產(chǎn)業(yè)集聚和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1、產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十六大提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子如何走出一條有中國特色的高效率的新型工業(yè)化道路，需要研究具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。其中，產(chǎn)業(yè)集聚是一個需要引起足夠關(guān)注和重視的問題。下面我想結(jié)合前一段時間對珠江三角洲和省灣地區(qū)的調(diào)研，就產(chǎn)業(yè)集聚問題作一些初步探討。一、概念和現(xiàn)象所謂產(chǎn)業(yè)集聚，簡單地說，就是就是在一個適當(dāng)大的區(qū)域圍，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。與此相對應(yīng)的英文是 cluster 也有叫產(chǎn)業(yè)集群的，含義大體相同。從我們調(diào)研的情況看，產(chǎn)業(yè)集

2、聚大體上有以下幾個顯著特點。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以億”為單位，令人驚異。比如諸暨大唐鎮(zhèn)的林業(yè)市場，年交易量達(dá)60 億雙；株縣的領(lǐng)帶市場，年交易量達(dá)到 2.5 億條；的一個新建的織布廠，年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在，這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計，有 52 個塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國市場的占有率達(dá)到 30%以上； 在全國 532 種主要工業(yè)產(chǎn)品中， 有 56 種以塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成的產(chǎn)品居全國第一。在珠江三角洲，彩電、計算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國的較大份額。例如，目前全國最大的四家彩電企業(yè)的生產(chǎn)基地、最大的幾家計算機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲

3、。二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨特的方式獲得了空前發(fā)展。通常以大而全”、小而全”的方式存在于一個企業(yè)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這里大量地分布在不同企業(yè)之間，每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件的某個環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點是，對技術(shù)含量較高、零部件較多、價值量較大的產(chǎn)品，如彩電、復(fù)印機(jī)等，不是一個主機(jī)廠（總裝廠），而是幾個廠在同一區(qū)域，為其配套的零部件供應(yīng)商也不是一家，而是若干家。正所謂不是冤家不聚頭這樣，一個零部件廠可以同時給多個主機(jī)廠配套，容易到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，從而降低成本；而對主機(jī)廠來說，有多個供貨商可供選擇，有利于通過供貨商的競爭改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對技術(shù)含量和價值量不高的產(chǎn)品，如襪子、領(lǐng)帶等，則有

4、大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的配套體系，是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重要的優(yōu)勢。在珠江三角洲地區(qū)，IT、家電等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。 在這一地區(qū)一百公里左右的圍， 90%以上的計算機(jī)零部件、80%以上的手機(jī)部件、將近 100%的彩電部件都可以采購得到。三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本。據(jù)介紹，在珠江三角洲地區(qū)彩電、計算機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品零部件的采購成本比其他地區(qū)低 30%。而塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本和價格，也可以說低到了極致，比如在市場上賣五六十元的布料，在當(dāng)?shù)夭坏绞?；在外地市場上賣五六元的襪子，在當(dāng)?shù)貎H幾角錢。二、形成機(jī)制與優(yōu)勢這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚

5、的過程和機(jī)制更是意味深長。在，基本上是市場與產(chǎn)業(yè)互動的方式。先是在某個地方出現(xiàn)某個產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位，幾十家、幾百家乃至更多家這樣的生產(chǎn)單位集中在不大的區(qū)域，所謂工鄉(xiāng)一品”、鎮(zhèn)一品為了給這些產(chǎn)品找銷路，便出現(xiàn)自發(fā)性的市場。市場出現(xiàn)和擴(kuò)大后，促進(jìn)了市場背后的生產(chǎn)發(fā)展，然后進(jìn)一步推動市場的擴(kuò)展。地攤式的市場形態(tài)發(fā)展到如此大的規(guī)模，在國際上是罕見的，但在中國特定的環(huán)境中，以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。市場一旦形成并逐步成熟后，便會促成自己的合理秩序。在的中國輕紡城”，形成了高效率的通達(dá)全國各地的物流系統(tǒng)，具他地方的客戶，經(jīng)常寧愿繞路也要到中國輕紡城”發(fā)貨，因為這樣才能更加快捷

6、、可靠、便宜。義烏小商品市場也有這個特點。而在珠江三角洲，產(chǎn)業(yè)集聚有著多種機(jī)制。一種是加工貿(mào)易帶動。以的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來料加工，以后發(fā)現(xiàn)成本很低，總裝廠也進(jìn)來，并帶來了更多的配套廠家。美能達(dá)在的生產(chǎn)成本比在日本至少低 30%,人工成本僅為日本的十三分之一。在競爭壓力下，美能達(dá)的主要競爭對手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。另一種是源型品牌企業(yè)帶動。的科龍、美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動了一大批配套廠家的發(fā)展?？讫埖谋?、空調(diào)等的外部采購率達(dá)到 70%以上。還有一種類型是 OEM、ODM 產(chǎn)品帶動。勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場做小家電的貼牌生產(chǎn)，80%以上的零部件就近采購。僅在勒流鎮(zhèn)，

7、與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)有四千多家。最重要的是，不論在，還是在，產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒有政府的計劃和規(guī)劃，沒有事先的宏大設(shè)想，基本上是在市場力量的作用下形成的。不僅政府部門沒有這種預(yù)見，就是當(dāng)事人本身也沒有這種主觀意識，只是經(jīng)過多年的發(fā)展后，回頭一看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的積極作用，主要表現(xiàn)在順勢而為，創(chuàng)造好的外部環(huán)境。幾個成功的大市場，都是先有自發(fā)性市場出現(xiàn)，并達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，然后政府引導(dǎo)，加以規(guī)和提高。政府作用除了積極一面外，也有不積極、消極”的一面，在有些市場自發(fā)出現(xiàn)的初期，當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為亂來“、不規(guī)”，曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉，但總是關(guān)不了，以后被迫默認(rèn)，再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，承認(rèn)、扶持、提高。在市

8、場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的機(jī)制， 是理解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。那么，產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢呢？可以有如下初步的概括。一是，零部件供貨商向多個主機(jī)廠供貨，可以擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，如有的日本廠商認(rèn)為在珠江三角洲地區(qū)采購成本可以降低 30%。這是向單個主機(jī)廠供貨時所達(dá)不到的。同時，分工深化，不僅主機(jī)廠，而且零部件廠，以及為其配套的次一級零部件廠，都有較高外部采購率，整個供應(yīng)鏈上的企業(yè)更加集中于自己擅長的領(lǐng)域，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升技術(shù)和管理水平。綜合來看，這種分工模式可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。二是，零部件和總裝廠之間減少了由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來的合作風(fēng)險。以某手機(jī)生產(chǎn)廠為例，

9、其重要部件至少有三個供貨商，各占 70%、20%和 10%的份額。主機(jī)廠在零部件供應(yīng)商之間引入競爭，依據(jù)供貨質(zhì)量、及時性、價格等調(diào)整不同廠家的供貨比例。而在單一供貨商的情景下，則可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的機(jī)會主義傾向而引致的要挾”行為。三是，區(qū)域的大量采購和銷售有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，的服裝業(yè)，吸引了國外眾多的紡織面料供貨商到設(shè)點銷售，由于供貨的批量大，成本相應(yīng)降低。四是，有利于技術(shù)、管理知識的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。類似硅谷酒館談話中的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法，其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人，不在某一家企業(yè)干了，可以方便地進(jìn)入同

10、類的另一家企業(yè)，存在著人才供給上的外部性五是，有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上的合理性。例如，L型的十公里左右的地域，集中了一兩千家服裝企業(yè)，一年一度的服裝節(jié)，受益面寬，等于做了一個集體大廣告，積累了眾多企業(yè)都可分享的無形資產(chǎn)；同時，如此多的企業(yè)也可以在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動。又如，的生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向眾多的紡織企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，形成了金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映，當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚后，政府部門也積累了許多專業(yè)性的管理知識和技能，如市政府認(rèn)為在為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)方面，情況熟悉，

11、得心應(yīng)手。市政府促進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾點政策性考慮產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提供了豐富的理論和政策研究素材。這方面的深入研究，將可能產(chǎn)生一些很有意義的成果。這里著重提出幾個從政策層面需要考慮的問題。第一，我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。從國際圍看,產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式，某類產(chǎn)品與某個城市的名字聯(lián)系在一起。如在美國，底特律的汽車，西雅圖的飛機(jī)，硅谷的電子產(chǎn)品，等等。歐洲、日本也大體如此。美國哈

12、佛大學(xué)以研究競爭戰(zhàn)略而著名的邁克爾.波特教授，在國家競爭戰(zhàn)略一書中，通過對十個工業(yè)化國家的考察，提出一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，集中表現(xiàn)在這個國家以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長時間才能發(fā)展出堅實穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。從國一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看，在起步階段也曾經(jīng)歷過村村點火，處處冒煙”,到一定階段后，才向特定區(qū)域集中，分工協(xié)作體系逐步深化。目前已經(jīng)可以觀察到這樣的趨勢：就同類產(chǎn)品而言，采取產(chǎn)業(yè)集聚方式的那些地方的競爭力，顯著地強(qiáng)于沒有采取這種方式的地方，而且出現(xiàn)了其他地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭。如果說以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)度還不高的話，現(xiàn)在和今后一個時期，這種關(guān)聯(lián)度已

13、經(jīng)并將進(jìn)一步增強(qiáng)。對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競爭力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力，或者曾經(jīng)有過也會衰落下來。由此可以考慮引出的一個基本判斷是：我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段，而且這種關(guān)聯(lián)將隨著時間的推移逐步加強(qiáng)。第二，講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一個判斷的邏輯推論，但實踐含義要更強(qiáng)一些。不論全國還是某個地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念，而是要具體地落實在某個具體區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力有了密切關(guān)聯(lián)后，如果某區(qū)域并不具備某個產(chǎn)業(yè)集聚的條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗的概率將大大增加。也就是說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭力對產(chǎn)

14、業(yè)集聚形成依賴后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一些年來，已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例，過去的長時期以上青天”（、天津）為生產(chǎn)中心，改革開放以來，這些地方以及地的諸多紡織工業(yè)基地以國有企業(yè)為主的紡織企業(yè)普遍衰落，不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時，中國的紡織工業(yè)發(fā)展迅速，并成為世界上紡織品出口最多的國家。那么，這種增長來源在哪里呢？看看等地的紡織業(yè)，答案就清楚了。中國總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增長時期，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長空間，但這種增長機(jī)會是否屬于某個特定區(qū)域，尤其是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域，具有很大的不確定性，較大程度

15、上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，集聚的進(jìn)程是否開始，已經(jīng)達(dá)到了何種水平等。對此,不少地方和企業(yè)目前還缺少足夠的認(rèn)識。一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，往往提出大而全”的計劃，在一個不大的區(qū)域（如一個縣）圍，要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性缺少基本認(rèn)識，特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速的地區(qū)，地方政府負(fù)責(zé)人則是另外一種思路，他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)，甚至是某一類產(chǎn)業(yè)中的某個環(huán)節(jié)，自覺或不自覺地接受了通過產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的邏

16、輯。第三，老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來探尋新思路。老工業(yè)基地基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，企業(yè)部大而全、小而全，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個區(qū)域集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)，與上面述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實質(zhì)性區(qū)別。多年來，我們一直試圖通過發(fā)展裝備工業(yè)來振興老工業(yè)基地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，較高技術(shù)含量和附加價值制造業(yè)的發(fā)展，裝備工業(yè)有很大可能迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地，恐怕還很難說。如果老工業(yè)基地不能通過企業(yè)改革、市場發(fā)育，形成新的專業(yè)化分工體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，將會與這一機(jī)遇失

17、之交臂。在人們的印象中，工業(yè)的特點是輕”，但在，已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有目前國最好、國際上競爭力相當(dāng)強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。中國的裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展，但裝備制造中心，至少是部分生產(chǎn)基地，很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對老工業(yè)基地來說，一方面要創(chuàng)造條件，利用好機(jī)遇，另一方面，也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上，因為計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的生產(chǎn)基地往往無法全面反映當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，特別是這些年來新形成的優(yōu)勢。在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且有競爭力的，也會有其他一些產(chǎn)業(yè)。在這方面，部分老工業(yè)基地已有了成功案例。第四，產(chǎn)業(yè)集聚對流行的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”理論形成重要挑戰(zhàn)。過去我們講東南沿海地區(qū)

18、的優(yōu)勢，主要是區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)勢已不再明顯，或者不復(fù)存在?？梢哉f，我們正在進(jìn)入一個優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個非常重要的后天優(yōu)勢”， 即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。事實上，外來投資者（外商和商）選擇投資地點時，在地區(qū)和城市之間競爭日趨激烈，其他方面的條件差距縮小的情況下，產(chǎn)業(yè)配套條件的重要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，顯著加強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位。這種狀況對流行的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了重要挑戰(zhàn)。原來我們所期待的勞動

19、密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會隨著經(jīng)濟(jì)成長逐次向中西部轉(zhuǎn)移，很值得重新研究。這里的一個重要因素是勞動力的流動問題。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以向我國進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移，主要目的是分享我國勞動力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，其前提是我國與這些國家和地區(qū)之間無法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動（不難想象，如果允許這種流動，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)就不會轉(zhuǎn)移到中國大陸）。而在我國部，中西部向東南沿海地區(qū)的勞動力流動自由度是較大的。這意味著，東南沿海地區(qū)可以分享中西部地區(qū)勞動力低成本的優(yōu)勢，而東南沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后，中西部地區(qū)要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中，中西部處于明顯不利的地位。這并不意味著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有出路了，而是說，中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過多地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面.中西部的有些地區(qū)已經(jīng)有了實質(zhì)性的進(jìn)展。例如，在市，民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候，全國最大的前十名民辦高校，就占了一半左右0第五，產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資的風(fēng)險進(jìn)一步加大。如前所述，產(chǎn)業(yè)