內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

1、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題、成因及路徑內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，煤炭資源豐富。煤炭作為主要能源和重要工業(yè)原料，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。伴隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，煤炭資源粗放式開采、資源浪費現(xiàn)象嚴重，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃，一些政策法規(guī)貫徹落實不夠等問題也越來越突出。之所以存在這些問題，是因為傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與可持續(xù)發(fā)展背道而馳，煤炭資源開發(fā)過程中對環(huán)境治理投資力度不夠，沒有建立完整的生態(tài)補償機制。這些問題嚴重制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題（一）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重煤炭作為重

2、要能源，在為國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，在其開發(fā)和利用過程也帶來了一系列環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是在煤炭的開采過程中，一個是在煤炭的加工利用過程中。前者主要表現(xiàn)在對開采地的破壞，地表植被和土壤易遭破壞而難以恢復。資料表明，平均每開采萬噸煤炭可造成草原或農(nóng)田塌陷 0.0.2 2公頃，開采 1 1 噸原煤需排放 2 2 噸污水。內(nèi)蒙古煤炭資源分布面廣，埋藏淺，適宜露天開采，加上開采中非法生產(chǎn)、亂采亂挖，客觀上容易導致土地資源的破壞，從而加快土地沙漠化、草場退化的進程。后者的影響更為廣泛、深刻。表現(xiàn)為大量的煤肝石經(jīng)雨淋滲入地下，造成地下水資源的污染，加劇了水資源短缺，煤塵、燃煤鍋爐形成

3、了礦區(qū)以二氧化硫和煙塵為主的高濃度污染物，造成危害嚴重的煤煙型大氣污染。煤炭開采的環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡化了人們的生存空間，降低了生活質(zhì)量，給區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展背上了沉重的包袱。（二）粗放式開采，煤炭資源浪費現(xiàn)象嚴重內(nèi)蒙古存在一些小型煤礦,受資金、 技術、 設備和人才等方面的約束，煤礦資源的開發(fā)仍使用傳統(tǒng)的粗放式開采方式。有些小煤窯往往采富棄貧、采易棄難、采厚丟薄、亂采濫挖，掠奪式開采、浪費資源等現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境惡化。部分小煤窯根本不考慮環(huán)境治理，采煤過后地表千瘡百孔，沙化、水土流失嚴重。各類煤炭企業(yè)，包括一些大型企業(yè)煤炭采選水平、綜合回采率低于標準水平。 煤炭資源開

4、發(fā)的回采率僅為 45%45%遠遠低于國家規(guī)定的 65%65%勺水平，這就縮短了煤礦的服務年限。據(jù)估算，內(nèi)蒙古每開采 1 1噸煤，就要消耗與煤伴生、共生的各種礦產(chǎn)資源近 8 8 噸，這些與煤相共生、伴生的鋁磯土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費掉了。不僅給生產(chǎn)造成了被動，更重要的是拋棄了大量資源，資源浪費現(xiàn)象嚴重，使國家投資遭受損失。生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，使得內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展能力不足。（三）煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃由于歷史原因，一些地方政府為了加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以資源置換為條件引進項目，越權(quán)配置資源。企業(yè)則為了占有資源，紛紛搶注探礦權(quán)和采礦權(quán)，使一些整裝

5、煤田在沒有完成必要的地勘工作和詳細的總體開發(fā)規(guī)劃，沒有按照資源賦存條件進行合理設置礦業(yè)權(quán)的情況下被先期開發(fā)，缺乏科學合理的規(guī)劃和急于投資盡快見效的沖動相伴，造成煤炭開采生產(chǎn)秩序混亂。同一礦區(qū)有多個企業(yè)在進行無序競爭和掠奪開采，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和礦山布局不合理，資源遭到較為嚴重破壞，為長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問題的原因分析（一）傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與可持續(xù)發(fā)展背道而馳傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是按照經(jīng)濟的增長來定義的，即以國民生產(chǎn)總值 GNaGNa 國民收入的增長為主要目標，以工業(yè)化為主要內(nèi)容，認為經(jīng)濟增長是國家實力和社會財富的體現(xiàn)。然而，經(jīng)濟的增長在造福人類的同時，也給人類帶來了許許

6、多多的問題：能源危機、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，加劇了人與自然的矛盾，威脅著人類的生存和發(fā)展。不同的發(fā)展觀念將導致不同的發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)實行以煤炭資源大規(guī)模開發(fā)為先導，以煤炭原材料輸出為依托，以煤炭原材料產(chǎn)品增值加工為主線，以犧牲資源和環(huán)境為代價，以單純追求經(jīng)濟增長為中心的道路。內(nèi)蒙的煤炭產(chǎn)業(yè)增長方式還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”問題，距離以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求還差得很遠，還沒實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。由于過去在對待經(jīng)濟發(fā)展問題上，指導思想出現(xiàn)了偏差，片面強調(diào)地方利益和經(jīng)濟指標的增長，只注重眼前利益，不顧長遠利益，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)粗放

7、經(jīng)營的經(jīng)濟增長模式。這種粗放型經(jīng)濟增長方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾不斷加劇，也造成了嚴重的資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。現(xiàn)階段，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，如何以以人為本思想為出發(fā)點，確立可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，是內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。（二）對環(huán)境治理投資力度不夠傳統(tǒng)的發(fā)展模式在生產(chǎn)成本中， 只考慮資源開發(fā)利用的投入費用，不考慮廢物處理和更新的費用，將這部分隱蔽的巨大費用轉(zhuǎn)嫁給社會，危害了社會環(huán)境，增加了公共開支，是以犧牲資源與環(huán)境效益為代價換取經(jīng)濟利益。因此，從長遠看，這種開發(fā)模式將使社會經(jīng)濟喪失可持續(xù)發(fā)展的能力，造成嚴重的環(huán)境破壞。對于煤炭資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境問題，企業(yè)不

8、愿意投資治理，地方政府想治理卻苦于財力不足，礦區(qū)環(huán)境治理投入十分有限。對于率先引進生產(chǎn)設備，推行機械化開采，回采率明顯提高的煤礦，雖然當?shù)卣谝?guī)費中適當給予資助，弁積極協(xié)助企業(yè)爭取上級部門的資金扶持或貼息貸款；對資源回采率達到國家規(guī)定技術要求的礦井，按全市地方煤礦最低優(yōu)惠標準征收煤炭規(guī)費，但是，力度還遠遠不夠，離可持續(xù)發(fā)展的要求還很遠。（三）沒有建立完整的生態(tài)補償機制生態(tài)補償即指國家或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進行收費或向保護資源環(huán)境的主體提供利益補償性措施，弁將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式轉(zhuǎn)達到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護資源環(huán)境而自身利益受

9、到損害的主體以達到保護資源的目的的過程。目前內(nèi)蒙古對煤炭開采造成的資源環(huán)境損耗給予了少量的補償，有一些規(guī)范性的收費。但是這些政策存在明顯的缺陷，一是補償政策和專項政策的支持力度還不夠，其他專項政策范圍窄，且明顯帶有一定的隨機性和短暫性，沒有做到長期化、制度化，從而沒有形成合理規(guī)范的煤炭資源生態(tài)環(huán)境補償機制和轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，存在嚴重的制度缺乏。二是這些補償政策的收入規(guī)模小，不能滿足補償需要。內(nèi)蒙古近幾年每年各項收費合計收入也就是幾十億元。而開采煤炭造成的環(huán)境和資源損耗這年就達幾百億元。因此，這樣的收入規(guī)模遠遠不能解決內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)的生態(tài)、環(huán)境和資源問題。這就導致了煤炭在開采過程中帶來的外部非經(jīng)濟問題積

10、累的越來越多，極大的影響了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇（一）加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理按照“誰開發(fā)誰保護、 “誰污染誰治理、 “誰破壞誰恢復”、 “誰治理誰受益”的原則，鼓勵煤炭企業(yè)搞好土地復墾和再利用,對已造成資源破壞的地區(qū),以工程措施與生物措施相結(jié)合的方式分期分批進行綜合治理。為防止產(chǎn)生新的環(huán)境問題，所有新開礦區(qū)在煤炭開采以前必須根據(jù)環(huán)境影響評價和“三同時”的要求，編制環(huán)境污染治理規(guī)劃和相應的項目,依法將環(huán)境污染治理投資納入煤炭開采預算，列入生產(chǎn)成本,實行環(huán)境污染治理成本內(nèi)部化，開征生態(tài)環(huán)境補償費。同時建立煤礦環(huán)境保護投入機制，加強環(huán)境保護技術支持與監(jiān)督。

11、環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務，推廣污染治理最佳實用技術，提高集中治理力度，強化環(huán)境的監(jiān)督管理。（二）走可持續(xù)發(fā)展之路可持續(xù)發(fā)展要求在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注與考慮，其核心思想是，健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎上；它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵，反之則應予挨棄。煤炭是一種不可再生資源，要保持煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率，做到廢棄物最少化、資源化和無害化，必須尋求一種新的發(fā)展方式，這種發(fā)展應該建立在可持

12、續(xù)基礎之上，它不僅能給煤炭產(chǎn)業(yè)本身帶來良好的經(jīng)濟效益，而且要有利于社會的和諧和環(huán)境的改善。循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源節(jié)約和環(huán)境友好，倡導的是一種經(jīng)濟與社會、環(huán)境和諧的發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)中實行清潔生產(chǎn)，倡導生態(tài)工業(yè)，提高資源的利用效率。在生產(chǎn)和消費的全過程對污染進行控制，實現(xiàn)廢棄物的微排放或零排放?？梢钥闯?，循環(huán)經(jīng)濟的這些特點與可持續(xù)發(fā)展的要求是一致的，煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟長期以來，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種“資源一產(chǎn)品一廢物”的線性經(jīng)濟增長模式。這一模式是以耗費煤炭資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，已不能適應新興工業(yè)化發(fā)展的要求。為此，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展循環(huán)

13、經(jīng)濟，改變以往所走的粗放開發(fā)、簡易加工、低效利用的擴張型粗放增長道路。做到低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益。1 1 . 大 力 推 進 潔 凈 煤 技 術 的 應 用 。 潔 凈 煤 技 術（CleanCoalTechnologyCleanCoalTechnology, ,簡稱 CCTCCT 是指煤炭開發(fā)和利用過程中，旨在減少污染和提高效率的煤炭生產(chǎn)，煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術的總稱。潔凈煤技術的應用可大幅度提高煤炭利用效率，減少污染物排放，弁可把煤炭高效地轉(zhuǎn)化為液體、氣體燃料，保障能源安全。目前，潔凈煤技術已成為世界各國解決環(huán)境問題主導技術之一，也是高技術

14、國際競爭的一個重要領域。開發(fā)和推廣應用潔凈煤技術是當前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2 2 . .積極構(gòu)建煤炭生態(tài)工業(yè)園。 生態(tài)工業(yè)園的構(gòu)建思路是通過有意識地將廢物排放企業(yè)和再處理企業(yè)安排建立在一個工業(yè)園區(qū)內(nèi),形成有機的循環(huán)組合和產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡,使得一些企業(yè)產(chǎn)生的廢物作為另外一些企業(yè)的原料進行再利用。園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)之間進行了副產(chǎn)品和廢棄物的交換利用，使廢物資源化，這樣大大降低了各企業(yè)污染物的排放量，也減少了對新能源和資源的消耗，從而降低了污染物的排放及其對環(huán)境造成的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園能夠很好的解決煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所帶來的能源過度消耗和環(huán)境污染問題。為煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了可能。3 3 .節(jié)能降耗。當前，內(nèi)蒙古煤炭資源利用效率還很低