地下水超采區(qū)治理實(shí)施方案

1、地下水超采區(qū)治理實(shí)施方案為持續(xù)加強(qiáng)全縣地下水超采區(qū)治理工作，切實(shí)保護(hù)好地下水資源，維護(hù)良好地下水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)*省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍_（*政發(fā)XX2號）和*市水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作_（*市水資發(fā)XX97號）精神，結(jié)合我縣地下水超采區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。特別是在應(yīng)對干旱、水污染等突發(fā)事件時(shí)，地下水作為地表水的補(bǔ)充，由于水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好，在保證區(qū)域城鄉(xiāng)居民飲水安全、 支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。*縣是典型

2、的干旱缺水自流灌溉農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行業(yè)需水日益增加，地下水開發(fā)利用量逐年增大，目前全縣共有規(guī)模以上機(jī)電井587眼，其中灌溉井481眼，生活井61眼，工業(yè)井26眼，生態(tài)井19眼。xx年地下水開發(fā)利用量4541萬立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉3710萬立方米，占地下水用水總量的81.7%,工業(yè)、生活、生態(tài)用水分別為290萬立方米、322萬立方米、219萬立方米，分別占地下用水總量的6.38%7.09%4.82%。由于地下水資源的逐年開發(fā)利用，縣內(nèi)已出現(xiàn)地下水超采區(qū)，*省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍_（*政發(fā)XX2號）文件，確定我縣有一個(gè)一般超采區(qū)，超采范圍為

3、東經(jīng)*至*，北緯*至*,主要集中在*鎮(zhèn)、 工業(yè)園區(qū)、*鎮(zhèn)部分區(qū)域， 超采面積221平方公里， 超采水量1440萬立方米。地下水資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致超采區(qū)地下水位下降，植被退化、土地沙化、荒漠化等生態(tài)問題隨之加劇，已危及區(qū)域供水安全、生態(tài)安全，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán)， 因此實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理。（一）指導(dǎo)思想按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，以地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，通過控采限量、高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積等措施，全面實(shí)施地下水超采區(qū)治理，有效恢復(fù)超采區(qū)水位，切實(shí)落實(shí)水位和水量雙目標(biāo)控制

4、，維持良好地下水生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、總量控制、定額管理，優(yōu)化配置水資源。在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行用水總量控制。2,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面節(jié)約、重點(diǎn)保護(hù)，可持續(xù)高效發(fā)展。以農(nóng)業(yè)用水為重點(diǎn)， 全面節(jié)約用水， 充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力， 綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展思路，保證超采區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、制度保障、綜合治理，全社會(huì)共同參與。實(shí)行地下水超采區(qū)治理地方政府屬地負(fù)責(zé)制，按照行政分區(qū)確定治理目標(biāo),明確工作責(zé)任，建立健全制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與。4,堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效、多措并舉，加強(qiáng)管理與保護(hù)。以地下

5、水取水工程集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合采取多種措施，確保治理效果，并加強(qiáng)治理后管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，防止恢復(fù)后的地下水超采區(qū)域再次超采。（三）實(shí)施范圍本方案超采區(qū)治理實(shí)施范圍為*省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍公布的221平方公里一般超采區(qū)，主要集中在*鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及*鎮(zhèn)的部分區(qū)域。（四）治理目標(biāo)1.近期目標(biāo)（XX2020年）。通過逐年建設(shè)高效節(jié)水工程和調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)及壓減部分灌溉面積等措施，至2020年壓減水量780萬立方米，超采區(qū)水位下降逐漸減緩，超采區(qū)面積不再擴(kuò)大。2.中期目標(biāo)（20202030年）。在2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大高效節(jié)水工程建設(shè)力度，更加科學(xué)有效的調(diào)整用水結(jié)

6、構(gòu)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修建庫容290萬立方米的*水庫， 水庫工程竣工投入使用后,將主要用于工業(yè)園區(qū)灌溉、生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水，可大副緩解該區(qū)域地下水開采量。至2030年壓減水量250萬立方米，超采區(qū)地下水位有所回升，超采區(qū)面積逐步縮小，超采區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030-2050年）。在前兩期工作的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，繼續(xù)壓減地下水量410萬立米，消除地下水超采現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，全面恢復(fù)超采區(qū)地下水位，改善超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我縣地下水超采區(qū)分布、超采水量、開發(fā)利用工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水、作物種植結(jié)構(gòu)等的基本情況，通過高效節(jié)水工程實(shí)施、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉面積壓減、地

7、下水取水工程封存等工程措施，不斷減少超采區(qū)地下水開采量，通過總量控制、 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 計(jì)量監(jiān)控、 監(jiān)督檢查等非工程措施， 不斷強(qiáng)化超采區(qū)管理，保障超采區(qū)治理效果。本方案根據(jù)縣域地下水資源管理實(shí)際和未來發(fā)展變化，提出近期及遠(yuǎn)期水平年的超采壓采措施，遠(yuǎn)景水平年由于時(shí)間間隔相對久遠(yuǎn)，壓采方案需根據(jù)治理效果及變化情況再行確定。（一）工程措施1 .高效節(jié)水工程建設(shè)。XX2020年發(fā)展高效節(jié)水面積2.7萬畝，壓減地下水140萬立方米，其中工業(yè)園區(qū)0.5萬畝30萬立方米，*鎮(zhèn)1萬畝60萬立方米，*鎮(zhèn)0.8萬畝50萬立方米。20202030年發(fā)展高效節(jié)水面積5.4萬畝，壓減地下水189萬立方米，其中工業(yè)園區(qū)1萬

8、畝35萬立方米，*鎮(zhèn)2.7萬畝94.5萬立方米，*鎮(zhèn)1.7萬畝59.5萬立方米。2 .*生態(tài)工業(yè)園區(qū)水庫工程建設(shè)。xx2019年建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)*水庫，并投入使用，總庫容290萬立米，年可供水量為500萬立方米，水庫地表水的補(bǔ)充，可使工業(yè)園區(qū)地下水取用水形勢得到很大扭轉(zhuǎn)，將壓采地下水500萬立方米。3 .調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)?；?、區(qū)域化、多品種、高效益”發(fā)展方向， 通過調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)， 減少高耗水、 低效益作物種植面積， 提升低耗水、高效益作物種植比例， 壓減農(nóng)業(yè)灌溉用水。xx-2020年調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)1萬畝，壓減地下水20萬立方米。2020-2030年調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)2.24萬

9、畝，壓減地下水45萬立方米。4,壓減灌溉面積。 在地下水超采問題突出， 節(jié)水潛力不足的*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)河灘地、工業(yè)園區(qū)的荒灘地區(qū)域，退減部分灌溉面積，直接停止灌溉，實(shí)行休耕或雨養(yǎng)旱作。2020-2030年壓減灌溉面積0.5萬畝， 壓減地下水120萬立方米。20302050年壓減灌溉面積1.6萬畝，壓減地下水410萬立方米。5,地下水取水井封存。 為實(shí)現(xiàn)水量壓減目標(biāo)， 地下水超采區(qū)在高效節(jié)水改造、工業(yè)園區(qū)水庫工程建設(shè)、 作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、 灌溉面積退減等措施實(shí)施的同時(shí)，在充分考慮地下水保護(hù)、 應(yīng)急與戰(zhàn)略備用、 特殊需求等情況下， 按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，妥善處理的原則，對超采區(qū)域部分地下水開采井進(jìn)行封

10、存，作為干旱年份的備用水源，以確保糧食安全。（二）非工程措施1,嚴(yán)格地下水用水總量控制。 一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。 把水資源論證作為取用地下水建設(shè)項(xiàng)目審批的重要前置條件， 對未依法開展水資源論證取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn),建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用， 對違反規(guī)定的， 一律責(zé)令停止。 在地下水超采區(qū)內(nèi)， 除居民生活、生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水量。二是嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。建立地下水開采總量控制指標(biāo)體系，制定地下水水量與水位雙控管理指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域地下水開采總量控制， 防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。 三是嚴(yán)格地下水取水許可管理。嚴(yán)格實(shí)施地下水分區(qū)管理，

11、規(guī)范地下水取水許可審批。對地下水取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新建及新增地下水開采量的建設(shè)項(xiàng)目；對地下水取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新建及新增地下水開采量的建設(shè)項(xiàng)目。 在一般超采區(qū)內(nèi)確需新建地下水取水井的，首先進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，再在開采總量控制指標(biāo)和現(xiàn)有機(jī)井內(nèi)調(diào)劑解決。已建地下水取水井，結(jié)合工程措施實(shí)施，依據(jù)壓采目標(biāo)限期逐步削減開采量。禁止在此區(qū)域內(nèi)興建取用地下水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目，避免在有開采潛力區(qū)出現(xiàn)新的超采區(qū)。 對目前已發(fā)放的地下水取水許可證進(jìn)行全面的復(fù)核和檢查，對不符合要求的堅(jiān)決予以吊銷，并責(zé)令其停止開采地下水。遇有特大干旱年份，地表水供給不足時(shí)，經(jīng)用水戶申請，

12、依照有關(guān)規(guī)定可將封存的地下水取水井重新啟用，旱情過后，重新封存。2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)超采區(qū)地下水開采。 一是完善水價(jià)形成機(jī)制， 加大地下水資源費(fèi)和水費(fèi)征收力度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)用水戶優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐乇硭⒃偕人?，建立合理的生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同行業(yè)的水價(jià)制度。加大地下水水資源費(fèi)征收力度，開征地下水水費(fèi)，加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)， 做到應(yīng)收盡收， 提高征收率。 二是實(shí)行項(xiàng)目資金傾斜支持措施。拓寬地下水超采區(qū)治理和保護(hù)投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的地下水超采區(qū)治理和保護(hù)投入機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策，加大超采區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目的建設(shè)力度，通過項(xiàng)目建設(shè)支持地下

13、水壓采工作。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持政策，建立完善促進(jìn)地下水壓采的良性工作機(jī)制。3,完善地下水監(jiān)控體系和監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)地下水取用水井計(jì)量設(shè)施安裝，到xx年年底前完成超采區(qū)所有機(jī)電井計(jì)量設(shè)施的統(tǒng)一安裝工作。對拒不安裝的，責(zé)令停止取水，并加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)有損壞的立即修復(fù)。進(jìn)一步規(guī)范地下水開采監(jiān)督管理工作， 將地下水超采區(qū)治理工作納入最嚴(yán)格水資源管理工作中，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。地下水超采區(qū)治理涉及多個(gè)部門工作，縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委、建設(shè)局、國土資源局、工信局、環(huán)保局、林業(yè)局、電力公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，完成壓采目標(biāo)。（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐。地下水超采區(qū)綜合治理工作涉及面廣、難度大，要加強(qiáng)地下水管理組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，提高監(jiān)管和執(zhí)法能力。 為保證治理工作的順利實(shí)施， 在前期工作中須加強(qiáng)科技支撐，加大科技投入，對影響壓采的問題開展專題研究，同時(shí)搞好試點(diǎn)示范，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為建立長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。（三）采取多種渠道，加大投入力度。加大現(xiàn)有渠道投資力度,優(yōu)先安排與地下水超采區(qū)治理有關(guān)的項(xiàng)目投資。制定積極的財(cái)政政策,安排一定