勞動者就業(yè)權(quán)的保障

1、勞動者就業(yè)權(quán)的保障勞動者就業(yè)權(quán)是我國憲法賦予勞動者享有的一項基本的權(quán)利；是法律賦予有勞動能力的公民獲得職業(yè)并通過勞動取得勞動報酬的一項資格能力。包括勞動者平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)的權(quán)利，勞動就業(yè)權(quán)在各項勞動權(quán)力中居于首要地位，是勞動者賴以生存的權(quán)力。（一）勞動者平等就業(yè)權(quán)的保障。勞動法第十二條規(guī)定，勞動者在就業(yè)機會的獲得方面，不因年齡、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。勞動力市場管理規(guī)定第七條用人單位在招用職工時，除國家規(guī)定不適合從事的工種或者崗位外，不得以性別、種族、宗教信仰為由拒絕錄用或者提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。賦予勞動者平等的就業(yè)權(quán)，有利于促進勞動者之間的平等競爭和社會公正的實現(xiàn)。可見如在招聘廣告中

2、限制性別、信仰等條件，必需是國家特別規(guī)定的工種或崗位，否則就是違法招聘廣告。有關(guān)部門應(yīng)完善招聘廣告方面的法規(guī)，對招聘廣告審查上有一套更具體的審查程序；對“就業(yè)歧視”行為進行制裁，并且在人們的觀念上進行大力的引導(dǎo)和宣傳。（二）勞動者自主擇業(yè)權(quán)的保障。勞動者享有自主擇業(yè)權(quán)是勞動者人格獨立和意志自由的法律體現(xiàn)，勞動者自主擇業(yè)有利于充分發(fā)揮勞動者的聰明才智和勞動熱情，有利于提高勞動效率，有利于建立新型、穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系。勞動法第三條明確規(guī)定了勞動者享有自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動法第三十一條規(guī)定勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。對于用人單位這種違背職工意愿，合同到期后職工不再續(xù)簽勞

3、動合同，強行收取培訓(xùn)費的作法，在一些企業(yè)相當(dāng)普遍。勞動者選擇職業(yè)的權(quán)利包括兩個方面，一方面是勞動者在就業(yè)時有權(quán)根據(jù)自己的意愿、興趣選擇用人單位，不受外力的強迫；另一方面是勞動者在就業(yè)后所享有的辭職權(quán)。當(dāng)前對勞動者選擇職業(yè)權(quán)利的侵害，主要表現(xiàn)在對勞動者辭職權(quán)的侵害。讓人欣慰的是，新近出臺的勞動合同法對以上問題作出了較好的規(guī)定，勞動著的正當(dāng)權(quán)益得到進一步保護。二、勞動者勞動報酬權(quán)的保障為了保障勞動者的勞動報酬權(quán)不受侵犯，勞動法第五章規(guī)定，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實行同工同酬，國家實行最低工資保障制度，用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。勞動報酬權(quán)是勞動權(quán)利的核心，它不僅是勞動

4、者及其家屬有力的生活保障，也是社會對其勞動的承認和評價。目前勞動者取得勞動報酬權(quán)所存在的問題主要表現(xiàn)在用人單位拖欠勞動者工資、工資低于法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依勞動法規(guī)定支付加班加點的工資。（一）拖欠勞動者工資現(xiàn)象比較普遍、比較嚴(yán)重。隨著就業(yè)壓力的不斷加大，拖欠工人特別是農(nóng)民工工資的現(xiàn)象幾乎比比皆是。造成拖欠工資的原因：一方面法律法規(guī)對拖欠工資的企業(yè)處罰太輕。一般情況下只要用人單位補發(fā)工資，嚴(yán)重一點的勞動者打到勞動仲裁，也只是對用人單位加罰拖欠工資25%的補償金，對用人單位處罰太輕，也是對勞動者的不公；另一方面我國還沒有專門統(tǒng)一的工資法對此進行規(guī)范，雖然勞動法、勞動保障監(jiān)察條例、勞動合同法對

5、此有相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)前總體上講法律依據(jù)還是有些不足；再一方面勞動部門對隨意克扣、拖欠、壓低工資的企業(yè)處罰不夠堅決，處理的時間過長。（二）工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所謂最低工資是指勞動者在法定的工作時間內(nèi)履行正常勞動義務(wù)的情況下，由其所在用人單位支付的最低勞動報酬。勞動法第四十八條規(guī)定：國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但目前一些用人單位用“計件制”計算工資來規(guī)避最低工資保障制度很常見。我們經(jīng)?？梢钥吹侥承┕S實行計件制，讓勞動者多勞多得，工資上不封頂，下不保底，但用人單位制定的工作標(biāo)準(zhǔn)過高，一般

6、正常的勞動者出滿勤，工資都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下，迫使勞動者加班加點，加上加班費才超過了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣做雖然對調(diào)動勞動者積極性能起到一定的作用，但這已侵害了勞動者的最低工資保障的權(quán)利。三、勞動者休息權(quán)的保障休息權(quán)是我國憲法以及勞動法律法規(guī)賦予勞動者的意向基本的權(quán)利，是勞動立法的目標(biāo)之一。保障勞動者的休息權(quán)，是保障勞動者的身體健康和勞動安全，只有尊重休息的權(quán)利并創(chuàng)造休息條件讓勞動者有足夠的休息調(diào)整，才能更好地投入到工作中去，更好地調(diào)動勞動者的積極性。我國勞動法第三十六條明確規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。第三十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞

7、動者每周至少休息一日。對于非法延長勞動者工作時間的行為，政府職能部門應(yīng)加強保障公民合法權(quán)益的力度，對于那些群眾反映強烈，查有實據(jù)的單位，重拳出擊，采取強制措施保障職工權(quán)益，使那些侵害職工權(quán)益的當(dāng)權(quán)人有后顧之憂。四、勞動者勞動安全衛(wèi)生權(quán)的保障勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)是勞動者在勞動過程中依法要求用人單位提供安全衛(wèi)生的勞動條件，保護其生命和身體健康的一項基本勞動權(quán)利。我國憲法規(guī)定：加強勞動保護，改善勞動條件。根據(jù)憲法，我國制定了一系列勞動保護的法律、法規(guī)，建立了各項勞動安全衛(wèi)生管理制度。勞動法第六章規(guī)定了勞動安全衛(wèi)生制度，規(guī)定了勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。為了切實加強勞動保護工作，國家還通過礦山安

8、全法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等勞動立法的規(guī)定，要求用人單位建立起各項勞動、安全衛(wèi)生管理制度，使用人單位把勞動保護的行政管理工作與安全衛(wèi)生的技術(shù)管理工作密切結(jié)合起來，形成一整套制度貫穿到日常工作之中，是勞動者的安全衛(wèi)生權(quán)利得到有效保證。但即使這樣，我國每年像礦難、肺硒病等違反勞動安全衛(wèi)生管理制度的事件仍時有發(fā)生。此類事件的不時發(fā)生，充分反映出目前我國在安全衛(wèi)生制度的監(jiān)督方面還缺乏力度，建議應(yīng)加大礦山安全衛(wèi)生的檢查工作，對違反安全和衛(wèi)生的企業(yè)負責(zé)人加大處罰力度，堅持遏制住礦難及職業(yè)病高發(fā)的勢頭，有效地保護勞動者的生命和財產(chǎn)安全，使勞動者的勞動安全衛(wèi)生權(quán)利得到各項制度的保障。五、勞動者社會保險權(quán)的

9、保障勞動法第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。對于用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性的規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。而當(dāng)前一些用人單位卻找出種種理由不為勞動者辦理社會保險，不辦理解除勞動關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，也為勞動者主張自己的合法權(quán)利、辦理失業(yè)手續(xù)及下一步找工作帶來了很大的不便。如果勞動者主張自己的其他合法權(quán)利如要求加班費、辦社會保險等權(quán)利時，馬上就會被用人單位想方設(shè)法辭退。六、涉及勞動爭議處理方面的幾個問題我國勞動法第三條明確規(guī)定了勞動者有提請勞動爭議處理的權(quán)利，以便

10、勞動者其它權(quán)利受到侵害時，有進行救濟的權(quán)利。對勞動爭議的妥善解決，有利于保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，有利于增強用人單位和勞動者的法律意識，提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)的自覺性，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但從勞動法規(guī)定的勞動爭議處理的程序方面，仍有幾個方面的問題須共同探討。一是勞動者申請勞動爭議處理的成本過高。目前，審理勞動爭議案件的程序為“一裁兩審”制度。凡是勞動爭議必須經(jīng)過勞動仲裁委員會做出裁決，否則人民法院不予受理。而仲裁委員會又往往不受理非法用工、超過申訴時效等案件，因為未經(jīng)仲裁，當(dāng)事人便不能訴諸法院，這無疑間接剝奪了在非法用工情況下勞動者請求司法救濟的權(quán)利。有些案件，仲裁委員

11、會認為不屬于勞動爭議，不屬其管轄范疇，發(fā)出不予受理通知書。而當(dāng)事人以民事案件向人民法院起訴后，法院經(jīng)審理又認為是勞動爭議，告知當(dāng)事人先申請仲裁。二是申請勞動爭議時效過短，不利于維護勞動者合法權(quán)益。由于勞動爭議訴訟時效過短，勞動者往往冒著超過仲裁時效的風(fēng)險。當(dāng)事人提出仲裁要求，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，勞動爭議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。當(dāng)事人超時效申請仲裁的，將不予支持其請求。三是勞動爭議案執(zhí)行效力的有限性。在市場經(jīng)濟體制下，勞資矛盾必然突出，勞動爭議仲裁也因此成了人們關(guān)注的焦點。勞動爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為，是調(diào)解勞動者與企業(yè)勞動

12、關(guān)系的重要手段，其裁決結(jié)果同樣具有法律效力。盡管如此，勞動仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行，其原因主要有以下幾方面：一是相當(dāng)一些人法制觀念淡薄，對仲裁結(jié)果的法律權(quán)威性缺乏應(yīng)有的認識；二是勞動爭議仲裁在對自身的宣傳上還不夠，使很多人對勞動爭議仲裁缺乏一定的了解；三是法律給予勞動爭議仲裁權(quán)力空間還非常有限，其法律權(quán)威性有待加強。七、對勞動者權(quán)利保障問題的幾點建議對勞動者權(quán)利保障的認識，不應(yīng)僅僅拘泥于對勞動者具體權(quán)利的保障，而且還包括對勞動者權(quán)利保障的一般性規(guī)律的認識，應(yīng)從以下幾個方面入手：（一）加大勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為。勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)

13、系的重要方式，應(yīng)進一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象，應(yīng)重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動者權(quán)利的企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上；工作方式應(yīng)采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。（二）加強工會組織建設(shè)。勞動法第88條規(guī)定，“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這即是勞動法賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。在當(dāng)前勞動侵權(quán)較多，而勞動者處在弱勢地位的

14、情況下，工會組織作為勞動者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進一步發(fā)揮，讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時的去維護。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織，嚴(yán)重制約著工會職能的發(fā)揮，因此要加強工會組織的建設(shè)工作。不斷要充實工會組織的力量，配備必要人員，使之成為相對獨立的組織機構(gòu)。個別工會受用人單位影響太大，根本擔(dān)負不起為勞動者維權(quán)的責(zé)任，這還需加強工會的相對獨立性，切實發(fā)揮出工會的作用。（三）做好侵權(quán)的預(yù)防工作，是對勞動者權(quán)利保護的最好的立法。勞動行政部門應(yīng)改變勞動爭議工作被動處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防，積極再調(diào)解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去，對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進行調(diào)查研究，向勞動者問情況，找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現(xiàn)的勞動侵權(quán)問題提出建議，以促進用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動侵權(quán)后，應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會進行調(diào)解，力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應(yīng)加大對企業(yè)調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動爭議，制止不法行為，維護合法權(quán)益，使企業(yè)和勞動者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障，實現(xiàn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）加強勞動法律、法規(guī)的宣傳，減少勞動爭議事件的發(fā)生，現(xiàn)實生活中，用人單位和勞動者權(quán)利