農村財務“雙代管”及三資管理制度(共19頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上農村財務“雙代管”工作規(guī)范標準及考核辦法農村財務“雙代管”工作規(guī)范標準及考核辦法 根據二五年農村工作綜合考核辦法要求，為提高農村財務“雙代管”工作質量，規(guī)范業(yè)務規(guī)程，細化量化考核標準，制定本辦法。一、業(yè)務規(guī)范標準1、各村每月結賬后，將“現金收支及代管月報表”報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）經管站，做到賬表相符，由經管站匯總，于下月的15日前報市經管局。2、經管站在銀行、信用社存款，必須設存款賬分戶登記，并使用憑證記賬式存取結算手續(xù)，嚴禁使用存折、存單。3、村收入現金（含借款）后，在上交經管站代管處理賬務時，必須同時登記現金賬（一收一支）不得走捷徑記轉賬。4、村在支回代管資

2、金后，必須先入現金賬（借方），再登記開支業(yè)務，不得走捷徑記轉賬。5、村賬要設立“代管資金”科目與經管站對應登記，不得將代管資金含在“現金”科目中。存取必須使用憑證記賬方式結算，不得使用存折。6、村從庫存現金或支回未用的代管資金中上交代管資金，必須在月報表中注明（用“”標注）。7、現金開支必須有正式原始憑證，不得以村自開現金支出單讓經手人簽字的方式取得原始憑證。8、編制記賬憑證和登記現金賬時按以下順序：現金收入、上交代管、支回代管、現金開支。9、對已發(fā)生的現金墊付業(yè)務，采取納入賬內管理的辦法，即原始單據及時入賬，同時給墊付人開借據，待集體有資金時憑借據支款。10、 現金賬及“代管資金”

3、科目年初轉賬時只轉一個余額，不得再轉相應的發(fā)生額。11、 現金賬及“代管資金”科目每月要結有“月計”和“累計”。12、庫存現金實行限額管理，限額由經管站根據各村情況確定為300元-1000元，超限額的要及時上交代管。二、考核辦法1、賬簿代管按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）實際代管的村數占總村數的比例計算代管率進行考核。2、資金代管，按賬面代管率和業(yè)務規(guī)范標準進行考核。3、業(yè)務規(guī)范標準，按項目考核到村，以分數量化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街辦）。4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）各村匯總的賬面資金代管率（實際上交代管資金占應上交代管資金的比例）抵降業(yè)務規(guī)范標準折扣百分點（每分抵降0.1個百分點）后為實際資金代管率。5、考核情況

4、每月一通報。三、 業(yè)務規(guī)范考核扣分標準1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站不按時上報“現金收支及代管月報表”（匯總表）的，每拖一天扣2分，附表每少一個村扣0.1分。村賬表不符的每村扣5分，鎮(zhèn)與村表與表不符的每村扣10分。2、經管站在銀信部門存款，不設存款賬分戶登記的扣20分，存取手續(xù)不按要求的扣20分。3、村收入現金上交代管不同時登記現金賬的每村扣2分。4、村支回代管資金不入現金賬，直接記開支科目的每村扣2分。5、村不設“代管資金”科目或用存折辦理存取手續(xù)的每村扣2分。6、村從庫存現金或支回未用代管資金中上交代管，不在月報表中注明的每村扣5分。7、使用村開據的現金支出單作原始憑證的每村扣2分。8、村編

5、制記賬憑證和登記現金賬時，不按規(guī)定順序的每村扣2分。9、村發(fā)生墊付業(yè)務不按規(guī)定處理，導致“本月無業(yè)務”的每村扣5分。10、現金賬和“代管資金”科目年初不按規(guī)定轉賬的每村扣2分。11、現金賬和“代管資金”科目不按月結記“月計”、“累計”的每村扣2分。12、庫存現金超限額的（按現金帳余額），根據超額大小，每村扣1-3分。農村財務“雙代管”制度 為了進一步貫徹落實黨的十六大關于加強農村基層民主管理、民主監(jiān)督、實行財務公開，切實加快我市村級集體經濟的發(fā)展，強化農村財務管理，增強群眾監(jiān)督和民主理財的透明度,加強黨風廉政建設，從源頭堵住滋生腐敗的漏洞，現結合我鎮(zhèn)實際，特制訂村級資金帳務“雙代管”管理制度。

6、 第一章 財務預決算制度第一條 各村每年初在農村會計服務中心的指導下，本著“依法依規(guī)、量入為出；以收定支；留有余地”的原則，結合本村上年度收支計劃完成情況，考慮本年度收支變化情況，編制全年收入、支出、分配預算方案。 第二條 村級預算方案必須經村“兩委會”和村民代表會議審議通過，報鎮(zhèn)農村會計服務中心審查，一經審批，原則上不予變更，將作為年度財務執(zhí)行的依據。第三條 各村必須嚴格執(zhí)行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進帳。服務部門計劃外收費憑政府文件由村集體報支，否則一律實行“誰服務、誰收費，誰受益、誰負擔”。第四條 各村年終必須搞好決算方案，報鎮(zhèn)農村會計服務中心批準后，向村民公布決算結果，決算

7、結果與村干部年終報酬實行掛鉤。第二章 收支管理制度第五條 收入管理(一)收入管理，應對照年初預算方案進行月測評、季分析、年總結，確保收入計劃完成。 (二)各村的固定性收入來源必須要有原始的合同或有效文書隨同年度預算方案，上報農村會計服務中心存檔，以便進行年終結算，確保收入全額到位。(三)各村收入必須嚴格按“收支兩條線”的規(guī)定執(zhí)行，收入直達農村會計服務中心設立的專戶。 (四)各村的全部收入只能使用財政收款收據、農經收款收據或稅務發(fā)票，不得使用其他票據。(五)各村嚴格按照“先收入、后支出”的原則，一律不準以支抵收、先支后收，如有未及時送存服務中心專戶，造成資金挪角損失的；由村主職干部、村報帳員及當

8、事人按同等責任分攤全額賠償，并對村主職干部和報帳員處以罰款。情節(jié)嚴重的，移送有關部門進行黨紀政紀法紀處理。(六)鎮(zhèn)農村會計服務中心有權對各村庫存現金進行定期不定期檢查，如發(fā)現有超備用金的資金全額予以沒收，并對村、村主職干部和報帳員分別處以罰款。任何村不得坐收坐支，不得截留現金。第六條 支出管理(一)各村支出必須按審批的年度財務預算方案嚴格執(zhí)行。(二)嚴格控制非生產性開支，村級每年非生產性開支不得超過當年有效收入的30。(三)各村支出審批必須按審批權限執(zhí)行，使用金額500元以下(含500元)由村財務“一支筆”審批；501-1000元(含1000元)由村集體研究決定，報村理財小組審核，村財務“一支

9、筆”審批；1001-2000元(含2000元)須經村民議事會討論通過，村理財小組審核，村財務“一支筆”審批，蹲村鎮(zhèn)干部審查，并報鎮(zhèn)分管財經領導審批，2001元以上經村民主議事會研究，報鎮(zhèn)黨委審批，征地代付青苗費及補償費除外。（四）各村支出憑證的審核，實行“先審后批”的原則，必須先報村民主理財小組，對原始憑證進行合規(guī)合理性審核，并加蓋民主理財小組審核章，然后按審批權限規(guī)定報領導審批，再報鎮(zhèn)（街辦）農村會議服務中心復核，并加蓋鎮(zhèn)民主理財專班復核章后方可結帳入帳。超過審批權限的支出，服務中心在復核過程中拒絕結報入帳，對在審核過程中發(fā)現的不合規(guī)、不合理的原則發(fā)票予以沒收，對情節(jié)嚴重的，報鎮(zhèn)紀委查處。（

10、五）非生產性支出嚴格按以下有關規(guī)定執(zhí)行。 （1）電話費報銷標準：村支部書記、村主任每月報銷憑原始話費發(fā)票按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)定限額報銷，不足限額據實報銷，超過限額按陰額報銷，不足限額據實報銷，超過限額按限額報銷，不得以白條報銷電話費。其他村干部不得報銷電話費，更不準以其他方式報銷，違者按貪污論處。（2）差旅報銷；村干部每月?lián)崍箐N差旅費（鎮(zhèn)有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行），報銷憑證必須有原始單據（車票）和出差事由，并附有會議通知或其他事由等有效文書憑證，否則不予報銷。杜絕租車和借車加油出差或開會等現象，違者兌現。（3）根據上級有關文件規(guī)定，原則上取消村級招待，但特殊情況由鎮(zhèn)自行規(guī)定限額執(zhí)行結報，杜絕招待鎮(zhèn)干

11、部（包括鎮(zhèn)直部門單位干部），村級遇市（含市級）以上領導檢查驗收工作等特殊情況招待原則上嚴格執(zhí)行內招待，控制外招待。內招待原始憑證必須是財經所統(tǒng)一印制的內部招待自制報銷憑證，外招待原始發(fā)票必須要有來客單位、事由 、人數和蹲村鎮(zhèn)干部審核。其他審批手續(xù)必須按支出結報程序審批，并報鎮(zhèn)分管財經領導審批。方可入帳。村級招待支出最終以市級以上(含市級)相關文件規(guī)定執(zhí)行。（4）嚴禁任何禮節(jié)性費用開支。 （5）村干部補助；按村級當年有效收入和村勞平收入定標準，由村級報送鎮(zhèn)組織辦和財經所審核，經鎮(zhèn)黨委審批后方可發(fā)放結報入帳。（6）村級發(fā)展經濟投入或其它特殊情況，確困資金缺口需要向銀行(畬民間借貸)貸款的，必須先書

12、面報告(附貸款資金使用情況計劃書)，經村民理財小組審查通過，報服務中心審核并經分管財經領導同意后，確定貸款總額和貸款利率（民間貸款不得高于銀行同期利率），既還款期限，方可借貸。貸款要及時送呈服務中心專戶，否則不能掛帳。并給予村主職干部和經辦人黨紀、政紀處分。（7）未經程序審批的原始憑證，不能作為記帳依據，不符合規(guī)定的支出不予報銷。（8）在審查支出發(fā)票中：發(fā)現濫支亂用、巧立名目，揮霍浪費現象，除對經手人全額兌現外，對審批領導(主職干部)和報帳員各按發(fā)票總額的總額的50%處罰。不規(guī)范、手續(xù)不齊全的支出發(fā)票，服務中心記帳會計拒絕報銷。（9）撥款、發(fā)票報銷審批時間為每周一、三下午上班一小時內為領導定點

13、審批時間，其余時間由審批領導掌握安排。第三章： 貨幣資金管理制度第七條 各村實行備用金管理制度，現金按照“雙限”(限額度、限范圍)原則進行管理。 （一）村有現金的額度，實行“限額度"管理辦法，即根據各村現金的平均使用量來測定各村的備用金標準，作為各村備用金的限額和財務結帳的要求。 （二）村級使用現金，實行“限范圍”管理辦法，即各村必需的零星開支，每次結算金額未超過備甩金核定數的支出(除工資補助和征地青苗費及補償款發(fā)放以外)，可以使用現金。 （三）各村支取現金。(銀行轉帳)時，隨同服務中心“村級撥款申請書”，作為服務中心與各村報帳員結算支出憑證審核依據，一律只能按申請用途使用。（四）達

14、到轉帳超點數的支出(按銀行相關規(guī)定)，一律通過服務中心資金會計進行轉帳結算；同時做到日清月結，款、帳、物、據據清楚吻合。（五）備用金實行報帳撥補的辦法，即在核定限額度內實行報銷費用的拔補備用金，嚴格按限額規(guī)定執(zhí)行。各村必須及時報帳，以保證核算的及時性和村級資金運行的真實性。（六）產格執(zhí)行財務“六不準"：不準非報帳員插手管錢；不準挪用公款，不準公款私存，不準瞞報截留；不準以付代收，不準設小金庫庫，違者由鎮(zhèn)紀委嚴肅查處，情節(jié)嚴重者移交司法部門處理。第四章 票據、印章使用管理制度第八條 村內所有收入統(tǒng)一使用湖北省農民負擔監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的湖北省城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 (居)民委員會收款收據(簡稱農

15、經收據)，村外任何收入款項必須到服務中心開具財政統(tǒng)一收款收據，并加蓋村級財務專用章。(一)嚴禁自購、自制收據或打白條代收，違者按貪污論處，除全額沒收外，并對相關責任人按所收金額的20罰款，情節(jié)嚴重的移交司法部門處理。 (二)專用收據的領用實行兩級臺帳管理，鎮(zhèn)對村建立臺帳，各村也要建立臺帳，明確專人負責專用收據的領用、發(fā)放、結報及保管等工作臺帳要如實記載領入、發(fā)出、填用、核銷、結存等情況，專用收據經辦人要在臺帳上簽名以明確責任。 (三)嚴格加強票據管理，所有農經收據由村報帳員到服務中心領取，并辦理領用登記手續(xù)，每次領取限量一本，使用完后將收據存根及時到服務中心辦理繳銷、重新領用登記手續(xù)，財政收據

16、由服務中心總會計領用和代開。 (四>做好票據管理工作，必須依據有關政策規(guī)定合理使用票據，不得遺失，不得轉借，不得為他人代開(提供)票據。如有遺失立即書面報告服務中心，并公開登報(市級或市級上黨報)聲明作廢，造成經濟損失的應追究有關責任人的責任。 (五)只允許村報帳員一入開具收款收據，其他人員一律不準插手開收據收款，第九條 服務中心在會計年度結束前(12月3 1曰)將各村結存的專用收據全部收回，保證村集體當年收入及時入帳。登記入帳后，重新辦理領用手續(xù)。第十條 村委會公章、財務專用章由報帳員管理，只限于村級事務、財務收支方面使用。使用時，必須經村委會主任批準，并登記好時間、內容及經手人，未經

17、批準、擅自濫用村委會公章和財務專用章的，造成經濟損失的應追究報帳員經濟責任，并給予黨紀、政紀處理。特別是經濟合同或文書必須經村“兩委”會研究決定，否則追究當事人法律責任。中共夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關于下發(fā)夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村“三資”管理制度的通知各黨支部、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各部門：為了切實加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資）監(jiān)管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據福建省村集體財務管理條例和明溪縣紀委下發(fā)關于加強農村“三資”

18、監(jiān)督管理的意見（明紀200832號）文件精神，結合我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，制定夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”管理制度，現下發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。中共夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會夏坊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府2009年1月20日農村集體“三資”管理制度為了切實加強農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據中共沿灘區(qū)委懲防體系辦公室關于構建懲防體系基本框架的實施意見（自沿懲防辦20113號）文件精神，結合我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，制訂本制度。一、

19、農村集體資金的管理制度村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統(tǒng)一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。（一）資金管理1、現金及備用金管理制度村集體的所有現金收入，必須由村報賬員統(tǒng)一收取并在3-5

20、日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用福建省農業(yè)廳統(tǒng)一印制的收款收據。2、財務開支審批制度村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數量、單價、金額、經濟業(yè)務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組章。3、財務收支預決算制度村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站審批，再經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點領導批準后公布

21、執(zhí)行。各村每年年底對本年度的財務收支進行決算，在次年的2月底前將報報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站審批備案。農村財務預算內容包括：（1）收回的各項承包款、集體經營收入、其他收入（包括借入款）；（2）公共積累；（3）基本建設、財產購置、經營支出、其他支出；（4）干部工資、辦公費、軍烈屬優(yōu)撫費；（5）五保戶供給等。4、集體財產管理制度集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站處理，大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報村級財務代理中心審核，經分管領導同意，方可實施。5、零招待及差旅費補

22、助制度原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集體經營外，另行處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村工作原則上不在村里就餐。村組干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學習、參觀、洽談業(yè)務等費用支出可參照明溪縣縣直國家機關、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定（明財199830號）報銷。6、民主理財制度各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作風正派、辦事公道、有威望、關心集體事業(yè)、敢于堅持原則的村務公開監(jiān)督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小組成員中選舉產生。村

23、主任、及其直系親屬不得擔任小組成員。7、定期報賬結賬制度村報賬員每季度按規(guī)定日期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站報賬（即4月5日、7月5日、10月5日、次年的元月5日），經濟來往量較大的村應實行月報制度。各村賬目和單據做到日清月結，隔季度不予核銷。8、財務手續(xù)交接及會計檔案管理制度對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站監(jiān)交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。9、財務審計制度依據福建省村集體財務管理條例，對各村的收入支出每年審計一次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔

24、管理實行專項審計。對審計出的問題，要做出及時處理。10、票據管理制度各村如需使用票據，必須到經管站開具統(tǒng)一票據，不得私自購買收據，如發(fā)現私自購買收據收費，所有資金沒收，并追究當事人責任。所開出的票據報賬后，經管站方可再次開具票據。二、農村集體資產的管理制度農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產。1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站審核備案。2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增