鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金監(jiān)督管理辦法

1、XX鄉(xiāng)民政資金監(jiān)督管理辦法（試行）第一章？總則第一條？為強(qiáng)化民政資金的監(jiān)督管理，提高資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。第二條？本辦法所稱民政資金，是指上級(jí)民政、財(cái)政部門安排的，用于特定民政對(duì)象的保障補(bǔ)助資金。主要包括：城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金、臨時(shí)救助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、農(nóng)村五保和城市“三無”供養(yǎng)資金、高齡老人營養(yǎng)補(bǔ)助、孤兒生活補(bǔ)助、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金、敬老院（五保家園、農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)資金、社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)資金、社會(huì)福利資金、社會(huì)捐贈(zèng)款等專項(xiàng)資金。第三條？本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)安排的民政資金及監(jiān)督、

2、管理、使用民政資金的單位和個(gè)人。第二章？職責(zé)劃分第四條？XX鄉(xiāng)民政辦成立民政資金監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政主要負(fù)責(zé)人為組長，XX,XX,XX,XX為成員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)民政資金監(jiān)管工作的組織、檢查、考核。第五條？XX鄉(xiāng)紀(jì)委為民政資金監(jiān)督工作的主體，督促民政辦及各村對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)處理糾正違規(guī)違紀(jì)問題，重要線索向鄉(xiāng)黨委報(bào)告同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)，完善資金監(jiān)管情況的收集和工作資料備案。第六條？民政辦要建立健全本級(jí)資金的監(jiān)管制度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)情底數(shù)等要調(diào)查核實(shí)到位，要加強(qiáng)對(duì)資金收支、審批事項(xiàng)、使用規(guī)范、及時(shí)足額發(fā)放、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，對(duì)補(bǔ)

3、貼補(bǔ)助類資金每年抽查面不低于轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)三分之一，及時(shí)查處糾正違紀(jì)違規(guī)問題；對(duì)人頭類資金做好數(shù)據(jù)申報(bào)和相關(guān)材料的審核、公示、確認(rèn)，組織村（居）充分利用村（居）務(wù)公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、村（居）民會(huì)議等形式進(jìn)行資金分配公示和惠民政策的宣傳；要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫、低保、五保、“三無”、高齡老人等民政對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)了解掌握情況，及時(shí)做好人員增減變動(dòng)申報(bào)工作；對(duì)工程類項(xiàng)目做好項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理、申請(qǐng)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)配合本級(jí)財(cái)政部門按時(shí)撥付項(xiàng)目資金；完善監(jiān)督檢查資料的收集備案。第七條？村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金申報(bào)基礎(chǔ)資料的采集、填報(bào)、公示，確保各項(xiàng)惠民政策宣傳到位，按照村（居）務(wù)公開要求，做到資料采集客

4、觀、填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確、公示真實(shí)有效；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮基層監(jiān)督組織作用。第三章？?資金的使用范圍第八條？民政惠民資金使用管理必須做到“專款專用嚴(yán)禁用于與其使用范圍不相符合的支由。結(jié)余專項(xiàng)資金只能按照上級(jí)要求調(diào)劑使用或滾存下年使用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、借用、交叉使用或改變用途。第九條？城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金使用范圍：本區(qū)城鄉(xiāng)戶籍的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于重慶市規(guī)定的我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的均為保障對(duì)象，按規(guī)定核實(shí)其家庭收入后實(shí)行補(bǔ)差。第十條？救災(zāi)資金使用范圍：用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難；遇

5、難人員家屬撫慰；災(zāi)民倒、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助；冬春臨時(shí)生活困難救助；災(zāi)民生產(chǎn)恢復(fù)重建；用于民政救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)備、管理和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用支由。第十一條？農(nóng)村五保和城市“三無”人員供養(yǎng)資金使用范圍：用于無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人的生活補(bǔ)助。第十二條？孤兒救助資金使用范圍：用于父母雙亡孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童的基本生活救助。第十三條？醫(yī)療救助資金使用范圍：符合條件醫(yī)療救助對(duì)象的參保資助、普通疾病醫(yī)療救助支由、重大疾病醫(yī)療救助的支由。第十四條？臨時(shí)救助資金使用范圍：主要用于家庭成員患

6、危重疾病，家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，在扣除各種保險(xiǎn)、救助、賠償后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的臨時(shí)救助支由；城鄉(xiāng)低保戶家庭子女在高中階段或被國家國民教育正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生，經(jīng)各種救助后仍然無力支付教育費(fèi)用的臨時(shí)救助支由；經(jīng)認(rèn)定的其它特殊原因造成生活特別困難的家庭，經(jīng)其它救助后，基本生活仍然難以維持的臨時(shí)救助支由。第十五條？優(yōu)撫資金使用范圍：主要用于烈士和犧牲、病故軍人家屬的一次性撫恤、定期撫恤及喪葬補(bǔ)助支由，傷殘人員的定期撫恤和各種傷殘補(bǔ)助支由，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人及參戰(zhàn)參試退役人員的定期生活補(bǔ)助支由，優(yōu)

7、撫事業(yè)單位補(bǔ)助和烈士紀(jì)念建筑物的管理、維護(hù)以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房等其他補(bǔ)助支由?支此第十六條？社會(huì)福利資金使用范圍：主要用于資助為老年人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保、孤兒等特殊群體服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)、其它社會(huì)公益、慈善事業(yè)的發(fā)展，維修和更新改造社會(huì)公共福利設(shè)施等方面。第十七條？安排社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)遵循的原則：捐贈(zèng)者有明確意愿，應(yīng)嚴(yán)格按捐贈(zèng)者意愿安排使用；捐贈(zèng)者無明確意愿，與民政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排使用；民政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告捐贈(zèng)資金的接收和使用情況，并將使用情況反饋捐贈(zèng)者。第十八條？其它資金的使用范圍按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第四章？資金運(yùn)行管理第十九條？申報(bào)。民政辦負(fù)責(zé)對(duì)人頭

8、類資金的申報(bào)、受理并建立數(shù)據(jù)信息檔案，做好統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工作，其中需要由村（居）到村民中宣傳政策和采集信息的，要預(yù)留足夠的工作時(shí)間，確保申報(bào)資料真實(shí)可靠。第二十條？審核。人頭類資金嚴(yán)格按政策規(guī)定對(duì)象進(jìn)行中報(bào)審核，報(bào)縣民政局審批復(fù)核后實(shí)施；工程類項(xiàng)目資金按上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)要求和投資計(jì)劃審核下達(dá)資金。第二十一條？實(shí)施。人頭類補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)堅(jiān)持“縣財(cái)政局統(tǒng)籌管理、縣民政局審核把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施、村（居）組具體落實(shí)、各界參與監(jiān)督”的原則，確保資金按要求落實(shí)到位；工程類項(xiàng)目堅(jiān)持“民政局監(jiān)督管理、業(yè)主組織實(shí)施、村（居）積極配合、各界參與監(jiān)督”的原則，項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、終

9、身責(zé)任制，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮效益。項(xiàng)目完成后，業(yè)主方提由申請(qǐng)，縣民政局會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收。第二十二條？撥付（結(jié)算）。人頭類補(bǔ)助資金實(shí)行金融機(jī)構(gòu)代發(fā)，銀行對(duì)到賬資金詳細(xì)載明類別名稱；任何單位不得從中抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)，不得以任何形式和理由拖欠或搭售商品。工程類項(xiàng)目資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況按合同約定撥付，竣工結(jié)算時(shí)按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金后，將其余工程資金撥付施工單位，質(zhì)保金按要求結(jié)算。資金運(yùn)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，可停止支付或暫緩支付，必要時(shí)提請(qǐng)凍結(jié)發(fā)放或支付帳戶。第五章？?監(jiān)督檢查第二十三條？公開公示制度。鄉(xiāng)民政辦、村（居）應(yīng)根據(jù)自身工作職責(zé)，對(duì)人頭補(bǔ)助類資金在其中報(bào)、分配、落實(shí)等環(huán)節(jié)，充分利用廣播、公示

10、欄、會(huì)議等載體對(duì)資金的名稱、用途、金額、分配原則、資格條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示；對(duì)工程類項(xiàng)目資金應(yīng)在開工前、施工中、竣工后，以項(xiàng)目名稱、資金來源、數(shù)量，建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報(bào)電話、監(jiān)督部門、責(zé)任人、實(shí)際工程量、資金決算等內(nèi)容進(jìn)行公示，在相應(yīng)環(huán)節(jié)的信息資料形成或到位后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。第二十四條？社會(huì)監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政辦要向社會(huì)長期公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾來信來訪。聘請(qǐng)由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）兩委成員、不再擔(dān)任村（居）兩委成員的老同志、群眾代表、資金相關(guān)部門工作人員組成的社會(huì)監(jiān)督員，通過開展專項(xiàng)評(píng)議、專項(xiàng)監(jiān)督、明察暗訪等方式發(fā)揮社會(huì)監(jiān)

11、督作用。發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，廣泛收集互聯(lián)網(wǎng)、陽光璧山、114信息平臺(tái)轉(zhuǎn)來的相關(guān)信息，納入監(jiān)督范圍，及時(shí)分析處理。第二十五條？專項(xiàng)檢查制度。實(shí)行日常抽查和年度檢查相結(jié)合的方式，每年至少安排一次民政資金管理使用情況的全面檢查；檢查應(yīng)深入到村、抽查到戶，有記錄備查，形成書面結(jié)論意見；檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正處理，重大問題及時(shí)移送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)。第六章？?責(zé)任追究第二十六條？對(duì)違反資金管理辦法的行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。情節(jié)較輕的，通報(bào)批評(píng)，限期改正，責(zé)令追回違規(guī)資金；情節(jié)較重的，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十七條？村（居）、鄉(xiāng)

12、民政辦在資金管理使用中有下列行為的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理：（一）未經(jīng)集體研究，擅自違規(guī)使用、撥付專項(xiàng)資金的；私下許愿，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的；利用職務(wù)之便,打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。（二）惠民政策未按要求公示或公示方式時(shí)間不合理、內(nèi)容不實(shí)，造成群眾對(duì)惠民資金來源、數(shù)量、用途、安排、對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)和落實(shí)方案、調(diào)查評(píng)議、申報(bào)對(duì)象、兌現(xiàn)情況的知曉面未達(dá)到規(guī)定要求，影響群眾知情權(quán)的。（三）資金分配、撥付、發(fā)放中，不按規(guī)定程序、數(shù)量、時(shí)限進(jìn)行操作，導(dǎo)致資金未按上級(jí)要求及時(shí)、足額分配、撥付到位，截留、擠占、挪用、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、騙取、貪污惠民資金的。（四）將指定專項(xiàng)用途的惠民資金挪用于非救助對(duì)象及項(xiàng)目，擅自改變惠民資金用途，或以工作經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)等名目轉(zhuǎn)回本單位使用，或以各種形式將惠民資金設(shè)置賬外賬和私存私放，或?qū)⒒菝褓Y金用于辦公經(jīng)費(fèi)開支以及其他違反規(guī)定支由的。第二十八條？有下列情形之一的提請(qǐng)從重追究責(zé)任:（一）經(jīng)集體研究作由違法違紀(jì)決定的