縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告

1、縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī) 遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先 發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃 項目、大力引進(jìn)項目、強力推進(jìn)項目，實施項目帶動 戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展 觀活動中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等 同志組成了專題調(diào)研組，對如何圍繞項目建設(shè)和招商 引資工作，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 問題進(jìn)行了調(diào)研。一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè), 以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上 下服務(wù)意識明顯增強、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、

2、工作效能 不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和 事受到了及時查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定 成效。主要體現(xiàn)在：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化 發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，縣紀(jì)委 設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù) 責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政 府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點 企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié) 合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加快非公 有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見、關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的 若干意見、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放招商引資的 優(yōu)惠政策和南城縣非公有制經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等一 系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了 良好的政策環(huán)境取得了積極成效。三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 長效機(jī)制建設(shè)的重點內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、 監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu) 化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務(wù)意識，解決“辦事難” 的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn) 一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服 務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設(shè)，努力優(yōu) 化招商引資環(huán)境。四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查 作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到 一定的威懾作用，企業(yè)"三亂"現(xiàn)象從根本上得到

4、有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問 題通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很 大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍 存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意 識差、作風(fēng)不扎實等問題，有些本來正確的決策，由 于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹 落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在。"兩 集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、 授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則 以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實則窗口無權(quán)審批，"行政許可窗口”實為"行

5、政受理窗口”、"行政發(fā) 證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使 服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部 門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、 企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，"限時辦結(jié)"執(zhí)行不 力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步 規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強，履職不到位，不同程 度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事 仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領(lǐng) 導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉 的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨

6、意性 大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和 整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復(fù)檢查、 個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講 人情關(guān)系、強行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費用、 培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、 部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā) 展。對縣里的政策規(guī)定，"上有政策，下有對策”， 合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定 頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、 抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題 仍然突出，只要有重點項目、重大工程項

7、目開工，一 些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動，敲詐勒索、滋 擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重 干擾了工程項目的實施。三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題 原因分析出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研 分析，主要概況為以下為四個方面：1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實踐證明，效能建設(shè)落實好、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn) 識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo) 對效能建設(shè)認(rèn)識不足第一課件，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰 違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進(jìn)入不到位”、 “程序設(shè)置不到位”。2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建 設(shè)的同時，沒有很好地統(tǒng)

8、籌辦事流程和手續(xù)簡化；一 些涉及多個部門分管的工作，在責(zé)任落實上不夠明確， 造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責(zé)任 的事項相互推，影響了行政服務(wù)效率，群眾意見較大。3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊 迫感，對自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形 勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導(dǎo)致紀(jì)律 散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時 效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人 大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進(jìn)行 監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、

9、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對 策和建議當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把 環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點” 來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為 贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項 目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場 經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依 靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸 引項目。從這個意義上講，加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治 和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā) 展地方生產(chǎn)力。圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須切實 解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想認(rèn)識問題。要把強化

10、各級領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣 干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓 發(fā)展”的觀念。1、加強干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點, 重點加強領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè)，加大效能建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度，增 強為民服務(wù)的責(zé)任意識。2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領(lǐng)會科 學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足，找 準(zhǔn)自己的差距，盯住追趕的目標(biāo)，明確努力的方向， 著力在爭先進(jìn)位上下功夫。3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想， 勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng) 造性地開展各項工作。4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績

11、的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一 切著眼于發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的 良好氛圍。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，關(guān)鍵是要打造優(yōu)質(zhì)、高效 的政務(wù)環(huán)境。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，在治庸、簡政、 增速、提效上狠下功夫，堅決打破利益部門化，解決 “中梗阻”問題，努力提升機(jī)關(guān)行政管理水平和服務(wù) 效能。1、簡化辦事程序，提高辦事效率。要從加強效能 建設(shè)入手，整合部門職能、明確工作職責(zé)，減少辦事 環(huán)節(jié)、簡化工作程序。進(jìn)一步完善“一條龍”服務(wù)制 度，全面推進(jìn)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、離崗告示制 等，解決辦事拖沓的問題，養(yǎng)

12、成立說立辦、雷厲風(fēng)行 的工作作風(fēng)。2、進(jìn)一步深化審批制度改革。按照行政許可法 要求，進(jìn)一步對各種行政審批項目特別是非行政許可 審批項目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格核定審批內(nèi)容和范圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項，該放的權(quán) 力主動地放，該減的程序果斷地減，該降的門檻堅決 地降。3、積極推進(jìn)政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為政府施 政、部門行政的一項基本制度加以完善、推進(jìn)。一是 實行“陽光作業(yè)”。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，公開 辦事制度、辦事程序、辦理結(jié)果，提高政府工作的透 明度。除了一些必需的檢查外，一律不準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)檢查 或收費，規(guī)范政府職能部門對企業(yè)的管理行為，為行 政行為戴上“緊箍咒”。二是實行“陽光監(jiān)管

13、”。大 力推行“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，公開 接受社會監(jiān)督，建立對政府部門的測評制度和投訴舉 報制度，暢通監(jiān)督渠道。4、大力推進(jìn)依法行政。以改進(jìn)作風(fēng)為重點，推進(jìn) 依法行政、依法收費，促進(jìn)有審批權(quán)限的部門和壟斷 行業(yè)進(jìn)一步減少收費項目。杜絕重復(fù)收費、只收費不 服務(wù)，檢查和收費隨意處置等現(xiàn)象的發(fā)生。合理劃分 執(zhí)法權(quán)限，切實解決多頭、多層執(zhí)法問題，扭轉(zhuǎn)辦事 拖拉、互相扯皮等現(xiàn)象。5、加強行政服務(wù)中心建設(shè)。強化縣行政服務(wù)中心 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，做到凡是與社會生產(chǎn)和群 眾生活相關(guān)聯(lián)的行政審批項目要全部進(jìn)入中心辦理； 凡是進(jìn)入中心的部門必須確保辦事窗口人員到位、項 目到位、授權(quán)到位、服務(wù)到

14、位，切實解決審批項目應(yīng) 進(jìn)未進(jìn)、進(jìn)“瘦”留“肥”、體外循環(huán)“兩頭跑”問 題。開通行政服務(wù)綠色通道，推行并聯(lián)審批，為企業(yè) 提供更加快捷的服務(wù)。圍繞深化源頭治理，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境1、大力建設(shè)“信用城市”。嚴(yán)格兌現(xiàn)各部門對社 會的承諾，落實企業(yè)優(yōu)惠政策，以維護(hù)政府威信和公 信力，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在我縣進(jìn)得來、 留得住。2、堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資 者和企業(yè)經(jīng)營者的安全感，營造安全文明的社會環(huán)境。 嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，強買強賣、欺行霸市、 敲詐勒索等不法行為，真正為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，破除行業(yè)和部門壟 斷，堅持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺

15、行霸市、坑 蒙拐騙等不法行為，創(chuàng)建公平、高效的市場環(huán)境。圍繞深化專項整治，進(jìn)一步規(guī)范法治環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，打造安全、嚴(yán)明的法治環(huán) 境是基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法行政和從嚴(yán)治 政是最重要、最根本的軟環(huán)境。1、“鐵石心腸”整治“衙門”作風(fēng)。一是要整治 效率低下的問題。凡有時限要求的事項，必須在時限 內(nèi)辦結(jié)；二是要整治推諉扯皮問題。職責(zé)內(nèi)的事項馬 上辦、職責(zé)外的事項領(lǐng)著辦、需要多部門辦的事項協(xié) 同辦；三是要整治態(tài)度不正問題。著力做到“掌握情 況主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來抓緊辦、克服 困難想法辦”。2、“鐵的手腕”和“鐵的紀(jì)律”治理“四舌L”行 為。對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等&

16、quot;四亂” 行為，狠下決心，誰破壞環(huán)境就查處誰。嚴(yán)禁收取行 政事業(yè)性費用搭車收取其他費用；嚴(yán)禁以創(chuàng)收為目的 的“自費執(zhí)法”行為；不準(zhǔn)利用工作關(guān)系向企業(yè)要贊 助、攤派費用和安插人員；不準(zhǔn)隨意舉辦各類培訓(xùn)班; 嚴(yán)格實行入企檢查許可證制度，執(zhí)法單位到企業(yè)檢查, 不經(jīng)相關(guān)部門許可，任何單位和個人不得到企業(yè)亂檢 查、亂收費。3、"鐵面無私"執(zhí)行制度。充分運用紀(jì)律和組織 手段，加大對破壞投資環(huán)境單位和個人的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn) 一起查處一起，下狠手、行重典，毫不留情。切實發(fā) 揮整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心的作用，建立起快接、快處 的快速反應(yīng)機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋全縣的投訴受理絡(luò)， 認(rèn)真接待、及時處理信

17、訪投訴，做到有訴必查、有查 必果。圍繞效能監(jiān)察和行政問責(zé)，進(jìn)一步建立健全長效 機(jī)制機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項長期的 任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須著眼長遠(yuǎn)， 常抓不懈。建立健全長效機(jī)制關(guān)鍵在于構(gòu)建暢通有序 的訴求受理機(jī)制、層面嚴(yán)密的效能監(jiān)管機(jī)制、方位齊 全的績效考評機(jī)制、公正透明的獎懲保障機(jī)制。1、建立健全制度。圍繞開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從 嚴(yán)管理的要求，把建章立制、堅持以制度管人管事作 為效能建設(shè)的核心內(nèi)容，認(rèn)真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，盡 快做到“三定”：一是定制度，健全完善各種規(guī)章制 度；二是定標(biāo)準(zhǔn)，對各項工作的時限、質(zhì)量、目標(biāo)等 提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是定措施，制訂一套切實可 行、操作性強的保障措施，形成科學(xué)的落實機(jī)制，保 證各項制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。2、深化績效考評。進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核 和國家公務(wù)員績效考核辦法，根據(jù)不同部門、不同崗 位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機(jī)關(guān)效 能作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)， 并把考核結(jié)果同獎罰措施結(jié)