法委、林業(yè)局利用有線電視等大眾傳媒，開辟“林業(yè)之窗”、“平安光澤”欄目，利用典型案例以案釋法，宣傳法律，豐富社區(qū)居民學法的內(nèi)容。 （五）法律服務工作情況1、加強律師、公證法律服務行業(yè)改革和管理，合理配置法律服務資源，為社會各界提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。十年中我縣司法行政機組織開展了律師教育整頓活動，加強律師的職業(yè)道德教育，嚴查律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的違法違紀行為

28、，組織全縣律師進行宣誓儀式，規(guī)范對律師的管理。為鞏固律師教育整頓活動的成果，近年開展“律師事務所規(guī)范建設年”活動。同時，為加強對公證人員管理，我縣積極開展公證隊伍樹形象教育整頓活動，全面提高公證人員的服務意識和窗口形象。十年來，全縣法律服務機構以規(guī)范管理，提高法律服務誠信服務、依法執(zhí)業(yè)水平和公信力為目標，縣司法局對全縣法律服務機構和從業(yè)人員進行年檢注冊登記審查，會同有關部門對各法律服務機構進行執(zhí)業(yè)、收費等專項檢查。2、進一步推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設。十年來，全縣進一步完善人民調(diào)解工作領導機構。已形成自上而下、縱橫交錯、覆蓋面廣、滲透性強的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，全縣已建調(diào)委員107個，達到規(guī)范化

29、標準100個占93.46%。通過調(diào)委會的化解、調(diào)處、以案釋法，不僅使一些矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，而且通過一案調(diào)處化解擴大了教育，加強了法制宣傳的實效性，促進了社會穩(wěn)定。3、開展法律援助和“12348”專線法律服務，通過做好宣傳，讓法律援助走進弱勢群體，健全網(wǎng)絡，擴大法律援助工作面，簡化手續(xù)，做好法律援助案件管理工作，法律援助和法律服務深受群眾的歡迎。1998年以來“12348”專線電話接受電話咨詢2733次。 （六）基層民主法制建設工作情況 1998年至今，我縣開展了三屆村委會換屆選舉，全縣85個村委會中，除一個實行“海選”并取得一次性圓滿成功外，其余84個村全部按照“直接、差額、無記名”投票

30、選舉的原則進行了換屆，完成率達100%。 在加強基層民主法治建設上，我縣主要采取先試點，以點帶面的方法。98年我縣確定在杭川鎮(zhèn)鎮(zhèn)嶺居委會和止馬鎮(zhèn)排下村進行依法治村試點，99年又把鸞鳳鄉(xiāng)中坊村確定為“精品示范村”，同年11月份在全縣鄉(xiāng)村干部法律知識培訓班上推廣試點經(jīng)驗，2000年在全縣全面展開依法治村的基礎上，我縣又確定10個村為依法治村“示范村”，使鄉(xiāng)村依法治村工作有較大起色，2001年“四五”普法啟動后，為全面落實農(nóng)村“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等制度，促進農(nóng)村基層民主法制建設和各項工作的進一步開展。我縣將全縣51個有下派村支書的村作為重點不斷深化依法治村工作。2002年又將大

31、陂村作為推廣農(nóng)村基層民主法制建設經(jīng)驗村，2003年為落實“法律進社區(qū)”，我縣以城區(qū)五個社區(qū)居委會為重點，積極開展“警務進社區(qū)”、“律師進社區(qū)”、“文教進社區(qū)”等六進社區(qū)活動，并建立了鎮(zhèn)嶺、杭東、杭中三個規(guī)范化達標社區(qū)，同時又以杭中社區(qū)為規(guī)范化人民調(diào)委會試點單位，努力拓展和完善社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化及社區(qū)環(huán)境等各項工作，使社區(qū)依法治理不斷深化。2004年我縣深入開展農(nóng)村民主法制建設和“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，通過4年的創(chuàng)建活動全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“民主法治村”創(chuàng)建活動取得一定成效，各行政村在2006年中結合村級換屆選舉工作對照“民主法治村”創(chuàng)建活動九條標準，認真開展回頭看，查找存在

32、問題，總結成功經(jīng)驗。加強“四民主兩公開”制度，把“民主法治村”創(chuàng)建與“戶代表會議制度”建設、綜治工作、預防群體性上訪等農(nóng)村維護穩(wěn)定工作結合起來，狠抓落實，取得了一定的經(jīng)驗和成效。2007年按照省、市要求，縣司法局、民政局在全縣各社區(qū)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，并將杭中社區(qū)作為重點。杭中社區(qū)在“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動中大力開展學法、用法、守法，每周一基層干部利用2小時，學習與社區(qū)干部、群眾密切相關的法律、法規(guī)，定期組織社區(qū)居民集中聽取住會掛點單位和社區(qū)民警進行學法講座，不斷增強社區(qū)居民的法制觀念和民主意識。社區(qū)進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和居務公開、財務公開制度，健全社區(qū)服

33、務體系，同年9月為總結推廣“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動經(jīng)驗，縣司法局、民政局、杭川鎮(zhèn)在杭川鎮(zhèn)召開“民主法治社區(qū)”經(jīng)驗交流會，全縣5個社區(qū)在會上進行了交流。 我縣職代會、企業(yè)民主管理工作根據(jù)縣委、縣政府關于全面深化“五公開”工作的實施意見結合依法治縣實施方案，不斷完善廠務公開工作。1、大力推進平等協(xié)商集體合同制度和廠務公開制度。全縣有126 家企業(yè)建立平等協(xié)商、集體合同制度，覆蓋職工10197人，全縣建立職代會制度的企事業(yè)244家，全縣共有 147家企業(yè)單位實行了廠務公開，全縣有6家企業(yè)建立了職代會預告預審制度、和職代會閉會期間的報告、檢查、述職和監(jiān)督制度，實現(xiàn)了職代會會前、會中、會后全公開。主動參

34、與勞動爭議糾紛的調(diào)解和仲裁。 2、廠務公開民主管理的內(nèi)容不斷擴展。各企業(yè)緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大局深化廠務公開，自覺地把廠務公開與企業(yè)黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設和深化改革、加強管理、提高效益等工作有機結合起來。在企業(yè)單位更加重視收入分配等涉及職工切身利益問題的公開，更加重視對企業(yè)管理者管理水平能力的評價和對其廉潔自律問題的監(jiān)督，更加重視企業(yè)決策領域的民主參與和民主監(jiān)督, 使職工在知情中理解改革,在參與中支持改革。廠務公開工作基本形成“黨委統(tǒng)一領導，主管領導負責抓，分管領導具體抓，紀檢監(jiān)察機關、工會組織、企業(yè)主管部門配合抓，職工群眾積極參與的格局。 （七）創(chuàng)建平安光澤情況1、抓“六化”

35、，建“六網(wǎng)”。十年來，我縣堅持抓基層、打基礎、建機制，在推進平安建設中，緊緊圍繞“守住農(nóng)村，強化城區(qū)，嚴控干道”的工作思路，全面加強治安防控體系建設。在農(nóng)村，我縣率先在全市開展了以“六化”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村綜治規(guī)范化建設。通過有效整合基層綜治維穩(wěn)力量，分別在縣、鄉(xiāng)、村、組、戶建立了縣信訪服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務中心、村綜治服務站、平安中心戶長和戶代表會議五級綜治服務網(wǎng)絡，規(guī)范運作，全面構筑了“橫向到邊，縱向到底”的綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡。首創(chuàng)設立村級綜治協(xié)管員，建立長效工作機制，采取聘用制形式，在每個行政村設立一名綜治協(xié)管員，專職從事綜治維穩(wěn)工作，綜治協(xié)管員在維護農(nóng)村穩(wěn)定方面作用明顯，確保了村級綜治工作有人

36、抓、有人管、能落實。我縣的這一做法得到了省、市領導的充分肯定，從2006年起已在全省推廣。在城區(qū)，著力構建“六個網(wǎng)”，即由公安民警組成的治安防控“主力網(wǎng)”；以城區(qū)30余名專職夜巡隊為基本力量的“骨干網(wǎng)”；以內(nèi)保單位和公共場所為重點的“保安網(wǎng)”；以社區(qū)712名義務人員組成白天義務巡邏隊為主體的“社會網(wǎng)”；以擁有37名校園治安督導大隊為主體的“校園網(wǎng)”；以工業(yè)園區(qū)保安隊組成的“園區(qū)網(wǎng)”。大力推進科技防范，完成了城區(qū)電子視頻監(jiān)控工程，實現(xiàn)了對城區(qū)治安復雜場所、治安保衛(wèi)重點單位、交通繁華路口、城市出入口等的實時監(jiān)控，為發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動、處置突發(fā)事件、領導指揮決策提供了可視化依據(jù)。2、重源頭，筑平臺。十

37、年來，我縣堅持把做好矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作作為平安建設和促進社會和諧的重點，高度重視源頭治理，健全完善工作機制，構筑多元化解平臺。在源頭治理上，創(chuàng)立了農(nóng)村戶代表會議制度。確保了村級重大事務的民主決策、科學決策，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，得到了各級領導的充分肯定，經(jīng)驗在全市推廣。在矛盾排查上，建立了三項工作機制。即：“一平臺，兩開展”機制，科學借助戶代表會議的工作平臺，開展矛盾糾紛初始排查化解和“平安家庭”評選。通過拓展戶代表會議功能，把矛盾糾紛排查作為戶代表會議的固定議程，凡村組召開戶代表會議，都有矛盾糾紛排查的內(nèi)容，并對排查出來的矛盾糾紛分類分項解決。定期排查機制，建立了矛盾糾紛村組每周

38、一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一排查，部門每月一排查制度，確保做到底數(shù)清、情況明。雙向滾動排查機制，采取上下結合、條塊結合、部門協(xié)同的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，自下而上，不漏一村一組一戶；縣直部門采取“五訪”自上而下，逐項工作、逐個單位、逐個問題進行排查。在矛盾化解上，建立健全了大調(diào)解體系。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接相配合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級人民調(diào)解委員會的作用，積極做好基層矛盾糾紛的調(diào)處工作，總結推廣了“四轉四結合”、“領導四個到場”、“民間和事佬”等有效辦法。四年來，人民調(diào)解成功率均達96%以上，全縣行政調(diào)解結案率均保持在90%以上，法院司法調(diào)解率均達60%以上。在群體性上訪處置上，建立

39、了信訪基金制度?？h委、縣政府出臺了關于進一步落實信訪工作責任制的若干規(guī)定，明確了信訪工作基金繳交的標準和必須繳交的具體情形。這一制度使信訪責任更加明確全面，將經(jīng)濟杠桿引入信訪工作機制，使各級各部門既有政治責任，又有經(jīng)濟責任，有效地促進了信訪責任制的落實，確保了我縣連續(xù)五年來“零進京”上訪和在全市信訪評比中多年保持前列的良好態(tài)勢。3、造氛圍，創(chuàng)品牌。在營造氛圍上，縣委、縣政府牢固樹立人民群眾是平安創(chuàng)建主體的意識，每年都把平安創(chuàng)建宣傳作為工作重點，加大宣傳投入，注重宣傳方式創(chuàng)新， 2005年，我縣采取細化單元的做法，推出了“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安單位”、“平安家庭”等十個層面的創(chuàng)建活動，尤其是“平安家

40、庭”創(chuàng)建，至2007底，全縣已有92.3%的家庭達到了“平安家庭”的標準。杭東社區(qū)民警劉永昌創(chuàng)立的“三五工作法”，將社區(qū)警務工作按照每日、每周、每月進行定量規(guī)劃，科學安排，使之成為創(chuàng)造開展社區(qū)警務工作的品牌。在組織領導上，實行縣委常委和縣綜治委副主任掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛點村居，村干部掛點村民小組制度?？h平安創(chuàng)建領導小組嚴格按照平安創(chuàng)建考評驗收標準，將平安創(chuàng)建目標細化為102項指標，落實牽頭部門、責任單位、責任領導和責任人，并由縣平安創(chuàng)建辦督促抓落實。在責任落實上，嚴格按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，層層簽訂綜治領導責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，并建立領導綜治實績檔案，把

41、各級黨政領導抓綜治工作的成效作為檢驗各級領導班子、領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標準，并作為評先評優(yōu)和晉級晉職的重要依據(jù)，做到綜治工作人人有擔子、有責任、能落實。 二、依法治縣工作主要體會 （一）領導重視，機構完善是完成依法治縣工作的關鍵開展依法治縣工作以來，我縣各級黨政領導極為重視，縣委、縣政府將這項工作列入議事日程，作為統(tǒng)攬全縣工作的總綱。十年來，縣委、政府先后批轉了20余份有關普法依法治縣方面的工作意見、通知，7次對領導機構進行調(diào)整、充實。多次組織召開專門會議研究部署。縣政法委、綜治委把普法依法治縣工作納入社會治安綜合治理目標責任狀，與綜治工作同部署同檢查，進一步強化了依法治縣工作力度。同時，我縣各級黨政領導堅持帶頭學法，縣五套班子領導在堅持縣委中心組學法外，還經(jīng)常組織聽取由律師主講的有關行政、經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)知識，進一步提高各級領導干部依法行政、依法決策水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門都建立相應辦事機構，制定了具體工作意見，對依法治縣辦和上級主管部門所確定的學法內(nèi)容及治理方案認真組織落實。全縣各村結合當?shù)貙嶋H有