工程項(xiàng)目招標(biāo)自查自糾報(bào)告

1、黃金山新區(qū)還建工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理自查報(bào)告招投標(biāo)是投資管控的重要手段，抓好了工程招投標(biāo)工作，投資管控工作就掌握了關(guān)鍵、 奠定了基礎(chǔ)。 根據(jù)中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法依歸按招投標(biāo)程序辦事，確保還建項(xiàng)目招標(biāo)工作始終置于黃石招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督之下，真正做到招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正、公開。現(xiàn)根據(jù)工作安排，對(duì) 2008 年以來還建工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理情況進(jìn)行了嚴(yán)格自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：一、自查情況簡(jiǎn)述自查內(nèi)容：此次自查的內(nèi)容主要有： （1）招標(biāo)管理和監(jiān)督制度的建設(shè)情況是否齊全、規(guī)范； （2）招標(biāo)程序是否合規(guī)； （3）是否存在未核準(zhǔn)先招標(biāo)

2、、未批招標(biāo)計(jì)劃先招標(biāo)的情況； （4）是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不符合工程項(xiàng)目建設(shè)要求的情況； （ 5）是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等情況； （ 6）評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)、規(guī)范、合理；（7）招、投標(biāo)資料及評(píng)標(biāo)報(bào)告是否齊全、合規(guī)、并做到及時(shí)歸檔；.二、合同簽訂及履行情況。2010、2011 年公司共簽訂主體和配套工程類合同24 份，合同總金額約 8.2 億元；其中，主體工程全部實(shí)行， 部分附屬配套工程進(jìn)行公開邀標(biāo)，對(duì)土方平整類工程按照開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先由有關(guān)村施工。還建工程項(xiàng)目招議標(biāo)及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個(gè)項(xiàng)目的1招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。三、主

3、要體會(huì)（一）、以工程標(biāo)段劃分為招標(biāo)工作的切入點(diǎn)標(biāo)段劃分指把準(zhǔn)備投入建設(shè)的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程畫分為若干工程段落并或單個(gè)或組合起來進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)客體。標(biāo)段劃分的合理與否對(duì)招投標(biāo)的成功與否有很大影響。一期招標(biāo)工作以工程標(biāo)段劃分為切入點(diǎn)，結(jié)合工程總平面條件、工程項(xiàng)目性質(zhì)、投資額、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度、管理協(xié)調(diào)等因素，確定標(biāo)段范圍，盡量做到標(biāo)段間無縫搭接，為工程順利開展作好準(zhǔn)備。1 、根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度、項(xiàng)目特點(diǎn)、場(chǎng)地布置、力能供應(yīng)等條件，合理劃分標(biāo)段，盡量避免交叉施工，降低管理成本。標(biāo)段的劃分可結(jié)合投資計(jì)劃、資金狀況和造價(jià)控制手段來劃分標(biāo)段，原則是保證滿足工期計(jì)劃，保證工程質(zhì)量，

4、同時(shí)便于施工管理。原則上采用島式標(biāo)段劃分，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的標(biāo)段實(shí)行總包，既可以避免因各專業(yè)不協(xié)調(diào)、配合不當(dāng)，造成的返工浪費(fèi)、工期延誤，同時(shí)有利于承包商發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)，減少索賠的發(fā)生；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)復(fù)雜的工程，采用專業(yè)標(biāo)段劃分方式。這樣，可以充分發(fā)揮專業(yè)承包商的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能夠有效控制投資水平，降低工程造價(jià)。1 ）通過細(xì)分標(biāo)段，達(dá)到降低造價(jià)的目的。標(biāo)段細(xì)化后，加大了招標(biāo)人對(duì)工程的直接控制權(quán)，并通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最大化的方法更經(jīng)濟(jì)的發(fā)包工程，取得相對(duì)合理的項(xiàng)目造價(jià)。2 ）通過細(xì)分標(biāo)段，達(dá)到在現(xiàn)場(chǎng)形成互相趕超的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。標(biāo)段細(xì)化2后，現(xiàn)場(chǎng)承包商會(huì)增多，在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)形成了完全競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，

5、避免了某一承包商完全壟斷現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目。促進(jìn)了工程在質(zhì)量控制、進(jìn)度管理成本控制等方面管理水平的整體提升。3 ）標(biāo)段劃分較多，自然接口增多，交叉作業(yè)的可能加大，進(jìn)而增加了協(xié)調(diào)和管理工作。面對(duì)這樣的弊端，我們?cè)谡型稑?biāo)階段盡量利用施工圖紙和招標(biāo)圖紙招標(biāo)，同時(shí)在招標(biāo)文件中，盡量細(xì)致地描述接口和交叉作業(yè)的相關(guān)分界，減少日后協(xié)調(diào)工作和索賠的發(fā)生。2、結(jié)合工程實(shí)際，確定合理的報(bào)價(jià)方式一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)子項(xiàng)組成，劃分子項(xiàng)的方法有多種，可以按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)專業(yè)劃分，也可以按照施工區(qū)域劃分，還可以按照建筑功能來劃分。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被劃分成多個(gè)子項(xiàng)，分別就子項(xiàng)的情況確定該子項(xiàng)報(bào)價(jià)方式。我們采用的報(bào)價(jià)的方法包括： 固定

6、總價(jià)承包、單價(jià)承包、暫定價(jià)承包、預(yù)算下浮承包四種形式，固定總價(jià)承包和單價(jià)承包使用較多，暫定價(jià)承包和預(yù)算下浮承包只在少部分子項(xiàng)上采用。1）固定總價(jià)：該種方法承包商承擔(dān)了全部的風(fēng)險(xiǎn)（包括工作量和價(jià)格）。工程設(shè)計(jì)較完善，圖紙齊全、清楚、詳細(xì)，在實(shí)施過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，工程技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小，報(bào)價(jià)估算方便，這種情況推行固定總價(jià)包干，合同價(jià)款由各分項(xiàng)工程總價(jià)構(gòu)成。承包商根據(jù)工程圖紙及標(biāo)書計(jì)算工程量，若工程量有漏項(xiàng)或不正確，則認(rèn)為已包括在整個(gè)合同的總價(jià)中，結(jié)算時(shí)也不會(huì)再做調(diào)整；2 ）單價(jià)：承包商按規(guī)定承擔(dān)報(bào)價(jià)中單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單價(jià)的正確性承3擔(dān)責(zé)任；而工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)。此種風(fēng)險(xiǎn)分配

7、比較合理，單價(jià)結(jié)算又分為固定單價(jià)結(jié)算和可調(diào)單價(jià)結(jié)算等形式。招標(biāo)人要承受的風(fēng)險(xiǎn)是工程量的準(zhǔn)確程度和設(shè)計(jì)變更，單價(jià)結(jié)算的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，招標(biāo)人給出的工程量是虛擬數(shù)字，合同價(jià)款結(jié)算時(shí)按實(shí)際工程量和投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)計(jì)算。對(duì)沒有施工詳圖或施工圖且工程外部條件尚不清楚的采取單價(jià)合同，按照實(shí)際工程量結(jié)算價(jià)款，一期主標(biāo)段中中高壓管道部分就采取了單價(jià)承包方式；3 ）預(yù)算下浮方式：該報(bào)價(jià)方式是在沒有圖紙， 項(xiàng)目技術(shù)情況不明朗，材料不明確的情況下采用，即承包商按照合同規(guī)定套用相應(yīng)的定額和費(fèi)率上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過項(xiàng)目法人的審核后確定的審核價(jià)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行下浮的方式，下浮率為承包商在招投標(biāo)階段自行上報(bào)。為保持投標(biāo)的相對(duì)公

8、平，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)該價(jià)格為招標(biāo)人給定，投標(biāo)人根據(jù)自身情況乘以自報(bào)下浮率計(jì)入報(bào)價(jià)。4）對(duì)材料標(biāo)準(zhǔn)不確定的項(xiàng)目，對(duì)材料價(jià)格部分可采取暫定價(jià)，按照實(shí)際的采購價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這樣既可以保證材料質(zhì)量，滿足工程要求，也減少了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)?？偟脕碚f，選擇什么樣的報(bào)價(jià)方式也就明確了招標(biāo)方和投標(biāo)方之間對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式，不能一味的將風(fēng)險(xiǎn)完全推給投標(biāo)商，也就是說不能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇總價(jià)承包，否則當(dāng)工程承包價(jià)低于成本時(shí)，容易出現(xiàn)合同執(zhí)行難和進(jìn)度難以保證等問題，從而損失工程的管理成本和時(shí)間成本。3 建立規(guī)范的評(píng)標(biāo)體系，合理細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法的好壞直接關(guān)系著招標(biāo)成功與否。確定定標(biāo)的指標(biāo)對(duì)整個(gè)4合同的簽訂及執(zhí)行有很大

9、影響，如果僅選擇低價(jià)不分析報(bào)價(jià)合理與否，工程實(shí)施過程中爭(zhēng)執(zhí)較多，工程質(zhì)量同樣難以保證。純低價(jià)中標(biāo)違反了公平合理原則，承包商沒有利潤(rùn)，自然不會(huì)很好地履約。1 ）在一期項(xiàng)目中我們建立了綜合評(píng)標(biāo)體系，從報(bào)價(jià)、施工能力、施工組織設(shè)計(jì)、資信業(yè)績(jī)等各方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通常將建設(shè)工程評(píng)標(biāo)內(nèi)容分為三個(gè)部分：投標(biāo)人資信業(yè)績(jī)、工程技術(shù)方案、工程報(bào)價(jià)。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)成熟度和工程難度等因素，綜合考慮確定三部分的權(quán)重。2 ）針對(duì)于技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目，我們相對(duì)降低報(bào)價(jià)所占比重，提高其他評(píng)標(biāo)因素的比重。這樣可以吸引投標(biāo)商在監(jiān)理的人員甄選上下大力氣，同時(shí)更加注重監(jiān)理大綱的編制，從而達(dá)到我方對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的要求。尤其呼應(yīng)了公司

10、一直提倡的“大監(jiān)理小業(yè)主”的管理方式，作為獨(dú)立于業(yè)主和承包方的第三方，在業(yè)主和承包人之間秉公執(zhí)法就是需要高素質(zhì)的監(jiān)理人員和適用的監(jiān)理大綱為保障。3) 對(duì)于技術(shù)相對(duì)成熟，施工難度小的工程建設(shè)項(xiàng)目，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)標(biāo)辦法時(shí)，會(huì)將報(bào)價(jià)的比重提高到一定比例，從而更好的利用招標(biāo)這一手段達(dá)到降低投標(biāo)商報(bào)價(jià)的目的。這極大的鼓舞了投標(biāo)商充分考慮自身的企業(yè)定額，合理降低報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，從而達(dá)到降低項(xiàng)目投資的目的。4、做好潛在投標(biāo)人資質(zhì)審定，降低工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)確定資格標(biāo)準(zhǔn)，既要保證在工程招標(biāo)中形成相對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，則必須保證有一定量的投標(biāo)單位，同時(shí)又要保證參加投標(biāo)的投標(biāo)商滿足工程需要，在資格預(yù)審期要對(duì)投標(biāo)人有基本的了解

11、和分析。從資格預(yù)審到開標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)越來越少。必須保證有足夠量的合格投標(biāo)商參加開標(biāo)，否則容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗。5確定潛在投標(biāo)商是招投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。在確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)及業(yè)績(jī)時(shí)，不是一味追求高資質(zhì)、好業(yè)績(jī)的施工單位，而是根據(jù)工程項(xiàng)目情況，選出有強(qiáng)烈投標(biāo)意識(shí)、良好工程業(yè)績(jī)的隊(duì)伍作為潛在投標(biāo)商。對(duì)每個(gè)投標(biāo)人都建立了資料檔案，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)等，還對(duì)一些重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，真實(shí)的了解投標(biāo)人的能力，為選擇好投標(biāo)人打下良好基礎(chǔ)。招標(biāo)文件里面的風(fēng)險(xiǎn)非常多， 主要表現(xiàn)在： 一是不完全信息的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)信息不完全影響招標(biāo)的正確決策，從而形成風(fēng)險(xiǎn)。二是信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱。投標(biāo)人與招標(biāo)人的信息不對(duì)稱，由于信息不對(duì)稱，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)可能會(huì)上當(dāng)受騙。為了避免這些風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件期間，就下大力氣收集各類信息，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，造成日后的合同風(fēng)險(xiǎn)。四、工程招標(biāo)管理過程中存在問題及改進(jìn)措施。盡管近幾年還建工程招投標(biāo)工作基本達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)力度不夠、措施不多，使少數(shù)標(biāo)段工程質(zhì)量得不到有力保障，今后將加大對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)地考查力度，強(qiáng)化招標(biāo)文件的制訂，提高準(zhǔn)入門檻，盡可能多采取資格預(yù)審；二是工程變更較多，承包合同簽訂落實(shí)難度較大。主要由于在施