中華全國律師協(xié)會律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引

1、第一章     總則第二章     建設(shè)工程招、投標(biāo)第一節(jié)   一般規(guī)定第二節(jié)   招標(biāo)第三節(jié)   投標(biāo)第四節(jié)   開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第五節(jié)   招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理第三章     建設(shè)工程合同的訂立第一節(jié)   合同的類型第二節(jié)   合同主體適格性第三節(jié)   合同主要內(nèi)容第四節(jié)   合同各方主要權(quán)利義

2、務(wù)第五節(jié)   與合同訂立有關(guān)的其他事項(xiàng)第四章     建設(shè)工程合同的履行第一節(jié)      一般規(guī)定第二節(jié)      合同交底第三節(jié)      建設(shè)工程工期管理第四節(jié)      建設(shè)工程施工安全管理第五節(jié)      建設(shè)工程材料、設(shè)備的供應(yīng)第六節(jié)    

3、;  建設(shè)工程簽證與索賠管理第七節(jié)      建設(shè)工程工程款的確認(rèn)和支付第八節(jié)      建設(shè)工程質(zhì)量管理第九節(jié)      建設(shè)工程竣工驗(yàn)收第十節(jié)      建設(shè)工程造價(jià)第十一節(jié)    建設(shè)工程保修第十二節(jié)    建設(shè)工程勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同的履行第五章     建設(shè)工程合同的爭議解決第一

4、節(jié)     建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定第二節(jié)     建設(shè)工程合同的法定解除第三節(jié)     建設(shè)工程合同常見糾紛第四節(jié)     建設(shè)工程合同糾紛的處理方式第六節(jié)     涉及建設(shè)工程價(jià)款、質(zhì)量、工期糾紛的司法鑒定第六章     其他第一節(jié)     律師盡職調(diào)查第二節(jié)     建設(shè)工程

5、價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)第三節(jié)     FIDIC合同條件第七章     附則 第一章  總 則1.1 制訂目的制訂本操作指引目的系為規(guī)范全國律師辦理有關(guān)建設(shè)工程的訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，提高律師辦理專業(yè)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平，特別是為使更多的律師能參與建設(shè)工程法律服務(wù)業(yè)務(wù)，更好地維護(hù)委托人的合法權(quán)益。中華全國律師協(xié)會民事業(yè)務(wù)委員會在總結(jié)律師辦理建設(shè)工程訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定本指引，供律師在辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)時(shí)作參考與借鑒。1.2 概念界定本操作指引所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和

6、設(shè)備安裝工程及裝飾、裝修工程。發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人；承包人：被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格及相應(yīng)資質(zhì)的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人；建設(shè)工程合同：承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的承發(fā)包雙方就建設(shè)工程的主要內(nèi)容達(dá)成一致意見的協(xié)議；分包工程：承包人所承包工程中的非地基和主體結(jié)構(gòu)工程的部分，經(jīng)發(fā)包人同意，由總包人和分包人就分包項(xiàng)目達(dá)成一致意見的工程；分包工程的發(fā)包人：可以將其所承包工程中的非主體、非關(guān)鍵性工程施工或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的承包人；分包工程的承包人：接受分包工程或勞務(wù)作業(yè)的具有相應(yīng)資質(zhì)的當(dāng)事人；建設(shè)工程分

7、包合同：分包工程的承包人進(jìn)行分包工程建設(shè)，分包工程的發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。1.3 律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)的基本原則    由于建設(shè)工程法律事務(wù)疑難復(fù)雜，對律師業(yè)務(wù)能力要求較高，律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)應(yīng)遵循如下原則：    第一、忠誠守信原則。律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對委托人忠誠不二。在承發(fā)包、總分包或勞務(wù)總分包雙方之間，信守只接受其中一方當(dāng)事人委托，并且在辦理委托事務(wù)過程中不受任何單位及其他組織和個(gè)人的非法干涉，依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益和國家有關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。第二、專業(yè)負(fù)責(zé)原則。律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)刻苦

8、鉆研專業(yè)法律問題，以熟悉專業(yè)的法律規(guī)定和熟悉行業(yè)特點(diǎn)的相應(yīng)能力和水平，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的、負(fù)責(zé)的專業(yè)服務(wù)。第三、勤勉盡責(zé)原則，律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的要求并適應(yīng)業(yè)務(wù)涉及法律領(lǐng)域多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，恪盡職守，勤勉敬業(yè)，在委托人要求、承辦律師承諾的期限內(nèi)完成各項(xiàng)具體的法律服務(wù)。1.4 律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)的基本要求    律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)與委托人簽訂的委托協(xié)議所設(shè)定的具體服務(wù)內(nèi)容和要求，在委托權(quán)限內(nèi)依約履行職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中華全國律師協(xié)會頒發(fā)的律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）中關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定，不得損害委托人的合法權(quán)益；應(yīng)保守當(dāng)事

9、人商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，但按有關(guān)規(guī)定須向主管司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)案情及已失密或已解密的事項(xiàng)除外。1.5 本操作指引的業(yè)務(wù)適用范圍本操作指引主要適用于律師從事建設(shè)工程非訴訟法律服務(wù)。律師向委托人提供建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)工程承發(fā)包合同管理、工程質(zhì)量和工程造價(jià)管理或建設(shè)工程全過程法律服務(wù)可參考本操作指引。律師代理委托人有關(guān)建設(shè)工程訴訟業(yè)務(wù)，本操作指引也根據(jù)此類業(yè)務(wù)的具體情況作有相應(yīng)的指導(dǎo)性操作規(guī)定，同樣具有參考作用。第二章  建設(shè)工程招、投標(biāo)第一節(jié)   一般規(guī)定2.1.1提供法律服務(wù)的依據(jù)為維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的合法性，保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，提高律

10、師辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)法律服務(wù)水平，依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法及相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，制定本章。2.1.2  適用范圍律師辦理建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，可參考本章內(nèi)容。第二節(jié)   招    標(biāo)2.2.1 是否必須招標(biāo)的審查根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，律師承辦建設(shè)工程招標(biāo)法律服務(wù)，首先應(yīng)查明委

11、托人的工程項(xiàng)目是否屬于必須公開招標(biāo)的范圍，并據(jù)此提供有針對性的法律服務(wù)。2.2.2 必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：    （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；    （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)

12、在100萬元人民幣以上的；    （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（1）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號）的規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；道路、橋梁、

13、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：    供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；    科技、教育、文化等項(xiàng)目；    體育、旅游等項(xiàng)目；    衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；    商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；    其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（3）使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： &

14、#160;  使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；    使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；    使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。（4）國家融資項(xiàng)目的范圍包括：    使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；    使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；    使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；    國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國家特許的融資項(xiàng)目。（5）使用國際組織或者外國

15、政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：    使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；    使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； 使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。2.2.3 可不進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目律師應(yīng)注意根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（

16、四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的或承包人未發(fā)生變更的；（六）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（七）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.2.4 工程招標(biāo)的條件律師應(yīng)當(dāng)注意工程招標(biāo)須具備下列條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；    （三）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

17、60;   （四）施工招標(biāo)的，應(yīng)有滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 2.2.5 自行招標(biāo)和委托招標(biāo)律師應(yīng)注意招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。2.2.6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)

18、構(gòu)資格認(rèn)定辦法的規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。律師應(yīng)注意工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資在6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。2.2.7 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。在依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，有下列情形之一的

19、，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。律師應(yīng)注意招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，

20、應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.2.8  招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格預(yù)審律師應(yīng)提示招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。  

21、0; 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知，以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。    經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。2.2.9  招標(biāo)文件（一）施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。律師應(yīng)注

22、意招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：    投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；    招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；    采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，但應(yīng)明確投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)核算工程量清單所示工程量，并對工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；    投標(biāo)函的格式及附錄

23、；    擬簽訂合同的主要條款；要求投標(biāo)人提交的其他材料。律師應(yīng)注意依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。（二）律師應(yīng)注意設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告；工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報(bào)告；供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時(shí)間和地點(diǎn)；投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)原則；投標(biāo)文

24、件送達(dá)的截止時(shí)間；擬選用的合同示范文本或擬簽訂合同的主要條款；設(shè)計(jì)深度要求；未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。（三）律師應(yīng)注意勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容投標(biāo)須知；投標(biāo)文件格式及合同主要條款；項(xiàng)目說明書，包括資金來源情況；勘察設(shè)計(jì)范圍，對勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度的要求；規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建筑設(shè)計(jì)要求；勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)有效期限； 其他有關(guān)的實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.2.10  招標(biāo)文件的修改和要求提交投標(biāo)文件的時(shí)限律師應(yīng)注意招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件

25、要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。依法必須招標(biāo)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)限為：特級和一級建筑工程不少于45日；二級以下建筑工程不少于30日；進(jìn)行概念設(shè)計(jì)招標(biāo)的，不少于20日。第三節(jié) 投     標(biāo)2.3.1 

26、0; 投標(biāo)人的資格審查律師應(yīng)注意施工投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。設(shè)計(jì)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。境外設(shè)計(jì)單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。2.3.2 投標(biāo)文件律師應(yīng)提示投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。律師應(yīng)注意施工投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：    （一）投標(biāo)函；&

27、#160;   （二）施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；    （三）投標(biāo)報(bào)價(jià)，如是工程量清單報(bào)價(jià)，應(yīng)提請招標(biāo)人考察投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在不平衡報(bào)價(jià)等不規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況；    （四）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。其中應(yīng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的

28、憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開啟投標(biāo)文件。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的投標(biāo)文件內(nèi)容無效。    在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的其投標(biāo)保證金將被沒收。2.3.3 投標(biāo)擔(dān)保律師應(yīng)注意招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，投

29、標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2，最高不得超過80萬元。    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。2.3.4  聯(lián)合投標(biāo)律師應(yīng)注意兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投

30、標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。2.3.5 投標(biāo)人禁止行為投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四節(jié)  開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)2.4.1 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)律師應(yīng)當(dāng)注意審查，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為

31、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：    由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。    招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。    開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。2.4.2 無效投標(biāo)文件的認(rèn)定律師應(yīng)注意，在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)程序：（一）逾

32、期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； （二）未按招標(biāo)文件要求密封的。投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； （二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； （三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； （四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； （五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； （六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。2.4.3 評標(biāo)委員會評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員

33、會負(fù)責(zé)。律師應(yīng)注意依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。根據(jù)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第十一條規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員

34、一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。律師應(yīng)提醒發(fā)包人，根據(jù)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。律師參加評標(biāo)委員會工作的注意事項(xiàng)：律師要注意審核開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的合法性、投標(biāo)文件的有效性、有效投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)等，要根據(jù)項(xiàng)目特殊性起草有針對性的詢標(biāo)提綱，審核評標(biāo)方法的

35、合法性等。2.4.4  詢標(biāo)律師應(yīng)注意，評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：（一）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的；（二）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。  

36、0; （三）采用工程量清單報(bào)價(jià)的，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)存在不平衡報(bào)價(jià)情況的。經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。律師為招標(biāo)人起草詢標(biāo)提綱時(shí)應(yīng)注意：不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。只是通過詢標(biāo)澄清不確定的變數(shù)和相應(yīng)的責(zé)任。需要澄清的問題，是招投標(biāo)過程中尚不確定的、中標(biāo)后簽訂承發(fā)包合同時(shí)往往又會容易產(chǎn)生爭議的問題，例如總包管理費(fèi)（包括管理范圍和取費(fèi)基價(jià)）、不同年限的保修金及相應(yīng)保修年限的設(shè)置、對監(jiān)理單位的認(rèn)可和配合工作措施、以及如果中標(biāo)將選用什么合同文本、如何適用等。2.4.5  評標(biāo)和評標(biāo)方

37、法評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)。并按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)條件，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會不得隨意改變招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)條件，更不能制定新的標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容、條件。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)條件，不得作為評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿

38、足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。使用國有資金投資或者國家融資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因

39、不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.4.6  確定中標(biāo)人時(shí)限和條件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。2.4.7  確定中標(biāo)人后向建設(shè)部門的報(bào)告律師應(yīng)注意，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工

40、程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。    （二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)代理委托合同。2.4.8  合同的簽署招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投

41、標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。    中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。    招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。2.4.9  中標(biāo)無效的情形律師應(yīng)注意，發(fā)生下列六種情形的中標(biāo)無效：（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)

42、法的規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果的；（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的；（三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（四）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；（五）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目， 招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；（六

43、）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照招標(biāo)投標(biāo)法重新進(jìn)行招標(biāo)。2.4.10 可責(zé)令改正的四種招投標(biāo)行為  律師應(yīng)注意，發(fā)生下列四種情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以“責(zé)令改正”：（一）違法不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人違反法律規(guī)定，對必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)法第49條規(guī)定，可以“責(zé)令限期改正”。 （二）違法限制投標(biāo)。招標(biāo)人以

44、不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，招標(biāo)投標(biāo)法第51條規(guī)定，可以“責(zé)令改正”。 （三）中標(biāo)后改變投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同的，招標(biāo)投標(biāo)法第59條規(guī)定，可以“責(zé)令改正”。 （四）違法干涉招投標(biāo)活動。任何單位違反法律規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)，本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)投標(biāo)法

45、第62條規(guī)定，可以“責(zé)令改正”。2.4.10  應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形    律師要注意，發(fā)生下列兩種情形的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：（一）投標(biāo)人少于法定人數(shù)。招標(biāo)投標(biāo)法第28條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。 （二）所有投標(biāo)均被否決。招標(biāo)投標(biāo)法第42條規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”2.4.12&

46、#160; 律師在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中可承擔(dān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容      （一）作為投標(biāo)方的代理人，律師可從事兩方面的工作：(1保證投標(biāo)方工作的合法性。主要是審查投標(biāo)方向招標(biāo)方提交的投標(biāo)書及其它文件、資料，保證這些文件、資料的合法性與規(guī)范性，以避免其內(nèi)容或形式上的不合法而導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生。    (2監(jiān)督招標(biāo)方的工作。主要是：審查招標(biāo)文件。內(nèi)容上審其是否公平、合理，尤其是招標(biāo)方提出的特殊要求；文字上審其是否清楚達(dá)意，有無歧義之處；形式上審其是否符合法定要件。最終，協(xié)助投標(biāo)方作出是否投標(biāo)即是否向招標(biāo)方發(fā)出具法律拘束力的要約的決策。&#

47、160;   監(jiān)督招標(biāo)方的招標(biāo)、開標(biāo)、議標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作是否按法定程序和期間開展。若否，可代理投標(biāo)方向招標(biāo)方提出意見或異議，甚至向招標(biāo)方的上級行政主管部門投訴。    中標(biāo)后，為招投標(biāo)雙方簽訂的工程承發(fā)包合同把關(guān)，并在以后可能發(fā)生的爭議中代理中標(biāo)方解決問題。   （二）作為招標(biāo)方的代理人，律師可從事：(1招標(biāo)準(zhǔn)備期間，律師一要為招標(biāo)活動是否具備法定要件出具法律意見書，避免整個(gè)招標(biāo)活動自始無效從而產(chǎn)生不利后果；二要參與草擬或?qū)彶檎袠?biāo)文件，包括投標(biāo)人須知、合同條件、協(xié)議書等等，并提示招標(biāo)方對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、虛

48、報(bào)工程量等不規(guī)范投標(biāo)行為的認(rèn)定及防范，并在招標(biāo)文件中明確對前述事項(xiàng)的處理方式。(2招投標(biāo)過程中，律師一要建議招標(biāo)方應(yīng)保證整個(gè)過程是依照法定程序且在法定期間內(nèi)進(jìn)行，二要在審查投保人的實(shí)際資質(zhì)狀況及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，向招標(biāo)方出具法律意見，供其作決標(biāo)參考，確保最終的中標(biāo)者在法律上合乎要求，即在工程建設(shè)方面具備合法的締約和履約能力。(3決標(biāo)后，律師一要草擬并審查招投標(biāo)雙方之間的承發(fā)包合同，二要處理雙方在合同履行過程中發(fā)生的爭議及招標(biāo)方因此工程而與第三方發(fā)生的糾紛。第五節(jié)  招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理2.5.1 一般規(guī)定律師可代理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人處理招投標(biāo)活動中的投訴事宜。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系

49、人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)投標(biāo)活動是指招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。其他利害關(guān)系人指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人，如招標(biāo)人。2.5.1.1 投訴監(jiān)督部門各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，受理投訴并依法做出處理決定。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。2.5.1.2 投訴書內(nèi)容投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書，律師代委托起草投訴書事應(yīng)

50、注意如下內(nèi)容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；（四）相關(guān)請求及主張；（五）有效線索和相關(guān)證明材料。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。同時(shí)投訴書中須有有效的聯(lián)系方式。2.5.1.3  對投訴的要求(一投訴的違法、違規(guī)事實(shí)應(yīng)是客觀存在的。投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。如投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，則屬于虛假惡意投訴，行政監(jiān)督部

51、門將駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以下罰款。（二）投訴應(yīng)當(dāng)在投訴時(shí)效內(nèi)提出。投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。超過投訴時(shí)效的，行政監(jiān)督部門有權(quán)不予受理。2.5.1.4  行政監(jiān)督部門投訴受理的審查行政監(jiān)督部門收到投訴書后，在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況分別做出以下處理決定：（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；（二）對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；（三）對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。2.5.1.5  投

52、訴不予受理情形投訴可能不被受理。律師應(yīng)提示委托人，投訴人提交的投訴有下列情形之一，行政監(jiān)督部門將不予受理；（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（四）超過投訴時(shí)效的；（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。2.5.1.6 投訴處理決定負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門自受理投訴之日起三十日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查和取證情況對投訴事項(xiàng)做出如下處理決定，并以書面

53、形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人：（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。 2.5.2 律師給投訴人提供法律服務(wù)時(shí)的工作（一）律師應(yīng)注意代理投訴事務(wù)時(shí)必須向相關(guān)的行政監(jiān)督部門提出投訴。同時(shí)注意應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。（二）律師應(yīng)審查投標(biāo)書內(nèi)容是否符合要求，投訴的違法、違約事實(shí)是否客觀存在，是否有投訴不予受理情形。（三）律師應(yīng)提醒投訴人，投訴應(yīng)在投訴時(shí)效內(nèi)書面提出。（四）律師應(yīng)注意當(dāng)事人包括投訴人和與投訴處理決定有利害關(guān)系的人如對行政監(jiān)督部門的投

54、訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，律師可接受委托代理參加行政復(fù)議或行政訴訟。第三章  建設(shè)工程合同的訂立第一節(jié)  合同的類型合同法第269條規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。發(fā)包人與承包人應(yīng)采用書面形式訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工或工程總承包等建設(shè)工程合同。建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人還應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。3.1.1 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同3.1.1.1 建設(shè)工程勘察合同建設(shè)工程勘察合同，是指工程勘察人接受發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）的委托，根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析

55、、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件，由發(fā)包人支付價(jià)款的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者工程總承包人或者勘察總承包人。3.1.1.2  建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同是指設(shè)計(jì)人接受發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）的委托，根據(jù)經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)等建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證、編制工程設(shè)計(jì)文件，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者施工人或者工程總承包人或者設(shè)計(jì)總承包人。3.1.1.3  律師可以依據(jù)委托人要求，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，參考國家建設(shè)部、國家工

56、商局于2000年聯(lián)合頒布的建設(shè)工程勘察合同（示范文本）和建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（一）（GF-2000-0209）（民用建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（二）（GF-2000-0210）（專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同）等示范文本；按照我國合同法、建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定起草、審查工程勘察、設(shè)計(jì)合同。3.1.1.4  律師應(yīng)當(dāng)提醒委托人注意：（一）委托人在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同中對勘察人、設(shè)計(jì)人提出的工作要求應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)等建設(shè)工程的要求?？辈烊?、設(shè)計(jì)人不應(yīng)在不符合經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和

57、設(shè)計(jì)等建設(shè)工程的要求的情況下接受勘察、設(shè)計(jì)委托。（二）嚴(yán)格執(zhí)行勘察文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)合格的，不得使用。（三）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。（四）國家允許取得相應(yīng)資質(zhì)條件的外國設(shè)計(jì)企業(yè)以跨境交付的方式在我國境內(nèi)提供編制建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）文件等建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)，但外國企業(yè)還必須選擇至少一家持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的中方設(shè)計(jì)人進(jìn)行中外合作設(shè)計(jì)，且在所選擇的中方設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承接設(shè)計(jì)任務(wù)。（五）在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，發(fā)包人不得：(1直接指定分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人。(2將應(yīng)

58、當(dāng)由一個(gè)勘察人、設(shè)計(jì)人完成的工程勘察、設(shè)計(jì)肢解成若干部分發(fā)包給其他單位或個(gè)人。(3將應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式發(fā)包的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包給未中標(biāo)或中標(biāo)無效的單位或個(gè)人。（六） 在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，工程勘察人、設(shè)計(jì)人不得：(1指定建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商。(2不得將工程勘察、設(shè)計(jì)合同全部轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，或者將工程勘察、設(shè)計(jì)工程內(nèi)容肢解成若干部分以分包的名義發(fā)包給其他單位或個(gè)人；(3在工程勘察、設(shè)計(jì)合同未約定且未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的情況下將工程勘察、設(shè)計(jì)合同中的專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)容分包給其他單位或個(gè)人。(4不得將工程勘察、設(shè)計(jì)合同中的主體勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)容分包給其他單位或個(gè)人。（七）建設(shè)

59、工程勘察、設(shè)計(jì)分包應(yīng)遵循一定的原則: (1除工程勘察、設(shè)計(jì)合同已有約定外，專業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)分包必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可；(2專業(yè)分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人必須具備相應(yīng)的專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；(3專業(yè)分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人必須自行完成所承包的工程勘察、設(shè)計(jì)，不得全部轉(zhuǎn)包或者部分再分包；(4專業(yè)分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人就其完成的工作成果與工程勘察人、設(shè)計(jì)人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。3.1.2 建設(shè)工程施工合同3.1.2.1 建設(shè)工程施工合同是指施工人作為承包人從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等施工作業(yè)，發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）支付價(jià)款的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者施工總承包人或者工程總承包人。3.1.2.2建設(shè)工程施工合同包括施工總承包合同和施工分包合同。施工分包合同包括專業(yè)施工分包合同和勞務(wù)分包合同。（一）施工總承包合同是指發(fā)包人將建設(shè)工程全部施工內(nèi)容交由施工人完成的合同。上述施工人又稱承包人或者施工總承包人。（二）專業(yè)施工分包合同是指，根據(jù)施工總承包合同的約定或者在獲得發(fā)包人認(rèn)可的情況下，施工總承包人將其所施工總承包工程中除主體工程之外的其他部分專業(yè)工程發(fā)