切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作方案

1、一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一） 指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社 會主義和諧社會為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ), 以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置向 主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè) 和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二） 工作目標(biāo)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍 建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管 理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合

2、的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)（三） 編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實(shí)施市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè) 規(guī)劃優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源?？茖W(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié) 合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城 鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理 布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四） 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原 則，年月底，各縣（

3、市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底， 全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本 建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡 明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針 對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總 數(shù)的50%以上。（五） 加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī) 構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有 關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)

4、事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域 應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快 明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理 機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會、居委會等基層 群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動(dòng) 員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的 職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。（六） 加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。

5、加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建 及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險(xiǎn)、 社會捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方 面的作用。三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力（七） 加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)五庫”電子政務(wù)專網(wǎng)。爭取年底前實(shí) 現(xiàn)市應(yīng)急平臺與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決 策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源 網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免 重復(fù)建設(shè)。（八） 加強(qiáng)應(yīng)急

6、救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨 干作用。加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和管理。（九） 加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲備制度。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)國家儲備與地方儲備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備方面 的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。（十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合 實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急 管理“615基礎(chǔ)工程，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)部門（系統(tǒng)）一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示

7、范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、 抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、 苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面 推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作。（十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對及應(yīng)急管 理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局 內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入 機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資 金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，

8、鼓勵(lì)各大中院校、科研單位 進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。（十二）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度。要對事件的處置及相關(guān) 防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、 市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理評估報(bào)告，并總結(jié)典型 案例，對特別重大、重大突發(fā)事件要及時(shí)評估，認(rèn)真分析，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng) 計(jì)分析，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事 件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體 系。突發(fā)事件的

9、統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報(bào)制度，重要事情統(tǒng)計(jì)實(shí)行日報(bào)制度。要研究建立突發(fā)事 件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影 響并預(yù)測發(fā)展趨勢。四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作（十三）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、登記和風(fēng)險(xiǎn) 評估工作。完善分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。 市政府應(yīng)急辦要對各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息 數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人 口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停

10、產(chǎn)、 停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù) 警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查， 及時(shí)解決存在問題。（十四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單 位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按 照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安 全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的 行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促 風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情

11、況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核 力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度， 加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。（十五）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。建立健全信息報(bào)告制度。按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地 報(bào)告突發(fā)事件信息，并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報(bào)、漏報(bào) 甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證值班工作條件，明 確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過 建立社會公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。 建設(shè)各級人民

12、政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息 通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手 段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定 及時(shí)報(bào)告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的 職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作， 防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。 應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定 恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要

13、與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。 健全社會捐助和對口支援等社會動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢 復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因， 依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì) 劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部 應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時(shí)間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn) 學(xué)校、

14、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件 能力。五、構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作。建 立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理 范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地、各部門、各單位要 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā) 事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要 明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)應(yīng)急

15、管理績效評估和責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的要依照法律法規(guī)追究 責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé)，不定期對各地、各 有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)協(xié) 調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在突出問題。（十九）努力形成應(yīng)急管理工作合力。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本。軍地結(jié)合，動(dòng) 員社會各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣 傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培訓(xùn)和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法 人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。積極開展基層公共 安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人， 形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面