行政管理學第2章

1、地方各級人民政府 地方各級人民政府職能部門（廳局委） 地方人民政府的派出機關 二、關于行政權力的理論論述二、關于行政權力的理論論述 21三、行政權力的分配三、行政權力的分配 行政權力的分配 行政權力分配原則行政權力分配原則行政權力分配方式行政權力分配方式行政權力分配途徑行政權力分配途徑四、行政權力的行使四、行政權力的行使 利益倒錯，導致公權私用； 權力角逐，使手段成為目的； 權力僭越，致使特權叢生； 慣性遺傳，產生死灰復燃現(xiàn)象 。l從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動的范圍和性質。l從動態(tài)看，行政職能反映政府活動的過程、作用方式和作用方向。概念理解概念理解第三節(jié)第三節(jié) 政府的行政職能政府的行政職能二

2、、行政職能的重要地位二、行政職能的重要地位（一）（一）一般管理活動的行政職能一般管理活動的行政職能政治職能經濟職能文化職能社會職能基本基本職能職能保衛(wèi)國家安全，協(xié)調對外關系，保證民主權益，界定保護產權，以及維護社會秩序等等。促進教育科學、文化的發(fā)展。政府在政治、經濟和文化職能之外的社會服務和社會保障都屬于政府的社會職能。宏觀經濟調節(jié)、市場監(jiān)督管理、國有資產管理、環(huán)境保護以及公用基礎設施建設等韓國申報的江陵端午祭巴黎時間2005年11月24日被聯(lián)合國教科文組織正式確定為“人類傳說及無形遺產著作” 。 (三)現(xiàn)代市場經濟中的政府角色 在市場經濟條件下，政府究竟應該做什么，不應該做什么，這已成為世界

3、范圍內政府變革的焦點問題。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報告中指出“每一個政府的核心使命”包括了五項最基本的責任，即：（1）確定法律基礎；（2）保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經濟的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會服務和社會基礎設施；（4）保護社會弱勢群體；（5）保護環(huán)境。美國經濟學家安德森提出了七職能說：美國經濟學家安德森提出了七職能說：（1）提供經濟基礎；（2）提供各種公共商品和服務；（3）協(xié)調與解決團體沖突；（4）維護競爭；（5）保護自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務的最低條件；（7）保持經濟穩(wěn)定。1.政府職能的“越位”（1）政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和一些管

4、理者仍然習慣于代替市場去配置與私人產品相關的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。過多過濫的行政審批不僅妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮、降低了社會發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權尋租和腐敗的前提。 （2）政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經營企業(yè)、經營公司，承擔應當屬于企業(yè)的經營管理責任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且最終還負擔虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經營、自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結構的進程。（3）政府與社會中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導等方式直接介入各種協(xié)會、社團、居民自治組織和村民自

5、治組織的內部管理與事務運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長發(fā)育，阻礙了非政府組織在公共管理中作用的發(fā)揮。 （4）政府與事業(yè)組織不分。我國政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機關，又有使用行政編制的事業(yè)機構。有的事業(yè)單位實際上是行政部門的延伸，承擔著一定的行政職能。 2、政府職能的“錯位”主要是指在政府職能的分工定位上存在交叉和混淆的情況。職能交叉主要指不同層級的政府與政府不同部門在職能定位上的交叉與沖突。如中央政府職能對地方政府職能的擠占，上級政府職能對下級政府職能的侵蝕，同級政府不同部門之間因為缺乏統(tǒng)一協(xié)調的責任隸屬關系機制而形成管理沖突與矛盾，從而導致職責行使中爭奪權力、摩擦扯皮、推卸責任等情形。 職能混淆主要指政府角色與企業(yè)角色、政府不同職能之間的相互混淆。如將政府國有資產管理職能混同于直接進行企業(yè)管理，政府直接插手干預企業(yè)人、財、物的組織安排和經營管理；將市場監(jiān)管職能混淆為企業(yè)主管職能，歪曲了