林木采伐限額管理存在的問題及建議

1、林木采伐限額管理存在的問題及建議我國(guó)對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理，由國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)施采伐計(jì)劃管理，采伐林木需要辦理林木采伐證，運(yùn)輸木材需要辦理木材運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)加工木材需要辦理木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，無證采伐林木、超年度采伐限額發(fā)放采伐證、非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐的林木構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。該種嚴(yán)格的計(jì)劃管理體制，在過去幾十年中對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展起到了重要的作用，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，嚴(yán)格的計(jì)劃管理模式已制約林業(yè)的快速發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，建立完善的林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，吸收各種社會(huì)資本投資林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)之一1-2。1

2、存在的問題1.1 手續(xù)繁瑣，效率低下按照目前的林木采伐設(shè)計(jì)模式，采伐林木需要先到縣XX局,XX局提出申請(qǐng)，XX局,XX局派工作人員到實(shí)地進(jìn)行勘查，符合采伐條件的，制作伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，公示采伐，公示無異議的，申請(qǐng)人繳納育林金，XX局,XX局發(fā)放林木采伐證。林木采伐后，申請(qǐng)人再去XX局,XX局憑林木采伐證換取木材運(yùn)輸證，取得運(yùn)輸證后方能上路運(yùn)輸木材。從上可以看出，從申請(qǐng)到運(yùn)往木材加工場(chǎng)所，申請(qǐng)人至少要去2趟XX局,XX局，XX局,XX局工作人員也要去現(xiàn)場(chǎng)1趟。手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政開支，又不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率的要求。1.2 不能自由處分，損害林農(nóng)利益林木采伐計(jì)劃實(shí)行年度限額

3、管理，一個(gè)地區(qū)的年度采伐計(jì)劃一定，計(jì)劃用完后，不能再申請(qǐng)辦理采伐證，要想采伐只有等到下一個(gè)年度，而且計(jì)劃少，需求量大，下個(gè)年度很難再申請(qǐng)到采伐計(jì)劃。集體林權(quán)制度改革把林地、林木確權(quán)到戶，農(nóng)戶有了山林，卻申請(qǐng)不到計(jì)劃，不能自由采伐出售，這無異于“畫餅充饑”、“守著金山要飯吃”。不能從山上掙到錢，老百姓自然也就不重視；不能自主采伐林木，轉(zhuǎn)讓林地自然也就沒人要，結(jié)果是既無法采伐，也無法轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶不能得到期望的收益，因此對(duì)山林也就放任不管。現(xiàn)實(shí)的情況是：一方面農(nóng)戶偷伐自家林木，以很低的價(jià)格賣給黑木材販子，或者以很低的價(jià)格將林子出售；另一方面木材終端市場(chǎng)需求量大，市場(chǎng)價(jià)格居高不下。從農(nóng)民手中到市場(chǎng)差價(jià)較

4、大，造成不法商販鋌而走險(xiǎn)，非法收購(gòu)販賣林木，政府為了制止林業(yè)違法行為，不得不加大執(zhí)法成本。以上情況主要還是木材計(jì)劃管理不靈活造成的。1.3 社會(huì)資本投入不足，林業(yè)發(fā)展緩慢林地主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地的使用者主要是農(nóng)戶，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶因貧窮，往往對(duì)森林只講索取而不講投入。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)也因計(jì)劃管理太死而不愿涉及，如企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得一定期限的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，林地使用權(quán)到期后，如果沒有采伐計(jì)劃而不能采伐林地上的林木，這勢(shì)必給企業(yè)帶來?yè)p失，銀行同樣也因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)無法保證而不敢放開林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。沒有足夠的資金投入，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。1.4 與物權(quán)法規(guī)定相沖突我國(guó)物權(quán)法規(guī)定所有人

5、對(duì)其所有的物享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。農(nóng)民自己包的山，自己栽的樹，卻不能自由處分，這與物權(quán)法的規(guī)定不相符。2 建議要想改變?cè)摲N狀況，只有取消計(jì)劃管理，完善林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，形成合理的價(jià)格關(guān)系，讓老百姓能夠切實(shí)獲利，吸收各種社會(huì)資本踴躍投資林業(yè)。有人擔(dān)心取消計(jì)劃管理會(huì)造成大量林木被采伐，生態(tài)環(huán)境被破壞。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心是多余的，而且取消采伐計(jì)劃并不是指國(guó)家不予管理。針對(duì)我國(guó)林木采伐計(jì)劃管理存在的問題，可以采取以下辦法進(jìn)行解決。2.1 實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，取消林木采伐限額國(guó)家按森林類別把森林分為公益林和商品林3-4。公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保存物種資源

6、，以及科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林。商品林是以生產(chǎn)木材、薪材、干鮮果和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木，主要為滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。2.2 實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償制度為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，國(guó)家可以把一些生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域劃定為公益林，并實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)劃定為公益林的農(nóng)戶實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償，以彌補(bǔ)農(nóng)戶因此受到的損失。對(duì)商品林取消林木采伐計(jì)劃管理、實(shí)行自由采伐，何時(shí)伐、伐多少、怎么伐完全由農(nóng)戶自己決定，不用再申請(qǐng)辦理林木采伐證、木材運(yùn)輸許可證，國(guó)家也不再限定采伐量的指標(biāo)，采伐多少完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。3 原因分析3.1 維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，人人有責(zé)國(guó)家對(duì)森林

7、采伐實(shí)行計(jì)劃管理，主要是為了實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。良好的生態(tài)環(huán)境，人人享用，既然是人人享用，就應(yīng)該人人負(fù)擔(dān)，而不能只靠限制林農(nóng)采伐來實(shí)現(xiàn)，這樣對(duì)林農(nóng)是不公平的。實(shí)行分類管理，劃定生態(tài)公益林，對(duì)公益林農(nóng)戶實(shí)施國(guó)家補(bǔ)助，這樣的做法等于公益林農(nóng)戶在自家的森林上有償設(shè)定了負(fù)擔(dān)，既增加了林農(nóng)的收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，又符合物權(quán)法的規(guī)定。3.2 市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成良性循環(huán)用材林取消采伐限額，實(shí)行自由采伐，林農(nóng)能夠?qū)ψ约核械牧帜緦?shí)現(xiàn)自由處分，讓自己的財(cái)產(chǎn)不再是空中樓閣，成為實(shí)實(shí)在在的可以變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)自由采伐也是對(duì)物權(quán)法中所有人對(duì)所有物自由處置制度的落實(shí)。用材林完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，黑木材販子不再有生存的空間，林農(nóng)的收入增加。當(dāng)林木變成可以花的“錢”時(shí)，林農(nóng)自然就會(huì)重視起來，積極植樹造林，精心撫育管理，提高林地生產(chǎn)力。農(nóng)民造林積極性提高了，舍得投入了，管理增強(qiáng)了，森林覆蓋率、活立木蓄積量自然就會(huì)增加，全社會(huì)形成合力比單靠政府號(hào)召、政府投入的力量要大得多。3.3 促進(jìn)流轉(zhuǎn)，活躍社會(huì)資本投資林業(yè)取消森林采伐限額管理，森林資源流轉(zhuǎn)沒有障礙，企業(yè)能夠從森林經(jīng)營(yíng)中獲取利益，銀行可以放心地把錢貸給林業(yè)企業(yè)，林業(yè)能夠得到企業(yè)、銀行等資金雄厚實(shí)體的支持，將會(huì)更快更好地