對(duì)中西部縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

1、 對(duì)中西部縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考摘要:國家中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施加速了中西部的城市化和工業(yè)化,縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展就成了中西部地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以梁平縣工業(yè)園區(qū)為例,提出一些適合中西部地區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞:中西部;工業(yè)園區(qū);發(fā)展戰(zhàn)略中圖分類號(hào):f287.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1前言發(fā)達(dá)國家的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)走過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程,我國工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的興起則是改革開放后的產(chǎn)物。所謂工業(yè)園區(qū),是指在擁有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi),基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制環(huán)境寬松、實(shí)行特殊優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)聚集度高,以發(fā)展工業(yè)為主,兼有貿(mào)工技、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合及人文生活環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(或新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局

2、,實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)集中,優(yōu)化生產(chǎn)力要素配置和發(fā)展環(huán)境,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措,是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。而梁平工業(yè)園區(qū),如何抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,更好地突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢和提高產(chǎn)業(yè)集中度,創(chuàng)一流園區(qū),迅速壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)梁平縣富民升位目標(biāo),是歷史賦予梁平工業(yè)園區(qū)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題2.1建設(shè)現(xiàn)狀重慶梁平工業(yè)園區(qū)于2002年12月30日由重慶市政府批準(zhǔn)設(shè)立, 批準(zhǔn)時(shí)名稱為重慶市雙桂工業(yè)園區(qū)。2006年1月經(jīng)國家發(fā)改委審核通過,核定名稱為重慶梁平工業(yè)園區(qū)。是全市31個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)之一。2009年4月,被市政府確定為首批(20個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)之一。梁平工業(yè)園

3、區(qū)2005年正式動(dòng)工建設(shè),已征收土地216.67公頃(含商業(yè)綜合用地19.13公頃。共利用土地172.8公頃,其中企業(yè)用地126.6公頃。建成道路5.41公里,基本形成“四縱四橫”的道路骨架;建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5.6萬平方米,建成2個(gè)回居安置小區(qū),新建1個(gè)農(nóng)民新型社區(qū)。2010年工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值25.9億元,同比增長159%;銷售收入24.13億元,同比增長161%;工業(yè)增加值8.2億元,同比增長147%;利稅2.3億元,同比增長156%,完成固定資產(chǎn)投資10.2億元。安置就業(yè)4863人。工業(yè)園區(qū)以全縣土地的0.11%、人口的3.3%、創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值的21.9%、工業(yè)增加值的17.9%。2.

4、2存在問題在梁平縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定成績時(shí),也存在一些急需解決的問題:園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不突出,產(chǎn)業(yè)集群程度不高;投資強(qiáng)度較低;工業(yè)對(duì)資源依賴較大;勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高等。3發(fā)展原則梁平縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,使梁平縣的經(jīng)濟(jì)增長有了新的載體,將大大增強(qiáng)梁平縣的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,成為梁平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。 主要遵循以下6點(diǎn)原則:3.1堅(jiān)持節(jié)約土地原則。集約開發(fā)土地資源,堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、保護(hù)與發(fā)展并重,努力走節(jié)約集約利用土地的路子,實(shí)現(xiàn)從土地粗放利用到節(jié)約集約利用的根本轉(zhuǎn)變,優(yōu)化資源配置,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。3.2堅(jiān)持集群化原則。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,在市場導(dǎo)向基礎(chǔ)上,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,促進(jìn)

5、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。3.3堅(jiān)持因地制宜原則。實(shí)事求是,因地制宜,建立完善園區(qū)內(nèi)不同行政主體的協(xié)調(diào)發(fā)展與整合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。立足于園區(qū)工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色,優(yōu)化配置區(qū)域各類要素資源,強(qiáng)化分工協(xié)作,優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)際聯(lián)動(dòng),形成各具特色、功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。3.4可持續(xù)發(fā)展原則。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)選擇上既要滿足現(xiàn)實(shí)的、區(qū)域性的發(fā)展需要,更要兼顧長遠(yuǎn)的、全局性的發(fā)展需要;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。3.5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。以工業(yè)發(fā)展為先導(dǎo),帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格

6、局,大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 4項(xiàng)目分析與目標(biāo)定位4.1發(fā)展條件分析。梁平是重慶市主城區(qū)與三峽庫區(qū)陸路中樞,是上海到成渝公路、鐵路交通干道的重要樞紐。東可接洽湖北,西可暢通四川,北可呼應(yīng)陜甘,南可傳達(dá)云貴,鐵路、公路、航空為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。318國道、渝巫路縱橫全境,航空、高速公路先后開通,成為渝東北的陸空交通樞紐和重要的物資集散地。梁平縣礦產(chǎn)資源豐富,主要礦產(chǎn)有天然氣、煤、石膏、石灰石、菱鐵礦和鉀礦,其質(zhì)量好,分布較集中,易于開采。同時(shí)梁平農(nóng)林牧副漁資源豐富,是國家商品糧生產(chǎn)基地縣。4.2目標(biāo)定位。結(jié)合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,根據(jù)梁平縣的區(qū)位

7、優(yōu)勢、資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),確定梁平工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位為:重慶市重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地之一,重慶市重要的裝備制造和農(nóng)礦資源加工基地之一,新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、低碳、循環(huán)示范園區(qū)。5發(fā)展戰(zhàn)略梁平的外來發(fā)展資源不足,而且面臨政策約束,在重大的發(fā)展機(jī)遇下不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展道路。在非均衡發(fā)展的宏觀背景下,梁平有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇與需要,需憑借后發(fā)優(yōu)勢跳過發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些發(fā)展階段,爭取最大限度地實(shí)現(xiàn)以最短的時(shí)間和較少的代價(jià)完成至少與發(fā)達(dá)地區(qū)相同的目標(biāo),從而達(dá)到變后進(jìn)為先進(jìn)的目的?？傮w思路:戰(zhàn)略競爭主導(dǎo)地區(qū)競爭,探索新型工業(yè)化 道路。5.1反傳統(tǒng)路徑緊扣信息化和低碳化主題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

8、和創(chuàng)新。1、從粗放走向集約,以工業(yè)園區(qū)為載體,引導(dǎo)生產(chǎn)要素在相關(guān)區(qū)域有序聚集與整合。以主要交通通道沿線的地區(qū)作為未來用地增長地區(qū),成為新興產(chǎn)業(yè)功能的主要載體,引導(dǎo)土地集約高效利用,同時(shí)統(tǒng)籌各鎮(zhèn)的土地發(fā)展指標(biāo)。2、從低端走向高端,培育新型工業(yè)化體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)園區(qū)接納能力,培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)園區(qū)、大型知名企業(yè)和特色化專業(yè)鎮(zhèn)為依托,結(jié)合內(nèi)生優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),使資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新興工業(yè)體系,從而在內(nèi)外源新興工業(yè)的引領(lǐng)下帶動(dòng)梁平經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。3、推行多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳化產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)層面,建立生產(chǎn)流程的“原料-產(chǎn)品-再生原料”

9、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū),減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量,實(shí)現(xiàn)污染物排放量的最小化。4、從簡單生產(chǎn)走向綜合配套,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步。提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境美化等功能,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能。5.2 反梯度發(fā)展：以內(nèi)生資源為基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)服 務(wù)周邊地區(qū)。 按照梯度推移理論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將一直追隨發(fā)達(dá)地區(qū)。如果梁平 只是被動(dòng)的接受重慶 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一直處于產(chǎn)業(yè) 鏈的低端，陷入不合理的產(chǎn)業(yè)分工之中。因此，要從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為 主動(dòng)獲取和自主創(chuàng)新，除選擇性接受外源型產(chǎn)業(yè)外，要以依托天然 氣、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，從深加工精加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向挖掘 內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)服務(wù)周邊地區(qū)。 6 結(jié)語 我國中西部工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平與東部工業(yè)園區(qū)相比還存在較大 差距。中西部工業(yè)園區(qū)應(yīng)通過對(duì)自身發(fā)展實(shí)際的分析，借鑒東部工 業(yè)園區(qū)的先進(jìn)理念，積極運(yùn)用“跳躍推進(jìn)”策略，大膽移植先進(jìn)地 區(qū)的成熟技術(shù)， 加速和縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)過程； 同時(shí)充分體現(xiàn) “循 序演進(jìn)”策略加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高自身產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，注重培 育自我技術(shù)創(chuàng)新能力，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快 速、穩(wěn)定、持續(xù)升級(jí)。 參考文獻(xiàn)： 1 程工， 張秋云， 李前程， 等.中國工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究 m . 北