政府預算管理

1、1第二節(jié) 政府預算管理2 “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗” （法）孟德斯鳩 陽光是最好的殺毒劑 用自己的錢給自己辦事，最為經(jīng)濟；用自己的錢給別人辦事，最有效率；用別人的錢給自己辦事，最為浪費；用別人的錢給別人辦事，最不負責。 （美）諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者弗雷德曼3本節(jié)提要 一、政府預算概述 二、 政府預算類別 三、 我國現(xiàn)行的復式預算 四、 政府預算的編制、執(zhí)行和決算 五 、我國部門預算編制改革 六 、預算外資金管理4引言 在市場經(jīng)濟條件下，政府預算是反映政府財政活動的一面鏡子，它決定著政府活動的范圍、方向和政策。 5一、 政府預算概述 （一）政府預算概念 （二）政府預算

2、級次和組成 （三）政府預算的原則6（一）政府預算概念 政府預算是政府的財政收支計劃。它反映政府的財政收支狀況，反映著政府活動的范圍、方向和政策。 我國的政府預算是國家有計劃地集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制。 7（二）政府預算級次和組成 我國政府預算組成體系是按照一級政權(quán)設立一級預算的原則建立的。 中央政府預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。 地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。 地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。 地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成。8（三）政府預算的原則 公開性 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性 9二、 政府預算

3、類別 （一）政府預算的分類 （二）政府預算的組織形式10（一）政府預算的分類 普通預算與特別預算 總預算與分預算 中央政府預算和地方政府預算 正式預算、臨時預算、追加預算 增量預算和零基預算 11 1、普通預算與特別預算 普通預算又稱為經(jīng)費預算，是指政府編制的一般財政收支項目（科目）的預算。 特別預算是指政府對某些具有特別意義的項目（特別事業(yè)、特殊用途的收支）另行安排的預算，如西方的公營企業(yè)投資預算、公共工程投資預算、社會保障預算及各類特種基金預算等。12 2、總預算與分預算 從預算項目（科目）的分合看 總預算是政府財政收支的綜合計劃，它分列一般經(jīng)費收支和各類特別收支項目； 分預算是總預算中一

4、般經(jīng)費收支和各類特別收支項目的詳細款項。 從預算的按部門分合來看 部門預算如國防預算、資本投資預算等就是分預算，而各部門預算的匯總就是總預算。13 3、中央政府預算和地方政府預算 中央政府的預算即中央政府的財政收支計劃。 地方政府的預算就是地方政府的財政收支計劃。 14 4、正式預算、臨時預算、追加預算 政府依法就各個財政年度的預計收支編成預算草案，經(jīng)立法機關(guān)審核通過后即宣告正式成立預算，就是正式預算或稱本預算。 為解決預算成立前的政府經(jīng)費開支，先編制暫時性的預算，作為在正式預算成立以前進行財政收支活動的依據(jù)，就是臨時性預算。 而正式預算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減正式預算收支時，須再

5、編制一種預算作為正式預算的補充，就是追加預算或修正預算。 15 增量預算和零基預算(Zero-Base Budget ) 增量預算，是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。 零基預算，則是指財政收支計劃指標的確定，只以社會經(jīng)濟的預算發(fā)展為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況 近年來先后在河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、海南、深圳等部分省、市試行了零基預算。2000 年中央部門預算開始改革，全面采用零基預算編制法，并取得了一定成效。 16（二）政府預算的組織形式 1、單式預算 其做法是在預算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內(nèi)，

6、而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。 2、復式預算 其做法是在預算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。 典型例子是把政府預算分成經(jīng)常預算和資本預算兩個部分。 2007年中央部門預算表.doc172007中央部門預算編制的九大工作重點(一)按照新的政府收支分類編制部門預算，做好項目支出按經(jīng)濟分類編制預算試點工作 (二)進一步完善基本支出定額管理體系，推進基本支出預算編制的規(guī)范化、科學化和合理化。 (三)加強項目支出預算清理工作，推進項目支出預算滾動管理。 (四)規(guī)范預算績效考評管理制度，穩(wěn)步推進中央部門預算支出績效考評試點

7、工作。 (五)加強財政撥款結(jié)余資金的管理，統(tǒng)籌安排預算。(六)進一步深化“收支兩條線”改革，推進綜合預算編制工作。(七)認真編制政府采購預算，推進政府采購制度改革。 (八)認真落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，研究建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的機制。(九)改革公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，規(guī)范中央和國家機關(guān)津貼補貼。 I:財政部關(guān)于編制2007年中央部門預算的通知.doc18三、 我國現(xiàn)行的復式預算 （一）實行復式預算的必要性 （二）我國的復式預算 （三）總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善復式預算 19（一）實行復式預算的必要性 1、實行復式預算的必要性是由單式預算的缺陷和復式預算的優(yōu)點所決定的

8、單式預算的缺陷 不能反映政府赤字的內(nèi)容、原因和本質(zhì)，不利于宏觀經(jīng)濟的正確決策，容易將臨時性收入作經(jīng)常性支出安排，人為地抬高支出基數(shù)，加劇供求不平衡的矛盾。 復式預算的優(yōu)點 客觀地反映財政收支對比狀況，表明財政的承受能力，為國家實行正確的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，有利于控制投資規(guī)模，提高投資效益等。 2、實行復式預算也是由社會主義國家的雙重身份所決定的 政府具有社會管理和國有資產(chǎn)管理的雙重職能。 20（二）我國的復式預算 1994年我國頒布了預算法及其實施條例。 實施條例第20條規(guī)定：“各級政府預算按復式預算的形式編制，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其它預算”。21 政府公共預

9、算 指國家以社會管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會各項公益事業(yè)支出的預算。 國有資產(chǎn)經(jīng)營預算 指國家以國有資產(chǎn)所有者的身份取得的收入、其他建設性收入和國家用于進行經(jīng)濟建設的資本性支出的預算。 社會保障預算 指國家以行政手段籌集并管理的社會保障收入和用社會保障收入安排的支出的預算。 其他預算 指在上述三種預算之外，國家根據(jù)管理的特別需要，將某些收入及相應安排的支出對應反映所形成的預算。 22（三）總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善復式預算 1、公共預算的完善 明確區(qū)分不同性質(zhì)的財政資金，只有體現(xiàn)社會經(jīng)濟管理需要的財政資金才能將其歸入公共預算。 2、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的完

10、善 關(guān)鍵是區(qū)分政府以何種身份進行財政資金的收支。 3、社會保障預算的完善 明確社會保障基金是財政資金。 4、其他預算的完善 根據(jù)不同時期經(jīng)濟形勢的特點，建立起有專門收支用途的預算。這些預算的實質(zhì)應是基金預算。 23四、 政府預算的編制、執(zhí)行和決算 （一）預算的編制 （二）預算的批準 （三）預算的執(zhí)行 （四）政府決算 （五）我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關(guān)規(guī)定 24（一）預算的編制 草案的具體編制 由財政部主持預算編制工作。屬于這種類型的國家有英國、德國、意大利、日本和我國等。 由政府特設的專門預算機關(guān)主持預算編制工作，而財政只負責編制收入預算。屬于這種類型的國家有美國和法國等

11、。 概算的核定 由總統(tǒng)核定預算草案，如美國。 由內(nèi)閣核定預算草案，如英國、法國。 由委員會核定預算草案，如瑞士。 25（二）預算的批準 在西方國家，預算的批準權(quán)力屬于議會。 我國的預算批準權(quán)力機構(gòu)是各級人民代表大會。 政府預算經(jīng)權(quán)力機構(gòu)批準后，才具有法律效力。 26（三）預算的執(zhí)行 預算執(zhí)行是整個預算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)。 主管財政收支的政府機構(gòu)（財政部）負責指導和監(jiān)督國家各所屬預算單位具體執(zhí)行收支預算。 由國家行政首腦領導的預算管理機構(gòu)進行的監(jiān)督，即財政監(jiān)督； 由立法機構(gòu)或?qū)α⒎C構(gòu)負責的專門監(jiān)督機構(gòu)對預算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計監(jiān)督。 預算調(diào)整 指經(jīng)過批準的各級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加

12、支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務的數(shù)額增加的部分。 27（四）政府決算 政府決算是整個預算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。 由預算執(zhí)行機構(gòu)編制反映預算年度內(nèi)預算收支執(zhí)行情況的決算報告，經(jīng)審計機構(gòu)審核，國家立法機構(gòu)批準后即告正式?jīng)Q算成立。 正式?jīng)Q算的成立標志著該預算年度的預算程序的結(jié)束。 28（五）我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關(guān)規(guī)定 預算管理職權(quán) 各級人民代表大會的職權(quán) 各級人民代表大會常務委員會的職權(quán) 各級政府的職權(quán) 各級財政部門的職責 29 預算編制、批準、執(zhí)行和決算程序 國務院應及時下達關(guān)于編制下一年度預算草案的指示，具體事項由財政部門部署。 中央預算由全國人民

13、代表大會批準、地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。 預算執(zhí)行是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支付撥付以及預算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進行。 決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編制、具體事項由國務院財政部門部署。 30 監(jiān)督與法律責任 全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。 縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。 各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。 31五、 我國部門預算編

14、制改革 （一）什么是部門預算 （二）部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則 （三）部門預算的編制原則及流程32（一）什么是部門預算 1、部門預算的基本概念 部門預算是反映政府部門收支活動的預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。 是由政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。 33 2、部門預算的內(nèi)容 從編制范圍看，部門預算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。 從支出角度看，部門預算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。 從編制程序看，部門預算是匯總預算，它

15、是基層預算單位編制，逐級審核匯總形成的。 從細化程度看，部門預算既細化到了具體預算單位和項目，又細化到了按預算科目劃分的各支出功能。 從合法性看，部門預算必須在符合國家有關(guān)政策、規(guī)定的前提下按財政部核定的預算控制數(shù)編制。 34 部門預算構(gòu)成圖 部門預算部門一般預算部門基金預算部門收入預算部門支出預算基金收入預算基金支出預算政府性基金財政撥款收入預算外收入其他收入等基本支出項目支出行政性收費收入主管部門集中收入其他預算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入人員經(jīng)費日常公用經(jīng)費基本建設支出項目行政事業(yè)性項目其他項目35（二）部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則 1、改革的必要性

16、 實行部門預算有利于實現(xiàn)政府預算管理的統(tǒng)一性。 實行部門預算有利于保證政府預算的完整性。 實行部門預算有利于統(tǒng)一預算編制標準，采取科學的預算分類方法，細化預算編制。 實行部門預算有利于提高預算編制的科學性。 36 2、改革的指導思想 要通過部門預算改革，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，具有中國特色的財政預算管理體制； 要通過部門預算改革，充分提高預算管理水平，增強預算透明度，提高預算管理的法制化程度，實現(xiàn)預算管理公開、公正、公平的基本要求。37 3、改革的基本原則 體現(xiàn)政府職能的原則 依法理財?shù)脑瓌t 公平與效率原則 綜合預算的原則 38（三）部門預算的編制原則及流程 部門預算的編制原則

17、 合法性原則 收入要合法合規(guī)。 各項支出要符合財政宏觀調(diào)控的目標，要遵守現(xiàn)行的各項財務規(guī)章制度。 真實性原則 穩(wěn)妥性原則 重點性原則 39 部門預算的編制流程 1 2 3 4 部 門 編報 預 算建議數(shù) 上報建議數(shù) 財政部審核部門預算建議數(shù) 下達控制數(shù) 部 門 編報 預 算數(shù) 上報預算數(shù) 財政部審核上報預算數(shù) 批復預算 部 門執(zhí) 行預算 40六、 預算外資金管理 （一）預算外資金內(nèi)涵及性質(zhì) （二）預算外資金的范圍 （三）加強預算外資金管理的必要性 （四）加強預算外資金管理的主要內(nèi)容41（一）預算外資金內(nèi)涵及性質(zhì) 1、預算外資金的概念 預算外資金是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能

18、，按照國家法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度，收取、提取和安排使用的各種財政資金。 42 2、預算外資金的含義 預算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預算資金相對而言，不是指廣義的社會資金。 預算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財政制度的規(guī)定設置的。 預算外資金是國家預算必要的補充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途。 預算外資金是一種特殊形態(tài)的財政資金，這就決定了它既要放在預算之外，又要納入財政管理，接受監(jiān)督。 43 3、預算外資金的特征 法定性 專用性 分散性與繁雜性 44 4、預算外資金的作用 可保證某些專項事業(yè)的需要。 有利于加快事業(yè)的發(fā)展。 有利于調(diào)動理財?shù)姆e極性,提高經(jīng)濟效益。 45（二）