扶貧工作存在的問題

1、（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。 全縣貧困村多在深 山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利 設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御 自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī) 難、居住條件差等問題比較突出。從調(diào)研中了解到，一些貧困 村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如燕子河鎮(zhèn)有 22 個組不通公 路，部分村民組依賴霍山縣臺區(qū)供電，村小學(xué)教學(xué)條件差，道 路坡陡彎急、通而不暢，電壓不穩(wěn)、供電質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備 差、師資力量弱，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。桃?guī)X鄉(xiāng)金橋村 2 0 個組居住庫區(qū)一線，生產(chǎn)生活資料相對匱乏，交通不便、信 息不暢，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（二）投入不足，持

2、續(xù)發(fā)展能力弱。一是 資金投入難以 滿足群眾需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多 在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，任務(wù)重成本 高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿 足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以 達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項目建設(shè)效益的發(fā)揮。如貧困村扶 貧資金補助每年只有 50 萬元，只有 15%的用于基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著；產(chǎn)業(yè)開發(fā)補助每戶平均 15002000 元，可謂杯水車薪。 二是部門資金整合 難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難 以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用

3、有 限。 三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一， 土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射 作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強。農(nóng)村留守人員老人居多， 受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例 高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏 致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。 四是 制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明 顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸 成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項目難實施，扶貧到戶 產(chǎn)業(yè)需求項目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項目屬于短期效應(yīng)， 難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”思

4、想較為突出，單打 獨干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工 工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制。（三）扶貧工作長效機制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突 出。 扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作 聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識、重 視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡 狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧 相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，如燕子河鎮(zhèn)金沖村高血壓患者多，且因中風(fēng)

5、、偏癱使家庭 貧困。“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費用在農(nóng)村 家庭經(jīng)濟支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險能力 弱。同時，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險致貧等也占很大一部分。還有 相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以 脫貧。為此，建議：一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運管機制，建立逐年財政專項扶 貧資金增長機制，進一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制 度，綜合運用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地 區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統(tǒng)籌各類資源， 優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量 不高、信息化落

6、后等突出問題。要加快發(fā)展八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，支持蠶桑等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)化項目，延長產(chǎn)業(yè) 鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。將整村推進、易地扶貧搬遷、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、整 合資源、聯(lián)合共建、分步實施，解決少數(shù)發(fā)展養(yǎng)豬等功利產(chǎn)業(yè) 項目、產(chǎn)業(yè)項目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶 參股、入股或與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn) 業(yè)項目，解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一的問題。二要分類指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧。一是做好項目精準(zhǔn)。 集 中項目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前 景的地區(qū)，實行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方 法，加大

7、貧困戶產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，集中投入，有序推動適度 規(guī)模經(jīng)營，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入， 促進產(chǎn)業(yè)到戶做大做強。 二是強化精準(zhǔn)到戶。 認(rèn)真開展貧困 人口界定和統(tǒng)計工作，摸清現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和 特點等基本情況，因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐村逐戶地制定幫扶 措施，切實把“精準(zhǔn)”落到實處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶 能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機 制。集中力量優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的 貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展見效快、能持續(xù)增收 的好項目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧 困戶納入社會保障，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改

8、造、就 學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué) 有所教。加強教育和引導(dǎo)有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致 貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限 度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進增收致富。 三 是加強精準(zhǔn)培訓(xùn) 。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企 聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點到點指導(dǎo)，增強實用性，解決培 訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問題。 四是精準(zhǔn)配置資源。 充分用 好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，探索建立 能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè) 發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進社會 資源精準(zhǔn)化配置。三要進一步完善

9、扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。一是完 善機制。 要進一步履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，積極整合各方面的資源， 充分發(fā)揮整村推進、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動群眾參與積極 主動性，多元培育社會扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶 貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項目實 施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機制。健全組織機構(gòu)，加強扶貧隊伍 建設(shè)，充實、穩(wěn)定扶貧力量，增強扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。 二是加大爭取力度。 要緊緊抓住大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機 制的實施，加快爭取生態(tài)補償力度，讓發(fā)展的成果實現(xiàn)共享。 加大向上級爭取扶貧各項資金爭取力度，明確投入重點，加強 資源整合，充分發(fā)揮資金的整體作用，給予貧困地區(qū)更加優(yōu) 惠、靈活的政策，增強貧困地區(qū)、貧困群 眾自身造血功能。三 是強化結(jié)對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發(fā)揮駐村工作 隊作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強資金、項目和政策的 謀劃支持和對接。幫扶單位要切