食品安全法實施后存在問題及建議

1、食品安全法實施過程中存在的問題及建議永順縣食品藥品監(jiān)督管理局霍建國摘要：近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。許多* 代表、政協(xié)委員及專家學者指出， 全面解決我國食品安全問題， 必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全治理體系。因此，于 2009 年 2 月 28 日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過， 并于 6月 1 日生效施行的食品安全法有著十分重要的意義。新的食品安全法 作為我國食品安全領域第一部真正意義上的基本 * ，體現(xiàn)出不少的創(chuàng)新和亮點，如：權益受到損害的消費者可要求十倍賠償、明星代言要擔責、任何食品不能免

2、檢、食品安全有了國家統(tǒng)一標準、問題食品要召回等等。它體現(xiàn)了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制， 在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎上，進一步理順了我國的食品安全監(jiān)管體系。 為了了解這部法律在實施過程中的具體情況， 民革四川省委對此進行了調(diào)研， 發(fā)現(xiàn)以下存在的問題：一是食品生產(chǎn)監(jiān)管仍然面臨困境。雖然食品安全法已經(jīng)實施，但目前我們的食品生產(chǎn)管理依舊是按部就班的條塊管理， 相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或缺失。 當食品安全事件發(fā)生后， 很容易造成相互推諉，無人問津。二是食品安全風險監(jiān)測評估制度尚有待完善。雖然食品安全法明確要求建立食品安全風險監(jiān)測評估制度，但這是一個系

3、統(tǒng)工程，短期內(nèi)不可能一蹴而就。在這一過程中，我們的相關執(zhí)法人員面對一些 “問題 ”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔， 而老百姓并不是具有公權力的執(zhí)法人員， 對于這些危害應如何識別、 如何防范都沒有明確的判斷。三是食品檢驗制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失。食品安全法即使取消了食品 “免檢制度 ”，但是否所有食品都百分之百的通過檢驗，抽樣檢驗的樣品與總體產(chǎn)品的關系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監(jiān)督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費者造成損害

4、的，檢驗部門還應當與生產(chǎn)廠家承擔連帶賠償責任。 然而，現(xiàn)實的情況是這方面比較缺失。四是食品召回制度實施中有一定困難。食品安全法規(guī)定，國家建立食品召回制度。但現(xiàn)實是，我國有 8 億多農(nóng)民及 50 多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)系統(tǒng)過于龐大。更何況我國生產(chǎn)食品有相當一部分的小作坊， 他們連標注的生產(chǎn)廠家都是假的。而很多小的食品生產(chǎn)者、 餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執(zhí)行。五是假一罰十往往不足以彌補消費者損失 。食品安全法 第九十六條第二款規(guī)定： “生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品， 消費者

5、除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 ”那么，如果買一包價值一元的方便面，吃的時候發(fā)現(xiàn)了一只蟑螂，也許吃了以后并不會發(fā)生大的疾病，但卻只能要求十元的賠償，作為每個消費者，都會覺得不公平。因此，我們認為 “假一罰十 ”這條不足以彌補消費者損失。為此，我們提出如下建議：一、借鑒國外先進經(jīng)驗，建立全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。比如，美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。 * 監(jiān)管機構的許多部門都聘用流行病學專家、 微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構成覆蓋

6、全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。 與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準， 一旦被查出食品有問題， 食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。 對此種做法，我們可以進行借鑒。二、進一步強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合 。食品安全法確立了分工負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合的食品安全監(jiān)管體制，各級政府要結合本地區(qū)實際情況， 采取有效措施來提高監(jiān)管的有效 * 和公信力。一是分段監(jiān)管的部門之間需要適當 “越位 ”。有專家指出，為了實現(xiàn)有效監(jiān)管， 有關部門對于自己的監(jiān)管職責或者職責“盲區(qū) ”需要適當 “越位 ”，適當 “越位 ”屬于良 * 越位，并不是被法律所絕對禁止和認定為無效的。通過

7、適當越位來延伸政府部門的管理和服務，彌補監(jiān)管空白，實現(xiàn)無縫隙鏈接。當然，在適當越位成為一種工作常態(tài)之后，需要上級主管機關用法律法規(guī)的形式將越位的事項轉化為職責范圍內(nèi)的事項。 二是建立食品安全信息網(wǎng)絡， 使得信息既互聯(lián)互通又公開透明。根據(jù)政府信息公開條例的要求，縣級以上政府應當建立、整合、 完善食品安全信息網(wǎng)絡，督促各部門之間及時通報信息，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。 同時由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對外發(fā)布信息，以避免檢驗機構重復抽檢。三、政府應當繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管的投入。1、對監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，海淀區(qū)和西城區(qū)政府給轄區(qū)內(nèi)的每個社區(qū)、 集貿(mào)市場、大型超

8、市等消費終端配備了快速檢測設備， 通過快速檢測獲得初步篩查結果。 而很多地方的財力不足，不要說快速檢測設備不能配備，很多職能部門連起 * 的辦公用品都急缺，所以建議財政增加這方面的投入。2、對基層的檢驗機構增加經(jīng)費投入。我國國家級的實驗室配備精良，已達到世界發(fā)達國家的實驗室水平， 而許多省市地區(qū)的實驗室稍微達標，基層的檢驗機構則大多設備落后。因此，建議政府加大投入，使得對國內(nèi)銷售食品的檢測和出口食品的檢測，在檢測種類、標準、程序等方面統(tǒng)一起來。3、對食品從業(yè)人員的教育與培訓增加投入。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本， 相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會更低。針對從業(yè)人員素質(zhì)較低，流動 * 大的特點，有必要

9、針對 * 地對其培訓，培訓的內(nèi)容包括標準的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等。四、對舉報屬實的人員進行重獎。 在 “三聚氰胺 ”內(nèi)幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加 “蛋白粉 ”據(jù)說是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報， 這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發(fā)揮作用， 對于舉報人的獎勵力度不夠， 不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑒稅務部門的獎勵規(guī)定， 推出關于食品安全的重獎計劃， 同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產(chǎn)者來說，也有著心理上的威懾作用。五、盡快建立起配套法規(guī)齊全的食品安全法律體系。目前，國務院制定了食品安全法實施條例，國家工商總局已經(jīng)制定了食品流通許可證管理辦法等 8 項制度。國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門正在進行部門規(guī)章和規(guī)范 * 文件的清理，廢除過時的舊法規(guī)，修訂和食品安全法不一致的條款。建議我省各級 * 加大修