對加大農(nóng)業(yè)投入探討

1、 . . . 關(guān)于如何加大對農(nóng)業(yè)投入的探討州發(fā)展和改革委農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。今年3至6月，州積極響應(yīng)省開展的“萬名干部進萬村入萬戶”活動號召，在全州開展 “送政策、送溫暖、訪民情、辦實事、促發(fā)展”的主題活動，州發(fā)改委利用這一時機對全州農(nóng)業(yè)投入情況進行了調(diào)查摸底與分析，認為我們在農(nóng)業(yè)投入上因受客觀因素的影響，還存在許多問題，但我們又面臨著許多難得的大好機遇，我們應(yīng)以武陵山試驗區(qū)建設(shè)和省支持州建設(shè)全國先進自治州為契機，加大對農(nóng)業(yè)的投入，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力推進貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為加

2、強我州農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進全州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，我州在農(nóng)業(yè)投入上加大了中央、省、州三級項目資金投入力度，金融系統(tǒng)加大了涉農(nóng)貸款力度，財政上加大了對農(nóng)業(yè)預(yù)算支出力度，社會固定資產(chǎn)投入逐年增多，農(nóng)民自身投入相對穩(wěn)定,但農(nóng)業(yè)在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比例偏低，在2007年至2010年四年間，全社會固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的投入穩(wěn)中有降。（如表所示）。單位：億元年 度2007200820092010固定資產(chǎn)投資116.09139.36182.2244.4其中農(nóng)業(yè)投入78573611231267所占比重%676529616518（一）涉農(nóng)信貸余額資金情況我州涉農(nóng)小額信貸正呈現(xiàn)出不斷改善的面貌，通過

3、各相關(guān)部門對涉農(nóng)金融服務(wù)工作的不懈努力，各金融機構(gòu)對農(nóng)村金融工作的持續(xù)改善，在2007年至2010年四年間，全州金融系統(tǒng)涉農(nóng)貸款呈逐年上升趨勢。（如表所示）。年 度2007200820092010年均增長率%資 金62.5787.0098.10122.0913.2單位：億元（二）財政一般預(yù)算支出情況在社會發(fā)展過程中，各項事業(yè)都要發(fā)展，在眾多需要支出的項目中,我州各級政府始終把推進民生工程建設(shè),保持社會和諧穩(wěn)定作為一切財政支出的重點優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，優(yōu)先使用，全州2007年至2010年農(nóng)林水事務(wù)與農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、用于其他農(nóng)業(yè)投入均有較大幅度的增長。（如表所示）。單

4、位：億元年 度項 目2007200820092010年均增長率%預(yù)算支出農(nóng)林水4.4610.6017.2027.5132.2農(nóng)業(yè)支出3.23.399.539.6026.6農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)0.400.950.661.4219.6農(nóng)業(yè)基本建設(shè)1.462.527.2713.451.1其他農(nóng)業(yè)投入2.804.386.455.9234.6注：其他農(nóng)業(yè)投入包括中央各種農(nóng)機具、良種等補貼。（三）社會投入情況農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)中占有舉足輕重的地位，近幾年，在各級政府的組織和引導(dǎo)下，社會各界有實力的企業(yè)，個體老板，以與部分事業(yè)單位對農(nóng)業(yè)進行科研，種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工等投入。如：金燕茶業(yè)XX公司2010年在咸豐縣清

5、平鎮(zhèn)投資360萬元，種植600畝“大紅袍”名優(yōu)茶苗；如：市高嶺惠農(nóng)農(nóng)業(yè)XX公司2010年底在市白果鄉(xiāng)投資300萬元建立蔬菜基地，發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。2010年，全州社會各界（含外地企業(yè)）在農(nóng)業(yè)上投入3.8億元，比上年增加10%。（四）農(nóng)民自身投入情況全州人口397萬，其中農(nóng)村人口364萬。耕地面積384000公頃，按每畝投入現(xiàn)金300元（不含投工投勞）計算，園林、林地、牧草地和其他農(nóng)用地面積按每畝投入100元計算，2010年農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入情況。（如表所示）。單位：億元土地性質(zhì)耕地（公頃）園地（公頃）林地（公頃）牧草地（公頃）其他用地（公頃）合計土地面積3840004279514528106

6、696976701983971投入資金1728006421790101471968從以上四個農(nóng)業(yè)投入方面不難看出，在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我州近四年來在金融投入、財政一般預(yù)算投入、社會投入、農(nóng)民自身投入上均有較大幅度的增長，全州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)裝備水平明顯進步，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加凸現(xiàn)，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長。（如表所示）。單位：億元年 度2007200820092010按可比價計算%農(nóng)林牧漁業(yè)增加值793689.4296.1107.654.9二、農(nóng)業(yè)投入存在的問題多年來，州因受農(nóng)業(yè)投入總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱?？傮w而言，

7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，特色農(nóng)業(yè)不夠突出，商品農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。(一)農(nóng)業(yè)切塊總量不夠大由于過去長期的以農(nóng)促工，致使目前政府投入農(nóng)業(yè)的切塊資金基數(shù)較低。盡管中央、省、州近年來加大了農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)業(yè)切塊資金增加絕對數(shù)和增長幅度很大，但目前州、縣市財政農(nóng)業(yè)切塊資金總量仍然不大，占地方財力比重不高，從農(nóng)業(yè)占全社會固定資產(chǎn)投資比例中分析，在2007至 2010年的四年中，農(nóng)業(yè)投入在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重平均只有5.85%，2009年為6.16%，2010年只有5.18%，比上年度減少了0.98個百分點，整

8、個農(nóng)業(yè)投入狀況與農(nóng)業(yè)需求形成一定反差，與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不相適應(yīng)。(二)農(nóng)業(yè)投入資金難整合中央、省的農(nóng)業(yè)投入，由于各涉農(nóng)資金部門管理機制上多頭管理，農(nóng)業(yè)投入資金安排使用上條塊分割、交叉分散，難以對農(nóng)業(yè)投入統(tǒng)一集中、打捆使用，以致一些項目建設(shè)的整體效果不明顯，投資效益難以充分發(fā)揮；而縣市農(nóng)業(yè)切塊資金原本不足，需要安排的配套資金難以到位，如：2008-2010省預(yù)算投資我州建始、宣恩兩縣的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程2457萬元，地方應(yīng)配套3200萬元，由于地方財力有限，這部分資金難以到位，加之95%的男性青壯年外出務(wù)工，在家的是“三留守”人員，她們投工投勞難，致使資金投放能力低，投放零星分散，難以形成

9、投資的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，在一定程度上影響項目建設(shè)正常推進。(三) 農(nóng)業(yè)投入成本比較高道路不通要修路，農(nóng)田干旱要引水，藥材種植要加工，有的投入高收效低，投入和產(chǎn)出不成比例，很多農(nóng)民對耕田種地失去興趣，寧愿將土地拋荒也要進城務(wù)工。如：種一畝稻田，種子、肥料、農(nóng)藥等投入約需200元，整田、施肥、插秧、除草、打農(nóng)藥、排水放水、收割等投入約需8個工，按一個工一天150元計算，折價1200元，一般畝產(chǎn)稻谷1000斤，能賣1200元錢，加上國家給予每畝約80元糧農(nóng)補貼，共1280元，農(nóng)民大約能賺80元，有的可能虧本，由于對農(nóng)業(yè)的投入成本過高，農(nóng)民下苦力種田不如外出打工，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)投入的信心不足。（四）

10、農(nóng)業(yè)投入機制不完善多渠道、多元化投入格局尚未真正形成。目前除財政投入力度相對較大外，金融投入、社會投入、農(nóng)民投入等其他渠道的投入機制還不健全，銀行、保險、涉農(nóng)企業(yè)等對農(nóng)業(yè)投入的積極性不高。農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)的投入有限，致使農(nóng)業(yè)投入整體水平偏低。某些農(nóng)業(yè)投入領(lǐng)域在使用監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)，有些方面監(jiān)督制度還不夠完善，有的監(jiān)督制度沒有得到很好執(zhí)行，農(nóng)業(yè)投入資金的使用公開透明度不高。三、加大農(nóng)業(yè)投入的建議(一)認識上再提高“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。黨的十七屆三中全會更是把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用提到了“農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的前所未有的高度，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。2011年，國家大幅度

11、增加了對“三農(nóng)”的投入，中央財政安排9884.5億元用于“三農(nóng)”支出，比上年增加1304.8億元，增長了15.2%。因此，我州各級政府要從全局的高度，戰(zhàn)略的高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，全面建設(shè)小康社會的高度，強化加大對農(nóng)業(yè)投入的認識。加大對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是促進農(nóng)民增收工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，配齊配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍，定期召開農(nóng)業(yè)發(fā)展專題會議，分析形勢，研究加大對農(nóng)業(yè)投入的措施，出臺支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)辦法，改進工作，把農(nóng)民增收作為年度目標責(zé)任考核的一項重要容，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對農(nóng)業(yè)投入的認識。(二)總量上再增加1、積極爭取國家對農(nóng)業(yè)的投入一是超前做好項目規(guī)劃編制

12、。州、縣市相關(guān)部門要全面掌握國家和省投資政策信息，搶抓國家與省的各種戰(zhàn)略、政策和發(fā)展機遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)等方面謀劃一批事關(guān)我州全局和長遠發(fā)展的重大項目，選擇有助于消除農(nóng)村經(jīng)濟瓶頸制約、改善民生、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的項目，主動編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計劃，形成“策劃一批、儲備一批、推進一批、申報一批、建設(shè)一批”的項目格局。加強項目的前期論證，力爭有更多項目進入國家、省投資計劃盤子，提高上報項目的質(zhì)量和成功率。二是積極主動爭取項目資金。積極爭取項目和資金是發(fā)改、財政部門的職責(zé)，農(nóng)業(yè)、水利水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門要加強與上級部門的聯(lián)系，加強與本級發(fā)改委、財政部門的

13、溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，積極爭取政策支持與傾斜，爭取上報項目資金到位。同時，地方配套資金要與時足額到位，使中央和省的投資充分發(fā)揮效應(yīng)。三是加強項目建設(shè)監(jiān)督管理。要科學(xué)安排本級農(nóng)業(yè)投入，做到預(yù)算早編制、早下達、早撥付，對一些必不可少的經(jīng)常性開支項目，要早列入年初預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)資金投入與時到位和均衡支出，要面向社會公開項目資金，防止資金占用、挪用，特別要防止小額農(nóng)業(yè)項目資金流失，確保支農(nóng)資金的安全、有序和高效運行。要加強項目建設(shè)監(jiān)督管理，。加強對項目建設(shè)的督察，提高管理水平，把握好工程進度和工程質(zhì)量，嚴防“重前期、輕后期，重爭取、輕實施”的情況出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量合格，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。2、本

14、級政府加大對農(nóng)業(yè)的投入一是集中財力、統(tǒng)籌安排。除中央和省直接下達的項目資金外，縣市要打破行業(yè)界限、部門分割，整合所有農(nóng)業(yè)項目資金，打捆安排，集中使用，使各縣市能夠建設(shè)一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。二是立足產(chǎn)業(yè)、突出重點。從全州8縣市來講，都要重點規(guī)劃建設(shè)反季節(jié)蔬菜、林果、茶葉、藥材、畜禽飼養(yǎng)等一批高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其加工。三是扶持增量、提檔升級。重點支持種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等各類市場主體和農(nóng)民新建、擴建高效外向農(nóng)業(yè)基地，促進生產(chǎn)規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)帶，加工規(guī)模構(gòu)建企業(yè)群，服務(wù)規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。3、引導(dǎo)農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)的投入

15、一是加強從思想引導(dǎo)，提高農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)投入的意識。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減少，農(nóng)民自己不愿意在農(nóng)業(yè)方面大量投入，要教育引導(dǎo)和幫助他們，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的意識。如：2010年12月，巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)500多個農(nóng)戶共投入資金380多萬元，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和整修、新修進村入戶公路，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，添置中小型家具，大力發(fā)展本地農(nóng)業(yè)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，他們架起了致富金橋，鋪設(shè)了自身發(fā)展之路。二是進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資環(huán)境。完善價格政策、農(nóng)產(chǎn)品購銷政策、土地承包政策等讓農(nóng)民既感興趣又得實惠的相關(guān)政策。三是建立農(nóng)民自身投入機制，吸引和融匯農(nóng)民把更多的存款投入農(nóng)業(yè)。要改革財稅體系，建立

16、穩(wěn)定的建農(nóng)基金，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的來源渠道；進一步完善農(nóng)村現(xiàn)行金融體制，發(fā)展農(nóng)村資金市場，發(fā)展多樣化的融資機構(gòu)和融資形式；實行國家、集體、個人配套供應(yīng)、掛鉤投資體制；實行農(nóng)業(yè)投資聯(lián)合擔(dān)保制度，保障農(nóng)民的投資效益。四是拓寬投入領(lǐng)域，提高再生產(chǎn)能力。農(nóng)民除了在資金上投入外，還可以進行勞動、技術(shù)、文化等方面的投入，引導(dǎo)農(nóng)民把投資和投勞結(jié)合起來，把物質(zhì)、資金方面的投入與文化、技術(shù)、智力等方面的投入結(jié)合起來；把傳統(tǒng)性生產(chǎn)投入和開發(fā)性生產(chǎn)投入結(jié)合起來；把產(chǎn)前投入和產(chǎn)后投入結(jié)合起來。(三) 結(jié)構(gòu)上再優(yōu)化1、加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入一是加快農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。我州多數(shù)農(nóng)村地區(qū)地處山大人稀，信息度和農(nóng)村道路通

17、達度都相對偏低，道路密度已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求和農(nóng)民越來越高的出行要求，當(dāng)代山區(qū)農(nóng)民也不再是一輩子只知道守家過日、耕田勞作，更多的是期盼走出大山，借助于改善的道路交通條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這已成為我州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個突出問題。因此，加大對鄉(xiāng)村公路、村村公路、村組道路建設(shè)的投入力度，已刻不容緩。二是加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)。圍繞水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理建設(shè)，積極爭取中央財政支持，加大政府投入力度，支持高標準農(nóng)田建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民對直接收益的小型農(nóng)田水利設(shè)施投工投勞，加快水資源的開發(fā)利用，搞好清江、神農(nóng)溪、忠建河、馬水河、溇水、酉水、唐巖河、郁江等主要河道治理，加

18、強大中型水庫加固，如：市的一級車壩水庫、大龍?zhí)端畮欤ㄊ械娜蓫{、黃泥坡、羅家田、五金溝水庫，建始縣的四十二壩水庫，巴東縣的兩岔河水庫等病險水庫加固，搞好農(nóng)村飲水安全。通過小型農(nóng)田水利建設(shè)、堤圍水庫除險加固工程等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村市場體系建設(shè)。建設(shè)一批集貿(mào)市場、批發(fā)市場，規(guī)劃興建一批集產(chǎn)品檢驗、分級、包裝、貯藏、批發(fā)、加工、運銷于一體的多功能綜合性農(nóng)產(chǎn)品和藥材市場。2、加大對農(nóng)業(yè)科技裝備的投入一是加大農(nóng)業(yè)科技研究與創(chuàng)新?？萍嫉陌l(fā)展必須進一步深化體制改革,才能迸發(fā)出活力和動力，要從真正意義上解決我州“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)

19、耕作效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，就必須加大農(nóng)業(yè)科研資金投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平，創(chuàng)新發(fā)展新的農(nóng)業(yè)科技成果。要實現(xiàn)科技興農(nóng)，就要立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，要把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育和推廣上。二是加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，加強對農(nóng)戶現(xiàn)代信息和科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，已成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的可靠保障。三是大力提升農(nóng)業(yè)機械化程度。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段，走符合山區(qū)實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，大力提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，在插秧插苗、玉米土豆收種、茶葉煙葉等方面，加大推廣應(yīng)用先進農(nóng)機的力度，大力推廣適合

20、山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機具，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。3、加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入一是著眼長遠抓調(diào)整。要打破舊的思維方式，改變過去老的做法，著眼長遠和持續(xù)發(fā)展抓調(diào)整，可在高山發(fā)展反季節(jié)蔬菜，種植黃連、天麻、當(dāng)歸、黨參等名貴藥材，并形成產(chǎn)業(yè)鏈；在二高山發(fā)展茶葉、煙葉等特色產(chǎn)品；在低山種植水稻、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、培育林果等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是突出特色抓調(diào)整?！翱可匠陨?、靠水吃水”，青山綠水也是我州發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，可用秀麗山川，打造風(fēng)景迷人的農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游；可在特色“富硒食品”上大做文章；可在綠色生態(tài)環(huán)保上創(chuàng)特色；可在提升品牌上下功夫，在“玉露”茶、“思樂”畜產(chǎn)品、“大山鼎”蔬菜、“清江源”特色優(yōu)質(zhì)煙葉

21、等品牌質(zhì)量上加大投入，擴大規(guī)模。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶調(diào)整。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)加工型、流通型等多種形式的龍頭企業(yè)。在堅持家庭經(jīng)營不動搖的基礎(chǔ)上，走集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，讓有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)牽頭，對農(nóng)產(chǎn)品形成育苗、種養(yǎng)、收購、初加工、儲藏、保鮮、深加工、運輸、銷售服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立與農(nóng)戶的契約關(guān)系，形成有機的利益聯(lián)合體，讓農(nóng)民得利。扶持還沒有規(guī)模的村級單位發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)股份公司，在自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)營，登記土地，頒證確權(quán)，使農(nóng)民的土地資產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己致富的資本。(四) 機制上再創(chuàng)新1、積極探索建立農(nóng)業(yè)投入保障機