安徽石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、安徽省石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1 1 總貝 U U1.11.1編制目的1.21.2編制依據(jù)1.31.3適用范圍1.41.4工作原則1.51.5事故分級2 2 組織指揮體系及職責(zé)3成員單位3省指揮部辦公室3專家組3市、縣應(yīng)急指揮機構(gòu)3相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)3 3 隱患排查和預(yù)防4 4 信息報告和先期處置1.11.1事故報告1.21.2先期處置5 5 應(yīng)急響應(yīng)5.35.3分級響應(yīng)應(yīng)急處置信息發(fā)布響應(yīng)終止6 6 后期處置善后處置事故調(diào)查總結(jié)評估7 7 保障措施隊伍保障物資裝備保障資金保障宣傳培訓(xùn)8 8 附貝 U U名詞解釋預(yù)案管理預(yù)案實施時間U U編制目的依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對石油天

2、然氣長輸管道安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置職責(zé)和程序，有效控制和最大程度減少事故危害。編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國消防法中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法和安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對工作。工作原則(1)(1)以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，完善機制，強化工程性和制度性措施，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財產(chǎn)損失。(2)(2)統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。

3、在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省有關(guān)部門、市縣人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置。(3)(3)備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，結(jié)合實際組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時，扎實做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。(4)(4)依靠科技，加強管理。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力1.51.5 事故分級按照危害程度、影響范圍等因素，石油天然氣長輸管道安全事故分為特別重大安全事故（I I 級）、重大安全事故（IIII 級）、較大安全事故（田級）、一般安全事故（IVIV 級）（分級標(biāo)準(zhǔn)見附件 1 1）。2 2

4、組織指揮體系及職責(zé)省指揮部省政府設(shè)立省石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）。省指揮部指揮長由分管副省長擔(dān)任，副指揮長由省人民政府相關(guān)副秘書長以及省能源局、省公安廳等部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。主要職責(zé)：（1 1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對處置工作；（2 2）向省委、省政府和國務(wù)院及相關(guān)部門報告事故信息，接收、傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，并督辦落實；（3 3）對跨省行政區(qū)域的石油天然氣長輸管道安全事故，做好與相關(guān)省份的協(xié)調(diào)工作;(4)(4)向國家有關(guān)方面和兄弟省市請求支援。成員單位省能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省石油天然氣長輸管道安

5、全事故應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)；推動有關(guān)部門和企業(yè)建立健全應(yīng)急隊伍，提高裝備和物資儲備水平；組織協(xié)調(diào)重大以上石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急處置；做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化風(fēng)險控制和隱患排查；會同省有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。省公安廳：指揮調(diào)度消防部門做好事故應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)事發(fā)地做好社會治安管理、道路交通管制和重點目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作。省民政廳：會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作，組織做好受災(zāi)人員生活救助工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)。省財政廳：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費。省

6、國土資源廳：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息，并制訂應(yīng)對措施省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的工程建筑、公用設(shè)施等應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。省交通運輸廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員和物資的運輸。省衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。省質(zhì)監(jiān)局：參與事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生。省安全監(jiān)管局：配合開展石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援。依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查

7、處和責(zé)任追究落實情況。省政府新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故的新聞報道，會同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。根據(jù)應(yīng)對工作需要，省指揮部可對成員單位進(jìn)行調(diào)整省指揮部辦公室省指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)省指揮部日常工作。省指揮部辦公室設(shè)在省能源局，辦公室主任由省能源局局長擔(dān)任。省指揮部辦公室職責(zé)：做好應(yīng)急值守工作，收集上報事故信息，并通報省有關(guān)部門和事發(fā)地政府；貫徹落實省指揮部指示和部署；承擔(dān)省指揮部文電、會務(wù)、資料整理歸檔等工作。專家組省指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，由省能源局負(fù)責(zé)組建和管理。主要職責(zé)：(1)(1)協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢和危害程度；(2)(2)提出應(yīng)急處置措施和

8、方案的建議；(3)(3)為現(xiàn)場指揮部決策提供技術(shù)支持。市、縣應(yīng)急指揮機構(gòu)市、縣人民政府應(yīng)參照省指揮部組成，組建市、縣石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對處置工作。相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為事故第一響應(yīng)人，切實做好各項應(yīng)對工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍，定期開展應(yīng)急演練；做好風(fēng)險評估和隱患排查工作，及時消除安全隱患；做好信息報告和先期處置工作，配合政府應(yīng)急指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援和處置工作。3 3 隱患排查和預(yù)防石油天然氣管道企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全管道巡護(hù)

9、制度，定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好運行狀態(tài)；對管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的，應(yīng)及時向縣以上人民政府相關(guān)部門報告；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點監(jiān)測，采取有效防范措施；建立健全管道保護(hù)長效機制。市、縣人民政府加強對轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查和治理；及時制止違法占壓、損毀管道設(shè)施的行為；督促有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)；加強管道安全應(yīng)急管理體系建設(shè)4 4 信息報告和先期處置事故報告石油天然氣長輸管道安全事故發(fā)生后，涉事企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門報告。較大以上安全事故應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府及相關(guān)部門報告。特別重大、重大

10、安全事故，應(yīng)當(dāng)按程序及時上報國務(wù)院及有關(guān)部門。重大以上安全事故上報時間不得超過 2 2 小時， 必要時,可以越級上報。 事故報告內(nèi)容：(1)(1)事發(fā)單位基本信息；(2)(2)事發(fā)時間、地點、危害結(jié)果；(3)(3)已采取處置措施；(4)(4)事故發(fā)展趨勢的分析研判；(5)(5)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人及救援力量；(6)(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。先期處置涉事企業(yè)迅速切斷油氣來源和電源，設(shè)置警示標(biāo)志，通知事故危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應(yīng)急救援物資裝備，開展搶險救援工作。市、縣人民政府根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集

11、力量,開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離受事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護(hù)社會治安等工作。5 5 應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，省指揮部應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為 I I級、IIII 級、田級、IVIV 級四個等級。發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故時，省指揮部分別啟動 I I 級、IIII 級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)事故處置工作，啟動 I I 級應(yīng)急響應(yīng)時，省指揮部在國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作；發(fā)生較大石油天然氣長輸管道安全事故時，省指揮部啟動田級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市人民政府負(fù)責(zé)處置，省指揮部派出工作組給予指

12、導(dǎo)和支持；發(fā)生一般石油天然氣長輸管道安全事故時， 省指揮部啟動 IVIV 級應(yīng)急響應(yīng)， 由事發(fā)地市、縣人民政府負(fù)責(zé)處置，省指揮部辦公室派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。當(dāng)事故發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感人員時，可適當(dāng)提高響應(yīng)等級；當(dāng)事故等級上升或得到有效控制時，應(yīng)及時提高或降低響應(yīng)等級，避免響應(yīng)不足或過度。指揮決策省指揮部接到特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故報告后，立即召集各相關(guān)部門進(jìn)行工作部署：(1)(1)省指揮部召開會議， 研究制定應(yīng)急處置方案， 視情成立各工作組(工作組組成見附件 2),2),迅速開展處置工作。(2)(2)省指揮部指揮長(或副指揮長)及成員趕赴事故現(xiàn)場，會同事發(fā)地政府成立現(xiàn)

13、場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。(3)(3)研究決定市、縣人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項;(4)(4)協(xié)調(diào)全省專業(yè)應(yīng)急隊伍、駐皖解放軍、武警部隊及物資裝備參與搶險救援；(5)(5)統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展事故報道，做好輿論引導(dǎo)工作；(6)(6)組織開展損害評估；(7)(7)根據(jù)需要，向兄弟省市或國家有關(guān)方面請求支援。應(yīng)急處置發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故后，省指揮部各工作組、各成員單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置工作：(1)(1)搶險救援。 在保證救援人員自身安全的情況下， 科學(xué)開展事故搶險，搜救失蹤或被困人員，避免更大損失。(2)(2)救治傷員。組織醫(yī)療專家及

14、時救治受傷、中毒人員，必要時將受傷、中毒人員送往異地救治。(3)(3)專家會商。 組織相關(guān)領(lǐng)域的專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作， 制定搶險救援、防范次生災(zāi)害的工作方案。(4)(4)人員疏散轉(zhuǎn)移。將受影響人員疏散轉(zhuǎn)移到安全場所，并做好臨時安置工作。(5)(5)交通管制。對事故現(xiàn)場周邊的交通進(jìn)行管制，保障救援設(shè)備和人員的進(jìn)出通暢，限制無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。(6)(6)次生災(zāi)害防范。環(huán)保、水利、氣象等部門組織專業(yè)人員，對現(xiàn)場及附近的空氣、土壤、水源等加強監(jiān)測，采取有效措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生。(7)(7)應(yīng)急保障。相關(guān)部門和單位積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作。(8)(8)信息上報。 及時向國家有關(guān)部門和省

15、委、 省政府上報應(yīng)急處置情況。(9)(9)其他需要采取的措施。信息發(fā)布發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道安全事故后，在省政府新聞辦組織下，省指揮部辦公室會同事發(fā)地市人民政府做好信息發(fā)布工作。要主動、及時、客觀向社會發(fā)布事故信息及處置情況，回應(yīng)社會關(guān)注，澄清不實信息。響應(yīng)終止在確認(rèn)事故處置工作已基本完成、事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家組認(rèn)定（特別重大事故需報國家指揮機構(gòu)批準(zhǔn)）后，省指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。6 6 后期處置善后處置現(xiàn)場處置結(jié)束后，省民政廳、事發(fā)地政府、有關(guān)保險機構(gòu)、石油天然氣管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其責(zé)，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災(zāi)后重建和污染

16、物收集、清理與處理等善后處理工作。事故調(diào)查應(yīng)急工作結(jié)束后，省安全監(jiān)管局會同省能源局等相關(guān)部門，組織開展事故原因調(diào)查。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見?？偨Y(jié)評估重大以上石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，省指揮部辦公室將應(yīng)急處置有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評估，總結(jié)評估報告上報省人民政府。7 7 保障措施隊伍保障各級人民政府及其有關(guān)部門、單位、石油天然氣管道企業(yè)要根據(jù)各自職責(zé)和實際情況，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，儲備搶險救

17、援物資，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。物資裝備保障石油天然氣管道企業(yè)根據(jù)應(yīng)急需要，儲備應(yīng)急物資、常用裝備和特種裝備，建立應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，并向指揮部辦公室報備。資金保障現(xiàn)場處置所需經(jīng)費首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故單位暫時無力承擔(dān)或責(zé)任暫無法明確的，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)的政府責(zé)任主體，由同級政府按照省指揮部指令先行墊付。技術(shù)保障省能源局及相關(guān)部門應(yīng)建立省級石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強化技術(shù)支撐。宣傳培訓(xùn)宣傳石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)告知員工和周邊群眾石油天然氣長輸管道安全事故的主要危險

18、及危害，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救知識。培訓(xùn) I I省能源局指導(dǎo)各級石油天然氣管道保護(hù)主管部門組織石油天然氣管道企業(yè)、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握事故搶險救援技能。石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)將事故應(yīng)急救援納入經(jīng)常性培訓(xùn)計劃。石油天然氣長輸管道：指輸送石油、天然氣的管道及管道附屬設(shè)施，包括原油、成品油，天然氣、煤層氣和煤制氣等輸送；不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。石油天然氣長輸管道安全事故：本預(yù)案所稱石油天然氣長輸管道安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染， 嚴(yán)重影響社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災(zāi)難事件。 包括

19、以下四類：(1)(1)運輸安全事件。因管道老化、質(zhì)量缺陷等引發(fā)的石油天然氣長輸管道泄漏著火爆炸事件。(2)(2)因盜搶、第三方施工等引發(fā)的石油天然氣管道設(shè)施破壞事件。(3)(3)因自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的石油天然氣管道設(shè)施破壞事件。(4)(4)其他事件。石油天然氣管道企業(yè)：指投資擁有、運營或受托運營石油天然氣長輸管道的企業(yè)。預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。預(yù)案管理各市、縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)制定并完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報管道所在地縣級人民政府及相關(guān)部門備案。石油天然氣管道企業(yè)每年至少組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練， 并建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機制。本預(yù)案由省政府辦公廳會同省能源局負(fù)責(zé)解釋。預(yù)案實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。事故分級標(biāo)準(zhǔn)一、特別重大石油天然氣長輸管道安全事故（I I 級）造成 3030 人以上死亡， 或者 100100 人以上重傷 （包括急性工業(yè)中毒， 下同） ，或者 1 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、影響特別嚴(yán)重的石油天然氣長輸管道安全事故。二、重大石油天然氣長輸管道安全事故（IIII 級）造成1 10 0人以上3 30 0人以下死亡， 或者5 50 0人以上10100 0人以下重傷,或者5005000 0萬元以上 1 1 億元以下