天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、天津/賈文娟天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。地處環(huán)渤海地區(qū)中心位置的天津?yàn)I海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)處于同等重要的位置，同時國家又進(jìn)一步提升了天津的城市功能和定位，提出要把天津建設(shè)成為我國北方的經(jīng)濟(jì)中心，這對于促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作、加快環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀環(huán)渤海地區(qū)主要包括北京、天津兩個直轄市和河北、遼寧、山東三個省，不僅保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢，而且新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國北方外來投

2、資最為密集的區(qū)域，且持續(xù)增長。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。環(huán)渤海地區(qū)地處東北亞的中樞，具有成為東北亞經(jīng)濟(jì)核心的潛在優(yōu)勢。這一地區(qū)長期以來形成的雄厚貧、社會保障、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重要事業(yè)發(fā)展的投入。3. 加大對遼西民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。采取由增量分配逐步擴(kuò)大到適當(dāng)調(diào)整存量分配的方式，加大中央財政對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，改變現(xiàn)有專項(xiàng)撥款主要集中于遼寧省較發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀；加大專項(xiàng)撥款對遼西經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育、地方基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化和抗旱等方面的投入，對民族地區(qū)困難較大的專項(xiàng)撥款要有配套比率。首先，確保具有外溢性的公共服務(wù)或設(shè)施符合地方配

3、套的規(guī)定；其次，具有同等外溢程度的服務(wù)或設(shè)施，針對民族地區(qū)的配套要求應(yīng)相對降低，以適應(yīng)其財力的實(shí)際狀況，防止地方為拿到國家的財政轉(zhuǎn)移支付資金而欺上瞞下。通過沈陽、大連對阜新、朝陽的幫扶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。對屬于上級委托事項(xiàng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配數(shù)額，應(yīng)根據(jù)委托事項(xiàng)的直接成本計(jì)算確定；無配套條件要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配數(shù)額，要按照各種保障性公共物品提供水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時的缺口數(shù)量和受援地區(qū)該項(xiàng)公共物品的單位成本計(jì)算得出；對于有配套條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配數(shù)額，不僅要測算出受援地區(qū)改善公共物品需要提供資金的總量，還要根據(jù)受援地區(qū)不同的人均財力水平，確定有差別的資金配套比例。4. 進(jìn)一步完善遼

4、西民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)具有較明顯的政策性特征、具有宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的功能。一是在新的財政轉(zhuǎn)移支付制度中，通過“因素法”（民族地區(qū)的人口、人均國民生產(chǎn)總值、地理、資源等因素）確定少數(shù)民族地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收支，平衡撥款數(shù)量，提高財政轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性，提高財政管理的科學(xué)化程度；改革現(xiàn)有的財政支付結(jié)構(gòu)，建立以無條件撥款為主、有條件撥款為輔的支付結(jié)構(gòu)。二是理清各級政府的事權(quán)與財權(quán)，劃分政府間支出的責(zé)任，清理和壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格審批程序，控制資金規(guī)模，規(guī)范分配辦法。在明確各級政府職權(quán)范圍的同時，要兼顧效率和公平原則，即凡是對流動性生產(chǎn)要素的課稅，具有再分配和經(jīng)濟(jì)

5、穩(wěn)定功能的稅收歸入中央稅；對流動性弱的生產(chǎn)要素的課稅可歸為地方稅，使用費(fèi)根據(jù)受益范圍分屬于各級政府。按照建立公共財政的要求，劃分財政支出的功能，糾正財政供給“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象。三是制定民族區(qū)域自治法律，明確界定財政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配程序等，加強(qiáng)管理，將這些資金納入財政轉(zhuǎn)移支付體系，并通過法律等制度化的方式，制定科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和支付方式；彌補(bǔ)遼西民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支出的缺陷，在社會保障、國債支出、財政補(bǔ)貼、稅式支出等方面完善該地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。（作者單位：遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 ）55的加工制造業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的勞動力資源等優(yōu)勢，以及廣闊的市場腹地，已成為承接

6、韓國、日本等制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域之一。盡管環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很猛，但目前還存在一些問題：1. 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大。與長三角、珠三角地區(qū)相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)比重較高。國有企業(yè)比民營企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，但國有企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)主體不清、運(yùn)行機(jī)制不靈活等弊端，運(yùn)行效率普遍不高。一個地區(qū)的國有企業(yè)比重太高，會帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率。2. 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)地方未發(fā)展以本地特有的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工不合理。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏從整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上來規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工和地域分工，在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)

7、結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最大的達(dá)到0.943，結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.9的有4對，平均相似系數(shù)在0.7以上。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“經(jīng)濟(jì)圈”，在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)、區(qū)域內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展不大。3. 缺乏區(qū)域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)保護(hù)主義盛行，讓各省市或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本非常高昂，最終使得環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)要素流動不通暢，資源配置難以優(yōu)化，生產(chǎn)要素的利用效率較低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相互溝通交流的協(xié)調(diào)機(jī)制。成立于1996年的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會議制度，實(shí)質(zhì)上是個較松散的組織形式。聯(lián)席會議制度沒有中央部門牽頭，對各方?jīng)]有行政約束力，合作

8、層次較低。4. 腹地城市群實(shí)力較薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，“珠三角”和“長三角”城市群的實(shí)力相當(dāng)，均具有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而從環(huán)渤海核心區(qū)京津冀地區(qū)來看，只有北京、天津、石家莊、唐山、保定的GDP 超過1000億元，城市之間經(jīng)濟(jì)差距較大，地區(qū)內(nèi)部未形成有序的梯度，中小城市發(fā)展緩慢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件較差，核心城市的能量很難輻射和發(fā)散出來。天津?yàn)I海新區(qū)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的啟動點(diǎn)天津?yàn)I海新區(qū)具有地理位置優(yōu)越、自然資源豐富、科技人才密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通和通訊便捷的綜合優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：1. 地理區(qū)位優(yōu)勢。濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，擁有“三北”遼闊的輻射空間，地處東北

9、亞中心，是連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)、從太平洋彼岸到歐亞內(nèi)陸的主要陸路通道，是華北、西北以至于中亞地區(qū)最重要、最便捷的海上通道，也是中國與蒙古共和國簽約的出海口岸、哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家可利用的出?？?。2. 服務(wù)功能優(yōu)勢。濱海新區(qū)是全國唯一聚集了大型港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地于一體的綜合功能優(yōu)勢，是全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。3. 交通優(yōu)勢。濱海新區(qū)的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，通過京沈、京滬、京九、大秦等主干鐵路與全國鐵路網(wǎng)相連，通過京津塘、津晉、唐津等高速公路與國家干線公路網(wǎng)溝通；天津港通達(dá)全球400多個港口，為國內(nèi)華北、西北、東北1

10、2個省區(qū)市的出口貿(mào)易提供服務(wù)；天津?yàn)I海國際機(jī)場連接國內(nèi)外30多個世界名城。4. 產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢。濱海新區(qū)已形成了優(yōu)勢較突出的電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射功能強(qiáng)。目前，已成為我國重要的大型石化基地、冶金基地，IT 制造業(yè)居全國前列，石油套管產(chǎn)量躋身世界四強(qiáng)。5. 發(fā)展優(yōu)勢。濱海新區(qū)十幾年來始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高出浦東新區(qū)34個百分點(diǎn)，是目前我國經(jīng)濟(jì)最活躍、利用國際資本最多的地區(qū)之一，已成為以外向型為主的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。6. 土地和資源

11、優(yōu)勢。渤海海域石油資源總量98億噸、天然氣儲量1937億立方米，每年可開采地?zé)?000萬立方米，原鹽年產(chǎn)量240多萬噸。7. 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。濱海新區(qū)有1214平方公里鹽堿荒地，具有大面積的濕地自然保護(hù)區(qū)和平原水庫，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，濕地和水面面積占總面積的29%。按照中央的要求，濱海新區(qū)制定了“十一五”規(guī)劃綱要，確定了其功能定位，即依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，一是有利于促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的

12、飛躍。濱海新區(qū)地處環(huán)渤海地區(qū)中心位置，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，資源、市場聯(lián)系緊密。加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，可有力地促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化和國際競爭力的提升。二是有利于激活北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高56其對外開放水平和市場化程度。加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，通過其在歐亞大陸橋和“三北”地區(qū)出?？诘暮诵奈恢茫瑢?shí)現(xiàn)北部地區(qū)“走海路與通陸路并舉”，有利于加快北部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，使整個北部地區(qū)逐漸成為我國對外開放的前沿；有利于沿海新型工業(yè)基地與東北老工業(yè)基地聯(lián)手共筑我國重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

13、高地。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的京津都市圈與遼東半島和山東半島之間的經(jīng)濟(jì)合作，可使沿海新型工業(yè)基地與東北老工業(yè)基地形成“互補(bǔ)共進(jìn)”之勢，有利于形成“南北呼應(yīng)、東西協(xié)調(diào)”發(fā)展格局，改變我國區(qū)域發(fā)展“東強(qiáng)西弱、南快北慢”的不平衡狀態(tài)，對促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的振興具有重要的意義。三是有利于促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對外開放。濱海新區(qū)面向東北亞， 不僅是歐亞大陸橋最近的起點(diǎn)，與日本、韓國隔海相望，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，而且還是蒙古、哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家的出?？?。從地緣戰(zhàn)略上看，我國要走向世界，拓展國際空間和全球影響，其國際戰(zhàn)略大通道主要有四條，即東北亞通道、中亞通道、南亞通道和東南亞通道。而我國境內(nèi)對接?xùn)|北亞通

14、道、中亞通道的前沿區(qū)域均在北部地區(qū)。從國際視角看，加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，呼應(yīng)了國際戰(zhàn)略中的“北部機(jī)遇”，凸顯了全球戰(zhàn)略意義。如果說開發(fā)深圳、開發(fā)浦東的初衷更多體現(xiàn)的是國內(nèi)戰(zhàn)略的話，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放則凸顯了全球戰(zhàn)略意義。加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，加大天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的力度，深化區(qū)域合作對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，使各增長極協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)渤海現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局中，各省市均有自己的增長極，如何處理好這些增長極之間的關(guān)系，是當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)整體發(fā)展面臨的首要問題，必須通過統(tǒng)籌規(guī)劃加以解決。要明確這些增長極在整個區(qū)域中的

15、功能定位，針對環(huán)渤海依然存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，要在公平競爭的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，引導(dǎo)不同地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)“錯位”發(fā)展，協(xié)調(diào)各省市的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，形成發(fā)展合力。2. 加強(qiáng)濱海新區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)輻射能力。隨著濱海新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流設(shè)施的發(fā)展，其在環(huán)渤海地區(qū)物流中樞的作用日益凸現(xiàn)。因此，應(yīng)成立環(huán)渤海物流中心，以企業(yè)集團(tuán)的方式為環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。此外，濱海新區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立體交通、現(xiàn)代物流、金融創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息聯(lián)動、人才引進(jìn)、生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)和旅游等方面建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)的輻射能力。3. 建立更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是應(yīng)在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會作用的基礎(chǔ)上，建

16、立區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤制度，有步驟、分階段地建立各種不同層次、不同性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)城市間社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、廣大市民的交流和溝通，形成多元化、多層次的區(qū)域合作機(jī)制體系。二是應(yīng)建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接配套、功能共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三省兩市交通運(yùn)輸設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、旅游設(shè)施等硬件對接，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)效用的最大化。三是消除行政壁壘和市場障礙，共同培育和發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，促進(jìn)資源要素合理流動。4. 共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是建設(shè)三省兩市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息共享機(jī)制，促進(jìn)海陸聯(lián)動，共同加強(qiáng)對入海污染物的控制，根據(jù)各地海洋生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，積極開展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境容量利用的研究，提高海洋生態(tài)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，建設(shè)近岸海域重大海洋環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制和平臺，健全“環(huán)渤海”海洋重大環(huán)境污染事件通報制度，完善海洋突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。二是開展生態(tài)功能區(qū)劃合作