機(jī)制體制理論

1、府際管理理論與長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)制文章來(lái)源： 作者： 時(shí)間： 2010-6-30 10:24:00府際管理理論的重要貢獻(xiàn)是打破傳統(tǒng)的區(qū)域和層級(jí)觀念，建立強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴、開放和合作的 新地方主義。府際管理意味著治道思維的變革，是一種政府間關(guān)系的新型思維框架，代表著以合作為基礎(chǔ) 的多贏政府關(guān)系模型。本文試圖從府際管理的視角對(duì)湖南長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)制進(jìn)行探討。一、長(zhǎng)株潭城市群政府合作的主要障礙自 1982 年 12 月湖南省社會(huì)科學(xué)院張萍先生提出建立“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”二十多年以來(lái)，長(zhǎng)株潭三市一 體化進(jìn)程經(jīng)受多方博弈，曲折艱難，各種方案仍處于紙上談兵狀態(tài)。2005年 10月，湖南省正式公

2、布由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和湖南省改革與發(fā)展委員會(huì)共同編制的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群進(jìn) 行了完整規(guī)劃。湖南省委、省政府也確定了湖南“一點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，“一線”就是“岳陽(yáng)長(zhǎng)沙株 洲湘潭衡陽(yáng)郴州”一線，這是湖南發(fā)展的東部縱軸，亦是發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?地區(qū)；“一點(diǎn)”就是長(zhǎng)株潭城市群，這是湖南今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和增長(zhǎng)極。至此，長(zhǎng)株潭一體化經(jīng)歷了 長(zhǎng)達(dá) 23 年的一體化試驗(yàn)階段（ 19821987 年）和總體規(guī)劃啟動(dòng)階段（ 1996 2005 年），進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施 階段（ 2006 年）。當(dāng)前，長(zhǎng)株潭城市群是通過(guò)“湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)三市一體 化，在一體化

3、試驗(yàn)階段和總體規(guī)劃啟動(dòng)階段尚能起到宏觀協(xié)調(diào)、高屋建瓴的作用，但進(jìn)入規(guī)劃具體實(shí)施的 中、微觀一體化時(shí)，這種組織結(jié)構(gòu)就顯得不規(guī)范、不完善，還不能形成穩(wěn)定的體制結(jié)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃的加快實(shí) 施就顯得力不從心、協(xié)調(diào)不力，難以面面俱到，也不能利用行政命令強(qiáng)制統(tǒng)一。三市政府職能所及的重要 領(lǐng)域必須在實(shí)質(zhì)上形成各層面、各系統(tǒng)的一體化，為融城打下堅(jiān)實(shí)的公共設(shè)施與體制基礎(chǔ)，如城市群區(qū)域 和核心地區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、交通運(yùn)輸體系和通道建設(shè)、能源、供水、污水處理、防洪排澇、 環(huán)境資源保護(hù)與利用、生態(tài)建設(shè)與空間管制等。因此，長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的具體實(shí)施，必然要求 三市政府建立思路清晰、利益共享、溝通高效、決策迅速的

4、政府合作機(jī)制。長(zhǎng)株潭一體化是否與府際管理理論相容？美國(guó)學(xué)者賴特（ D. Wright ）提出了以府際管理模式代替原有 的政府間關(guān)系模式。府際管理理論是基于 20 世紀(jì) 90 年代各國(guó)政府再造和地方政府間伙伴關(guān)系建立而提出 來(lái)的，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織認(rèn)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、應(yīng)對(duì)全球化沖擊、彌補(bǔ)私營(yíng)部門 與NGO火伴關(guān)系的缺陷等問(wèn)題是促使府際管理理論興起的重要原因。府際管理是關(guān)于協(xié)調(diào)與管理政府間關(guān) 系的一種新型治理模式，是為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)，以問(wèn)題解決為取向，通過(guò)協(xié)商、談判和合 作等手段，是依靠非層級(jí)節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政新視野。府際管理理論啟發(fā)我們用以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的

5、眾多相關(guān)問(wèn)題而建立緊密吻合的政府間、政府與 NGO間合作共治模式，以破解地方封鎖與保護(hù)、合作欠缺、協(xié)調(diào)缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等區(qū)域中多政府合作的難 題。長(zhǎng)株潭三市作為相對(duì)獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)體， 運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。 在沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)節(jié)和利益補(bǔ)償?shù)臈l件機(jī)制下， 合作中的利益博弈必將是缺乏信息溝通和利益妥協(xié)的零和博弈，三者間管理與經(jīng)濟(jì)壁壘必然導(dǎo)致三市利益 都將是現(xiàn)狀下的最小化。既然行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中滲透強(qiáng)烈的政府行為，而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的先導(dǎo)和主力都是 政府，通過(guò)行政措施強(qiáng)力進(jìn)行三市合并，重新劃分行政區(qū)，在中國(guó)現(xiàn)有的體制下，既不現(xiàn)實(shí)也不可行。以 “行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象為表征的現(xiàn)有三市政府間關(guān)系是導(dǎo)致長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程阻滯的體

6、制性原因，長(zhǎng)株潭一 體化存在政治、政府與經(jīng)濟(jì)多重阻礙。（1）政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)阻滯長(zhǎng)株潭一體化。三市政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)株潭一體化最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和核 心敏感問(wèn)題。長(zhǎng)株潭三市政府之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是三市政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)，湖南省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主要 是來(lái)自長(zhǎng)株潭，三市官員的政治績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)使得原本通過(guò)市場(chǎng)互通和政府合作可能達(dá)到的三方利益最 大化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)株潭城市群三市政府實(shí)然價(jià)值仍然是以“政府本位”的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)為工作導(dǎo)向的“指 標(biāo)政績(jī)”價(jià)值。（2）政府“經(jīng)濟(jì)人”部門阻滯長(zhǎng)株潭一體化。 政府存在著“利他”和“自利”的雙重動(dòng)機(jī)。 “利他” 是為社會(huì)服務(wù)，“自利”就是單位利益、部門利益和個(gè)人利益，也就是“

7、經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)。政府官員為了自 身利益去工作，這是政府的本質(zhì)屬性自利帶來(lái)的影響和后果。政府之間的關(guān)系內(nèi)涵首先是利益關(guān)系，然后 才是權(quán)力、財(cái)政等關(guān)系，前者決定后者。三市政府各部門在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中仍然是具有“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)的。 三市各自的政府部門都是利益主體，在對(duì)自身利益最大化的關(guān)注以及“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性的影響下，即 使存在互利合作而實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化可能，利益主體之間由于信息不對(duì)稱等因素的影響，也極有可能 出現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的矛盾而導(dǎo)致利益主體之間合作的失敗。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距阻滯長(zhǎng)株潭一體化。政治上的地方主義和分散主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的多中心狀態(tài) 形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，使得通過(guò)政府合作

8、原本可以統(tǒng)一的三市政策變得難以實(shí)行。（4）府際協(xié)調(diào)與合作落后阻滯長(zhǎng)株潭一體化。阻礙城市群經(jīng)濟(jì)一體化的根本原因是政府職能未能適 應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而轉(zhuǎn)變到位，分工不合作是府際合作的巨大障礙。從政治的角度來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)沙、 株洲、湘潭在湖南政治、經(jīng)濟(jì)方面都具有舉足輕重的地位，采取一蹴而就的行政一體化模式，實(shí)際上是超 前型政治一體化，是行不通的?，F(xiàn)有的政府合作主要是領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)型，一旦領(lǐng)導(dǎo)更換就容易使合作機(jī)制架 空或者重新定位， 現(xiàn)在三市的府際合作主要還是各種會(huì)議制度和單項(xiàng)合作機(jī)制， 一般采取集體磋商的形式， 不具備長(zhǎng)久生命力。二、長(zhǎng)株潭城市群府際管理的動(dòng)力機(jī)制行政管理體制是長(zhǎng)株潭城市群府際管理的根本

9、問(wèn)題。長(zhǎng)株潭城市群府際管理需要在政治上建立具有全 局性利益牽動(dòng)、開放合作的上級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，在政府間需要形成協(xié)商談判、財(cái)政補(bǔ)貼與平衡、協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)的制度，同時(shí)必須建立具有法治力量的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)株潭城市群僅依靠三市進(jìn)行自發(fā)合作不能從 根本上消除行政管理體制的強(qiáng)大阻礙。政治上的變動(dòng)需要經(jīng)濟(jì)行為的呼喚，需要強(qiáng)大的政府意愿，更加需 要堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。長(zhǎng)株潭一體化經(jīng)過(guò)二十多年的反復(fù)變化，已經(jīng)沉淀了相當(dāng)豐厚的社會(huì)成本，為府際管 理奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。（1）經(jīng)濟(jì)一體化為建立長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)制催生了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)一體化是二十多年來(lái)長(zhǎng)株 潭三市政府的基本動(dòng)機(jī)。（2）上級(jí)戰(zhàn)略為建立長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)

10、制提供了政治支撐。（3）惠民效應(yīng)為建立長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)制提供了民意基礎(chǔ)?；菝窭袷菍?shí)現(xiàn)城市群一體化的 根本歸宿，民意基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)城市群一體化的試金石，民眾和工商企業(yè)的強(qiáng)烈需求是實(shí)現(xiàn)城市群一體化的基 礎(chǔ)動(dòng)力。三、建立長(zhǎng)株潭城市群網(wǎng)狀政府合作模式基于府際管理理論的基本要求，建立城市群內(nèi)政府合作機(jī)制，必須突破傳統(tǒng)定勢(shì)思維，單純依靠行政 手段來(lái)打破行政壁壘或采取松散的都市聯(lián)盟模式，必將會(huì)是缺乏基礎(chǔ)動(dòng)力的無(wú)疾而終。必須借鑒府際管理 思想，并在合作機(jī)制上創(chuàng)新，才能建立思路清晰、利益共享、溝通高效、決策迅速的城市群政府合作機(jī)制。1 創(chuàng)造新型的府際管理關(guān)系中國(guó)眾多城市群或者區(qū)域合作都面臨著類似長(zhǎng)株潭城市群

11、政府合作的同樣難題。長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域 規(guī)劃提出長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體工作由省政府指定的主 管部門承擔(dān)，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和構(gòu)建各級(jí)各類規(guī)劃相互銜接、相互補(bǔ)充、相互影響的有機(jī)體系，發(fā)揮規(guī)劃對(duì) 市場(chǎng)主題的引導(dǎo)作用和政府行為的規(guī)范約束作用。規(guī)劃中明確規(guī)定的“省政府指定的主管部門”實(shí)際上就 是辦公室設(shè)在省發(fā)改委的“湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。雖然這種機(jī)構(gòu)具備一些大都市區(qū)聯(lián) 合政府的功能，但是由于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到了一定階段，這種機(jī)構(gòu)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用就會(huì)受到其性 質(zhì)的束縛，這種協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)并不是一級(jí)獨(dú)立的利益主體，不可能對(duì)三市進(jìn)行指導(dǎo)，只能按三市作為地級(jí)

12、市的“責(zé)權(quán)利”來(lái)協(xié)調(diào)，一旦受三市獨(dú)立行政主體利益沖擊，其協(xié)調(diào)功能立馬失效，對(duì)一體化眾多微觀領(lǐng) 域的管理和協(xié)調(diào)鞭長(zhǎng)莫及。在現(xiàn)行行政體制及部門利益分割的條件下，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化難以推進(jìn)。國(guó)外 經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域間政府合作模式既保留獨(dú)立城市的自治政府，又組建大都市區(qū)的聯(lián)合政府或類似性 質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)，使其具有專項(xiàng)職能，實(shí)行雙層次的行政管理體制和組織結(jié)構(gòu)。以上這種城市群一體化合作管理模式在中國(guó)具有普遍性，進(jìn)入“規(guī)劃加速實(shí)施階段”的城市群一體化更 多的是在規(guī)劃指導(dǎo)下的具體工作，根據(jù)中國(guó)特殊政治行政體制，增設(shè)類似大都市區(qū)聯(lián)合政府的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí) 可能性微乎其微。結(jié)合府際管理理論，在增強(qiáng)類似“湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)

13、濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”類似大都市 區(qū)聯(lián)合政府功能的基礎(chǔ)上，建立“網(wǎng)狀政府合作模式”是解決當(dāng)今城市群一體化進(jìn)程阻滯不暢問(wèn)題的根本 出路。2 建立城市群政府合作機(jī)制網(wǎng)狀政府合作模式是基于府際管理的“協(xié)調(diào)性、依賴性網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)”和“多中心自主治理機(jī)制”的理 念，因當(dāng)代中國(guó)特色的政治行政體制和現(xiàn)實(shí)條件約束只能存在一級(jí)協(xié)調(diào)能力較弱機(jī)構(gòu)的情況下，為了解決 當(dāng)代城市群經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中出現(xiàn)的銜接不力、各自為政、合作乏力等問(wèn)題，要建立以政府合作為基礎(chǔ)， 以解決一體化中決策和執(zhí)行面的合作與治理難題為主要目標(biāo)，以網(wǎng)際溝通、協(xié)商談判、共同分享、聯(lián)合勸 募、一致經(jīng)營(yíng)為功能平臺(tái)的政府間網(wǎng)狀治理與合作模式。（1）建立以城市群

14、政府公共政策合作為基礎(chǔ)的公共事務(wù)治理平臺(tái)。（2）構(gòu)建以“以退為進(jìn)”為思路的“一致經(jīng)營(yíng)、利害均沾”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境共治機(jī)制。（3）建立以“非要害”行政部門融合為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境一體化管理系統(tǒng)。（4）建立以電子政務(wù)為主要功能載體的信息共享和公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)以上公共事務(wù)治理平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共治機(jī)制、生態(tài)環(huán)境一體化管理系統(tǒng)、信息共享和公共服務(wù)平 臺(tái)的構(gòu)建，可以初步建立城市群政府網(wǎng)狀合作模式，這種模式實(shí)質(zhì)上是政務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和 信息環(huán)境的立體網(wǎng)絡(luò)，它依賴的是多元的、分散的、上下互動(dòng)的權(quán)威，彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊關(guān)系， 主要通過(guò)城市群政府形成各層級(jí)、各個(gè)功能單元、各種決策單位、各種治理機(jī)制的對(duì)話、

15、合作和銜接機(jī)制， 既可以彌補(bǔ)軟弱的“經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的功能缺陷，在政府能支配的公共領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)城市群的融 合，也可以在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成積極的外力導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃形成的分割狀態(tài)，這種模式的實(shí)質(zhì)是建立在 利益分配、市場(chǎng)融合和相互認(rèn)同之上的相互合作。3 強(qiáng)化保障網(wǎng)狀政府合作模式正常運(yùn)行的制約力量 網(wǎng)狀政府合作模式從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的行政管理體制上來(lái)看，雖然它構(gòu)成了多層次、多中心為特征的組織間 網(wǎng)絡(luò)治理，但是由于多個(gè)城市具有各自獨(dú)立的政治行政體系，城市群缺乏具有主導(dǎo)功能的機(jī)體，必將造成 兩方面的缺陷：（ 1）各種合作中的交易特征不同，決策目標(biāo)難以聚合，不能形成“一錘子”功能的決策； （2）由于這種政府行

16、為難以用博弈理論的后續(xù)效應(yīng)來(lái)解釋，契約執(zhí)行中容易出現(xiàn)不受約束的“偷懶”和 “小算盤”行為，缺乏懲罰機(jī)制。因此，沒(méi)有對(duì)城市群政府強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，網(wǎng) 狀政府合作模式是難以達(dá)到其正常功能的，自覺(jué)行為往往是不可靠的。城市群政府的這種合作可以因?yàn)槿魏我环降牟缓献鞫μ澮缓?，這就需要對(duì)城市群政府在一體化中的 合作機(jī)制給予強(qiáng)有力的保護(hù)和支撐。由于中國(guó)的下級(jí)政府與上級(jí)政府在人事、財(cái)政等方面的極其緊密的關(guān) 系，形成了直接的利益關(guān)系，在這基礎(chǔ)上形成的激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)是有效的。因此，需要形 成三方面的制約力量：（1）將規(guī)劃形成法規(guī)，形成具有法律依據(jù)和權(quán)威性的城市群政府戰(zhàn)略和政策的目

17、標(biāo) 體系，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更換導(dǎo)致戰(zhàn)略改向和政策晃動(dòng)；（2）把三市政府的合作態(tài)度和行為納入政府主要官員的考核體系，并且形成硬性的制度規(guī)則，建立適應(yīng)一體化需要和符合國(guó)家制度要求相結(jié)合的政府官員 評(píng)價(jià)體系，在政治和經(jīng)濟(jì)收益的驅(qū)動(dòng)下，可以有效地規(guī)范城市群政府的合作行為。（3）建立不履行契約的懲罰機(jī)制，對(duì)政府主要官員的評(píng)價(jià)并不能完全規(guī)范政府的行為，因此需要建立涉及各個(gè)城市宏觀政策、財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付、部門官員考核、項(xiàng)目利益分配、合作成本分?jǐn)偟日吖δ苡谝惑w的政府合作行為監(jiān)督和懲罰 機(jī)制。這種網(wǎng)狀政府合作機(jī)制在省域內(nèi)城市群政府合作中擁有巨大的優(yōu)勢(shì)，由于城市群政府合作是以城市為 主體，省域內(nèi)城市群政府只需要擁

18、有省委省政府進(jìn)行推動(dòng)和協(xié)調(diào)。但是運(yùn)用到跨省的城市群政府合作中就 有新的難度，在中國(guó)這種多層級(jí)行政管理體制下，還需要通過(guò)中央和相關(guān)省級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，利益主體不但 增多，而且層次增加，協(xié)調(diào)更加困難，難以達(dá)成實(shí)質(zhì)意義上的契約，更談不上有效合作執(zhí)行，從而也更難 取得實(shí)質(zhì)性成果。因此涉及多省區(qū)的城市群合作就需要探索更加全面的區(qū)域政府合作機(jī)制。【作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院】（摘自公共管理學(xué)報(bào)（季）2007年第2期，原文約20000字） 對(duì)策五個(gè)一體化”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)廣州市社會(huì)科學(xué)院的專家表示，廣佛都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的一體化應(yīng)圍繞 其“樞紐型都市圈 ”和 “中心型都市圈 ”的發(fā)展定位，打破封閉、打破狹隘、

19、打開區(qū)門、打開城門、開放市場(chǎng)、開放經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由封閉循環(huán)向開放循環(huán)、 由分工封鎖向分工協(xié)作、 由選擇發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。 廣佛基礎(chǔ)設(shè)施一 體化的指導(dǎo)思想是 :基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)在都市圈的大前提下，實(shí)現(xiàn) “錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，共建共享，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 ”。廣佛兩市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的主要內(nèi)容包括 :具體綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體化 （在都市圈內(nèi)包括高快速公路網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、地鐵網(wǎng)絡(luò)、港口、機(jī) 場(chǎng)等 ）；信息通訊網(wǎng)絡(luò)一體化 （包括建立一體化的信息港，特別是要建立金 融信息一體化的網(wǎng)絡(luò) ）；市政公用設(shè)施一體化 （包括建立供水、供電、供氣 等的一體化網(wǎng)絡(luò) ）；公共服務(wù)設(shè)施一體化 （包括都市圈內(nèi)

20、大型公共服務(wù)設(shè)施 的共建共享等 ）和環(huán)境治理、減災(zāi)、防災(zāi)治理的一體化。佛山市委黨校副教授趙起超認(rèn)為， 廣佛間的客運(yùn)價(jià)格不能太高， 甚至 可以把廣佛客運(yùn)建成 10 元交通圈。廣佛之間， 從廣州市的交通樞扭 （如機(jī) 場(chǎng)、廣州火車站、廣州火車東站、重要地鐵、公共汽車、長(zhǎng)途汽車站點(diǎn) ） 到佛山的禪城、桂城和順德、高明、三水城區(qū)的票價(jià)不能超過(guò) 10 元；從 廣州市內(nèi)的重要商業(yè)中心、 旅游景區(qū)、 文化中心到佛山上述地區(qū)和西樵山 旅游區(qū)等旅游區(qū)的單程票價(jià)也不應(yīng)超過(guò) 10 元。只有在這個(gè)價(jià)位，廣佛客 運(yùn)交通才能開發(fā)出市場(chǎng)潛力， 形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)， 廣佛經(jīng)濟(jì)體系才能快速 形成。規(guī)劃成立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)廣州社科院

21、的專家們建議， 廣佛應(yīng)改變自我規(guī)劃、 自我建設(shè)和自我管 理的封閉格局， 盡快建立決策層面、 技術(shù)層面乃至具體項(xiàng)目層面的跨行政 區(qū)域的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。政府決策層面， 包括建立最高層次的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事宜以及布局建設(shè)， 制定中長(zhǎng)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體 綱要的具體設(shè)想與前景規(guī)劃。企業(yè)運(yùn)作層面，通過(guò)組建廣佛行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合委員會(huì)，依法建立一個(gè)有 效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，其事前調(diào)解職能主要包括優(yōu)惠政策或提供資金援 助，其事后調(diào)解主要是通過(guò)國(guó)民收入再分配途徑對(duì)受損的一方面給予一定 的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。專家們表示，在目前我國(guó)尚無(wú) 區(qū)域規(guī)劃法”的情況下，廣佛都市圈可 以考慮著手

22、研究制定 都市圈規(guī)劃編制和管理?xiàng)l例”，以逐步確立都市圈規(guī) 劃的法律地位。通過(guò)法律手段消除政策障礙和行政壁壘， 真正實(shí)現(xiàn)資源共 享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和升級(jí)。融資三方共籌都市圈發(fā)展基金專家建議可考慮通過(guò)銀行貸款籌措建設(shè)資金。 廣佛兩市可共同為地方 性股份制銀行、外資銀行、地方信托投資公司、城市建設(shè)商業(yè)銀行的跨地 區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，發(fā)展項(xiàng)目融資，組織銀團(tuán)貸款，多 渠道籌措大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。由省政府和廣佛兩市共同籌資，由三方組建都市圈共同發(fā)展基金，作 為圈內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款貼息、債券貼息等；建立區(qū)域合作投資機(jī)制，以面向社會(huì)發(fā)行股票的形式募集資金，用于區(qū)域重大

23、基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目的聯(lián)合投資。通過(guò)區(qū)域共同發(fā)展基金制度，可以為發(fā)展較為薄弱 的地區(qū)發(fā)展提供資金，加快其區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決區(qū)域差異問(wèn)題。通 過(guò)區(qū)域投資機(jī)制，可以從管制區(qū)域整體的高度，為區(qū)域共享的公共服務(wù)設(shè) 施、環(huán)境設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等提供建設(shè)資金，可以有效地避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù) 建設(shè)問(wèn)題。吸引社會(huì)投資和企業(yè)參股，建立跨行政區(qū)域、多主體的基礎(chǔ)設(shè)施投融 資機(jī)制。廣佛兩市政府還可通過(guò)簽署合作框架協(xié)議，合資組建有限公司， 由該有限公司來(lái)承擔(dān)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 運(yùn)用多種方式引入外資和民 營(yíng)企業(yè)，組建區(qū)域性投資、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，建立利益共享的合作機(jī)制，探 索新的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合投資、按股份分配收益。環(huán)?？绲?/p>

24、域保護(hù)水源廣州市城市規(guī)劃局、城市規(guī)劃編制研究中心研究報(bào)告指出， 實(shí)現(xiàn)廣佛 都市圈水源一體化保護(hù)，首先要解決跨區(qū)域水源地的保護(hù)， 避免地域銜接 出現(xiàn)空白地段，上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)發(fā)生信息不對(duì)稱情況下的水源地污染 破壞行為；其次是水環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域一體保護(hù)； 再次是整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境 穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力提高。有關(guān)專家呼吁，廣佛應(yīng)盡快出臺(tái)都市圈環(huán)境保護(hù)條例，以強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境管理。同時(shí)，設(shè)立區(qū)域環(huán)境保護(hù)基金，用于統(tǒng)籌區(qū)域性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平衡區(qū)域發(fā)展。還可以建立上下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，即下 游城市對(duì)上游城市為環(huán)保作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償， 這一方面可以減少上游排 污對(duì)下游的影響，另一方面又可

25、縮小環(huán)保限制而帶來(lái)的上下游發(fā)展的差 距，在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)上下游雙贏。Tag :XJN發(fā)表于16:16:51 |閱讀全文|評(píng)論0 |編輯|分享0* 2006-12-18跨區(qū)域合作伙伴關(guān)系管理案例剖析內(nèi)容摘要：可口可樂(lè)與豐田做為跨國(guó)企業(yè)，在世界各地都有合作伙伴。本 文以這兩家公司為例，談?wù)効鐓^(qū)域合作伙伴關(guān)系管理之道。關(guān)鍵詞：合作營(yíng)銷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)可口可樂(lè)與豐田做為跨國(guó)企業(yè)， 在世界各地有眾多的合作伙伴， 但他 們從不靠壓榨和剝削合作伙伴賺錢， 而是搭建了一個(gè)更大的平臺(tái)， 合作伙 伴為其謀利。本文以這兩家公司為例，談?wù)勂渲械墓芾碇??？煽诳蓸?lè)：渠道合作伙伴管理模式20 世紀(jì) 90 年代初， 戈伊祖塔將其在菲律

26、賓的成功實(shí)踐加以總結(jié)、 提 煉，提出如果國(guó)外裝瓶業(yè)務(wù)能保證可口可樂(lè)公司獲得至少 20% 的利潤(rùn)， 就對(duì)該裝瓶廠進(jìn)行投資， 而且要以最小的投資爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)， 并將這一 方式稱為 “錨式”裝瓶策略，并在全球推廣?？煽诳蓸?lè)通過(guò) “錨式 ”裝瓶策略 實(shí)現(xiàn)了在全世界的快速擴(kuò)張和其 “少投入、多產(chǎn)出 ”的經(jīng)營(yíng)信念。在與裝瓶 商的利益分配上， 可口可樂(lè)不是強(qiáng)制性地要求他們必須俯首稱臣， 而是通 過(guò)“渠道合作伙伴價(jià)值創(chuàng)造模型 ”進(jìn)行管理?？煽诳蓸?lè)通過(guò)營(yíng)銷費(fèi)用的投資管理控制了裝瓶商的關(guān)鍵市場(chǎng)活動(dòng)。 按 照營(yíng)銷活動(dòng)影響范圍和投資數(shù)額的大小將營(yíng)銷費(fèi)用劃分為線上費(fèi)用與線 下費(fèi)用， 無(wú)論線上還是線下費(fèi)用， 均由可口可

27、樂(lè)與裝瓶商各出一半。 線上 費(fèi)用由可口可樂(lè)統(tǒng)一制定計(jì)劃， 裝瓶商執(zhí)行； 線下費(fèi)用則是由裝瓶商自主 支配，報(bào)總部審批。 對(duì)于投給裝瓶商的費(fèi)用， 可口可樂(lè)并不直接以資金形 式投入，而通常是在裝瓶商的營(yíng)銷活動(dòng)完成之后以報(bào)銷的形式投入。 營(yíng)銷 活動(dòng)的直接收益由裝瓶商獲得， 可口可樂(lè)則通過(guò)濃縮糖漿銷量的擴(kuò)大和年 終的分紅取得收益。不難想象，市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用由可口可樂(lè)或裝瓶商哪一方完全投資都很難 保證結(jié)果 用別人的錢去給別人做事， 與用自己的錢給自己做事， 錢的 使用效率將可能有天壤之別?？煽诳蓸?lè)通過(guò)這種 “只出一半錢 ”的控制機(jī) 制，既保證了各地營(yíng)銷行動(dòng)的統(tǒng)一性， 又能充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 靈活地運(yùn)用各種

28、促銷手段，達(dá)到最佳的活動(dòng)效果豐田：引導(dǎo)供應(yīng)商學(xué)習(xí)模式與許多公司做法大相徑庭的是，豐田公司沒(méi)有把自己擺在與供應(yīng)商對(duì) 立的位置上，更無(wú)意挑起供應(yīng)商之間的拼殺，而是甘當(dāng)供應(yīng)商的老師，將 其組成學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，使供應(yīng)商們由你死我活的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成了攜手共進(jìn)的 “同學(xué)”。早在 20 世紀(jì) 60 年代中期，豐田就開始向日本的供應(yīng)商免費(fèi)提供專 家?guī)椭?，每年派專家親自拜訪供應(yīng)商，以幫助他們解決在執(zhí)行豐田的生產(chǎn) 系統(tǒng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使豐田的專家和豐田多年積累的有價(jià)值的生 產(chǎn)知識(shí)成為全體供應(yīng)商都可利用的資源。為了促進(jìn)供應(yīng)商之間隱性知識(shí)的分享，豐田還組織成立了供應(yīng)商聯(lián) 盟。一開始，供應(yīng)商們僅僅是為了表現(xiàn)出對(duì)豐田的忠誠(chéng)

29、才不得不參加到聯(lián) 盟中來(lái)，成員之間并沒(méi)有太多的交流，幾乎形成了與豐田的單線聯(lián)系。通 過(guò)豐田專家小組的努力，以及通過(guò)組織論壇等活動(dòng)，供應(yīng)商們漸漸意識(shí)到 這個(gè)聯(lián)盟帶給他們的利益是在其他地方無(wú)法獲得的， 于是聯(lián)盟內(nèi)成員間的 聯(lián)系開始慢慢活躍起來(lái)。供應(yīng)商聯(lián)盟提供了一個(gè)分享有價(jià)值知識(shí)的平臺(tái)， 形成學(xué)習(xí)氛圍，使得他們之間能夠自由而主動(dòng)地進(jìn)行交流。通過(guò)這些努力，豐田幫助其供應(yīng)商的人均工作效率提高了 14% ，庫(kù) 存降低了 25% ，并且比豐田競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的供應(yīng)商要少 50% 的次品率。這些 改進(jìn)使得豐田具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正如豐田的董事長(zhǎng)、前任采購(gòu)總裁所 言： “供應(yīng)商是我們成功的關(guān)鍵要素。我們必須幫助他們成為

30、最棒的。 ”合作伙伴關(guān)系管理的策略我們從上述案例中看到，可口可樂(lè)與豐田對(duì)待合作伙伴都沒(méi)有采取強(qiáng) 制性的措施，卻能夠獲得他們自主配合，這對(duì)國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)幾乎是不可 想象的事情。因此我們不禁要問(wèn)，這兩大巨頭究竟有什么魔力得以實(shí)現(xiàn)對(duì) 合作伙伴幾乎是 遙控”式的管理？筆者認(rèn)為，答案是：通過(guò)建立游戲規(guī)則， 利用利益引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。制定游戲規(guī)則超一流企業(yè)賣的是 標(biāo)準(zhǔn)”、是 規(guī)則”，要建立起自己的帝國(guó)，也要通 過(guò)制定游戲規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。可口可樂(lè)利用 渠道合作伙伴價(jià)值創(chuàng)造模型”制定 標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行利益分配的同時(shí)，也對(duì)裝瓶商的成本控制提出了相應(yīng)的要求。 只出一半錢”的規(guī)則，激勵(lì)裝瓶商更積極地面對(duì)營(yíng)銷投資，更有動(dòng)力把錢 用在刀刃上。豐田的生產(chǎn)系統(tǒng)本身對(duì)供應(yīng)商而言就是一種標(biāo)準(zhǔn)，如果不能適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)并緊跟系統(tǒng)的改進(jìn)速度就會(huì)被淘汰出局，同時(shí)不斷改進(jìn)、成績(jī)卓越的供應(yīng)商會(huì)獲得較大的訂單。四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度困境（一）專門性法律的缺失 總的來(lái)看， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作， 既有國(guó)家政策改變所引導(dǎo)與規(guī)范的變化， 也有群眾自發(fā)的創(chuàng) 造性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 但是，與 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在世界范圍內(nèi)日益興起的國(guó) 際經(jīng)濟(jì)格局相比，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度還亟待提升，作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。 同時(shí)， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展過(guò)程中