安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》資料6

1、安全工程師考試安全生產(chǎn)法資料二）事故處理批復(fù)的法律屬性事故處理批復(fù)（以下簡稱事故批復(fù)）與調(diào)查報(bào)告不同，它是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門依法作岀的具有行政約束力和執(zhí)行力的法律文書。對于事故批復(fù)的性質(zhì)存在著不同認(rèn)識，影響了事故批復(fù)的法律效力和執(zhí)行力。1 事故批復(fù)主體是法定的行政機(jī)關(guān)。條例第三十二條的規(guī)定，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的國家、省、市、縣四級人民政府接到事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作岀批復(fù)。這就是說，事故批復(fù)權(quán)屬于上述有關(guān)人民政府。在實(shí)踐中，下達(dá)事故批復(fù)的形式有兩種，一種形式是由有關(guān)人民政府直接下達(dá)事故批復(fù)， 另一種形式是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門，或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門受權(quán)下達(dá)事故批復(fù)。

2、2 作出事故批復(fù)是對確定事故原因、事故性質(zhì)和實(shí)施事故追究責(zé)任的具體行政行為。這是有關(guān)人民政府根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告， 依照職權(quán)獨(dú)立作岀的、 直接確定事故責(zé)任者的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé) 任，具有法律效力和強(qiáng)制約束力的行政決定。 有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位必須遵照執(zhí)行， 不得任意改變 或者拒絕執(zhí)行。3 .事故批復(fù)是事故處理的法定依據(jù)。依照條例的規(guī)定，事故批復(fù)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者作出追究行政責(zé)任的決定。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故

3、責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需要指岀的是，事故批復(fù)雖然具有法律效力和強(qiáng)制約束力，但它不是而且不能替代有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)事故批復(fù)對事故責(zé)任者制作下達(dá)的行政處分、行政處罰等法律文書。4 行政相對人對事故批復(fù)持有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。從作岀事故批復(fù)的主體、內(nèi)容和效力上看，進(jìn)行事故處理具備了具體行政行為的法定要件。因此，事故發(fā)生單位或者有關(guān)責(zé)任人員認(rèn)為事故批復(fù)侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）事故批復(fù)的實(shí)施機(jī)關(guān)鑒于事故責(zé)任主體及其法律責(zé)任有所不同,所以需要明確落實(shí)事故批復(fù)、實(shí)施責(zé)任追究的主體即實(shí)施機(jī)關(guān)。條例第三十二條

4、規(guī)定的“有關(guān)機(jī)關(guān)”是事故批復(fù)的實(shí)施機(jī)關(guān)，主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)兩類國家機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,實(shí)施事故責(zé)任追究。1 .行政機(jī)關(guān)。事故責(zé)任主體不同，責(zé)任追究機(jī)關(guān)和追究方式也不同。行政機(jī)關(guān)工作人員和 企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員對生產(chǎn)安全事故負(fù)有行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予罰款的行政處罰 的，由條例第四十三條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施；應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由其任命機(jī)關(guān)實(shí)施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關(guān)責(zé)任人員，對生產(chǎn)安全事故負(fù)有行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予罰款的行政處罰的，由條例第四十三條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。2 司法機(jī)關(guān)。事故批復(fù)認(rèn)定負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法

5、追究刑事責(zé)任。其中：事故發(fā)生單位責(zé)任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案偵查； 行政機(jī)關(guān)和事故發(fā)生單位責(zé)任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)立案偵查和起訴； 所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責(zé)任的，一律由審判機(jī)關(guān)依法審理并作出判決。六、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家對生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。條例第五章專門就事故 責(zé)任追究問題作出了具體規(guī)定。條例的有關(guān)規(guī)定，涵蓋了事故責(zé)任要件、事故責(zé)任主體、實(shí) 施法律制裁等法律適用問題，需要我們?nèi)?、?zhǔn)確地把握。（一）確定事故責(zé)任的要件條例規(guī)定，對責(zé)任事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任。不論是事故發(fā)生單位還

6、是有關(guān)人民 政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，凡是實(shí)施了條例規(guī)定的違法行為的，都要對其實(shí)施責(zé)任追究。但在如何界定其是否負(fù)有責(zé)任并且是否 應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的法律適用上，應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任法定的原則，明確嚴(yán)格、具體的法律界限。 根據(jù)法理,確定事故責(zé)任的要件有四個，缺一不可。1 責(zé)任者依法應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。確定是否屬于事故責(zé)任者，一要看其是否負(fù)有法定義務(wù)，二要看其是否履行了法定義務(wù)。負(fù)有法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，承擔(dān)法律責(zé)任。沒有法定義務(wù)的，不承擔(dān)法律責(zé)任。依照條例有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員必須是在安全 生產(chǎn)管理和事故報(bào)告、救援、接受與配合調(diào)查等方面負(fù)有

7、法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，才承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告、救援、調(diào)查和處理等項(xiàng)工作中不履行法定職責(zé)或者義務(wù)的，也要承 擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2 責(zé)任者實(shí)施了違法行為。事故責(zé)任者主觀上必須有違法的故意或者過失，客觀上獨(dú)立并且直接實(shí)施了條例規(guī)定的具有社會危害性的違法行為。這里要強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)任者實(shí)施的違法行為的范圍不得擴(kuò)大或者縮小，必須是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范中明文規(guī)定的行為。實(shí)施了法無規(guī)定的行為，不能認(rèn)定或者推定為違法行為。3 違法行為應(yīng)與事故發(fā)生有直接的因果關(guān)系。確定是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，必須搞

8、清楚違法行為與損害后果之間是否具有直接的因果關(guān)系。所謂直接的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是岀自行為人的故意或者過失而實(shí)施的違法行為，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。在這個問題上，既應(yīng)堅(jiān)持對事故的直接責(zé)任者不放過，也應(yīng)注意不要把一些間接原因推導(dǎo)成為直接原因，從而擴(kuò)大責(zé)任追究的范圍。4 責(zé)任者必須是依法應(yīng)當(dāng)予以制裁的。依照條例的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究的不僅是未履 行法定義務(wù)、實(shí)施了違法行為并造成危害后果的責(zé)任者，而且必須是法律、行政法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予法律制裁的責(zé)任者。也就是說，只具備了前三個要件還不夠，還要同時具備第四個要件， 才能實(shí)施責(zé)任追究。因?yàn)閷δ承?shí)施了一般違法行為、危害后果和違法情節(jié)顯著輕微的責(zé)任者， 有關(guān)法律、

9、法規(guī)并不規(guī)定都要給予法律制裁。所以，只有法律、法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，才能實(shí)施責(zé)任追究。（二）事故責(zé)任主體的確定事故責(zé)任主體即事故責(zé)任者，是指未履行法定義務(wù)、實(shí)施了相關(guān)違法行為、對事故發(fā)生和事故報(bào)告、救援、調(diào)查處理負(fù)有責(zé)任并應(yīng)受法律制裁的社會組織和個人。依照條例的規(guī)定，應(yīng) 受責(zé)任追究的事故責(zé)任主體主要有四種：1 事故發(fā)生單位。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，依法應(yīng)當(dāng)履行加強(qiáng)管理、確保安全生產(chǎn)的義務(wù)；因其違法造成事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位（事故發(fā)生單位）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)有報(bào)告、救援和接受調(diào)查的義務(wù)。 據(jù)此，生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負(fù)有直接

10、責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任。2 事故發(fā)生單位有關(guān)人員。條例規(guī)定，不僅要追究事故發(fā)生單位的責(zé)任，還要對其有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。事故發(fā)生單位有關(guān)人員包括負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。“主要負(fù)責(zé)人”包括企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有主要決策指揮權(quán)的負(fù)責(zé)人；“直接負(fù)責(zé)的主管人員"包括負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和管理人員；“其他直接責(zé)任人員”包括負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員和其他人員。3 有關(guān)政府、部門工作人員。條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門實(shí)

11、施違法行為，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以責(zé)任追究。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”包括負(fù)有責(zé)任的有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人；“其他直接責(zé)任人員”包括負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和其他工作人員。4 中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員。條例規(guī)定，對發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及 其相關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。（三）實(shí)施法律制裁的規(guī)定追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任，必須正確、適當(dāng)?shù)剡m用法律， 既不能放縱責(zé)任者， 也不能枉及無辜。條例有關(guān)實(shí)施法律制裁的規(guī)定，主要涉及四個問題：1法律制裁的責(zé)任方式。條例明確了對事故責(zé)任者實(shí)施法律制裁的責(zé)任方式，有行政 責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，

12、兩種責(zé)任方式可以單獨(dú)適用或者并用。（1）行政責(zé)任。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的行政責(zé)任主體包括行政主體和企業(yè)主體 兩類，責(zé)任主體不同則責(zé)任追究的規(guī)定也不同。行政主體包括對事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門中的工作人員。企業(yè)主體包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員。兩類主體因違反國家行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是行政責(zé)任。（2）刑事責(zé)任。條例規(guī)定對事故責(zé)任者中構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事 責(zé)任主體也包括行政主體和企業(yè)主體兩類。兩類主體有關(guān)人員的違法行為觸犯刑法關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。2 事故責(zé)任主體的違法行為。條例按照責(zé)任主體的不同，對其應(yīng)予追究