旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的模式與政策取向

1、32 -11建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年«11 «福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)f2008tll(3) ：31Journal of Fujian Agncu turt and Forestry Univcnity (Philoeophy and Social Sciences)鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的模式與政策取向鄒統(tǒng)釬(北京第二外國語學(xué)院旅游臂理學(xué)院北京100024)【摘要1鄉(xiāng)村旅滸對提高農(nóng)氏收入、增加農(nóng)民就業(yè)、改鼻鄉(xiāng)林環(huán)境屆護(hù)鄉(xiāng)村丈化遺產(chǎn)謳升農(nóng)民索朋有童要作航 農(nóng)文在借 饕世界旅游俎坎成員0)先進(jìn)經(jīng)絵的基戎上.通過總馮鄉(xiāng)村旅游推動社會主義斷農(nóng)村建設(shè)的規(guī)

2、往探索出鄉(xiāng)村施游開發(fā)的最佳 模式一政府扶持、社區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模天(CBD揍式).11后站合斷農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)捉出政舟的行動方案和對策。關(guān)律詞】鄉(xiāng)村激游；斷農(nóng)村定設(shè)；推動機(jī)制；政府政策中圖分類號】F5SO.7文駅標(biāo)識碼A【文章編號1671如(2008)0343104Mode and policy for rural tourism accelerating building a new socialist countrysideZOU Tong-qian(School of Tourism Management9 Buying Inlematioruil Studies University9

3、 Beijing 100024, China)Abstract： Rural tourism plays an important role in increasing the income and creating job oppoilunides for peasants, improving mral environment 9 protecting rural cultural heriugest enhancing the makings of the peasants. Based on the experience of country mem- ben of UNWTO, th

4、is paper sunvnarizcfl the rules of how rural tourism promotes building a new sccialist countiy8idefl explores the optimum mode in mral tourism developmentthe CBD( communitybased development) mode t then proposes some government policies according to the goals of building a new socialist countryside.

5、Key words： rural tovrism; building a new socialist countryside; promotion mechanism; government policy32 -11建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年«11 «鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在非城市區(qū)域的以鄉(xiāng)村文化 景觀(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村聚落)為主要依托的旅游活 動。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(1994)指出鄉(xiāng)村性 (rurality)是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨(dú)特賣點(diǎn)。國家旅 游局分別將2006年和2007年分別定為“中國鄉(xiāng)村 游"和“和諧城鄉(xiāng)游”主題旅游年。目前，全國鄉(xiāng)村 旅游錄區(qū)(

6、點(diǎn))每年接待游客趙過3億人次，旅游收 入超過400億元人民幣；每個黃金周形成約6000 萬人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。2007年國家農(nóng)業(yè) 部與旅游局聯(lián)合推岀“百千萬工程”，爭取“十一 五”期間每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬人以上間接 就業(yè)150萬人;每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長 5% ;在全國建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個 縣.1000個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))J0000個村為社會主義新農(nóng) 村建設(shè)做岀積極貢獻(xiàn)。一、聯(lián)合國世界旅游組織(UNWT0)成 員國的經(jīng)驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游對提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)、調(diào)整農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造鄉(xiāng)村環(huán)境等有積極作用。鄉(xiāng)村旅 游有助于滅少農(nóng)村人口的流失，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)擠的多收稿日期2007-12

7、-19作者簡介鄒統(tǒng)仟(1964-),男，教授，博士。研丸方向: 旅游可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游。 元化保護(hù)傳統(tǒng)手工藝改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施給農(nóng)村 帶來城市新觀念。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織民 主化,提升農(nóng)民參政意識。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn), 尤其是傳統(tǒng)工藝與口頭文學(xué)的保護(hù)與發(fā)展。世界 各國非常重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并借助旅游來推動農(nóng) 村的建設(shè)。(一) 各國旅游推動鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)1 歐洲。奧地利的農(nóng)場度假(Holiday on Fanns)項(xiàng)目最為成功，它是以質(zhì)雖分級與主題化作 為開發(fā)與營銷手段促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)。 奧地利還開展“綠色村莊計(jì)劃(Green Villages)” 并 在全國范圍尤其是農(nóng)場推廣旅游

8、生態(tài)標(biāo)簽運(yùn)動 (Austria Eco-label for Tourism) o 法國實(shí)施了 "假期 綠色居所計(jì)劃(Stations Vertes de Vancances)"與 "歡迎到農(nóng)場來(Bienvenue a la ferme)w o意大利應(yīng) 用ECOSERT計(jì)劃通過規(guī)劃保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù) 發(fā)展。波蘭推廣了“波蘭綠肺”項(xiàng)目。烏克蘭通過 國家級的非營利的非政府組織一鄉(xiāng)村綠色旅游 發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟(UPRGTD),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。希 臘通過旅游開發(fā)保護(hù)傳統(tǒng)聚落項(xiàng)目，波蘭的Gmina Muszyna鄉(xiāng)村旅游，匈牙利的Cserehat地區(qū)鄉(xiāng)村接 待系統(tǒng)都是通過鄉(xiāng)

9、村旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。2美洲。美國的非營利組織對鄉(xiāng)村旅游有重 要作用,1992年出臺了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與小商業(yè)發(fā)展 的國家政策建立了非贏利組織一國家鄉(xiāng)村旅游 基金（NRTF）.從審項(xiàng)目規(guī)劃，募集和發(fā)放資助，提 供宣傳。其任務(wù)是:（1）妓勵可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā) 展;（2）提高農(nóng)村生活質(zhì)就提高聯(lián)邦旅游和休閑場 所的知名度；（3）實(shí)行游客分流:緩解現(xiàn)有旅游場所 的壓力。其主要業(yè)績有提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)執(zhí)行州 旅游合作計(jì)劃，推廣國際旅游項(xiàng)目開發(fā)全美森林 服務(wù)項(xiàng)目。加拿大的鄉(xiāng)村旅游形式有度假農(nóng)莊和 土著旅游。協(xié)會是其主要管理者，他們分別于1977 年成立鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊協(xié)會（CVA） ,1990年成立加拿 大土著

10、旅游協(xié)會（CNATA）。阿根廷、智利與墨 西哥是拉美少有的幾個實(shí)施官方項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)旅 游的國家，阿根廷由農(nóng)業(yè)部與旅游局聯(lián)合實(shí)施的 “Raices”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；智利農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所實(shí)施 的為農(nóng)場主直接提供小額的資金援助的計(jì)劃;哥倫 比亞的 Eco-Hotel Los LagosxPibija Lodge都不同程 度推進(jìn)了鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。墨西哥實(shí)施了“墨西哥 莊園計(jì)劃（Haciendas of Mexico） M t用于改造老莊園 成為中小旅館這些旅館使傳統(tǒng)與現(xiàn)代融為一體。 所有這些計(jì)劃都左促銷、培訓(xùn)與技術(shù)上提供幫 助叭3亞洲。印度的農(nóng)民教育旅游項(xiàng)目、以色列的 Upper GaUlee旅游村項(xiàng)目、

11、泰國的Umphang社區(qū)旅 游項(xiàng)目以及馬來西亞的Kampung Desa Mumi社區(qū) 家庭旅館（homestay）項(xiàng)目都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)農(nóng) 村與農(nóng)戶發(fā)展的舉措。（二）各國政府借助鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的 政策多數(shù)國家把借助鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)作為 政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展，把社會效益（比如扶 貧、增加就業(yè)等）放在經(jīng)濟(jì)效益之上。政府在鄉(xiāng)村 旅游發(fā)展中的角色從原來的管制（govemmenl）轉(zhuǎn)變 為現(xiàn)在的治理（governance）。前者是由地方政府 強(qiáng)制管理，后者則是地區(qū)內(nèi)外的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作引 導(dǎo)。治理更強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織共同合作。流 行于1980年代以前的政府干預(yù)以及之后的新自由 市場（ne

12、o-libcral free market）方法逐步被"第三條道 路”所替代，即把政府的再分配（迪“ponsored redistribution ）與市場經(jīng)濟(jì)（market led economy ）整合 起來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。政府對借助鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的干預(yù)程 度可分為幾種：（1）高度干預(yù)。希臘、愛爾蘭和葡 萄牙等國,政府參與規(guī)劃、經(jīng)營、管理與推銷。（2） 少童干預(yù)。法國、宜大利.比利時等政府參與規(guī) 劃,提供制度保障與財(cái)政支持。（3）很少干預(yù)。英 國、德國等只對自然生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行干預(yù)。政 府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)生危機(jī)時總是起主導(dǎo)作用英國口 蹄疫（FMD）危機(jī)時政府對受到沉更打擊的鄉(xiāng)村旅

13、 游提供了包括肓傳、促銷.減總減稅.培訓(xùn)等支持C 意大利要求鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)其旅游 功能規(guī)定旅游收入不得超過農(nóng)業(yè)總收入的1/3 否 則將提髙稅收比率。（三）國外借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動鄉(xiāng)村建設(shè)的 趨勢國外推動鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢主要有,1）重視旅 游促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)與文化內(nèi)涵建設(shè)的作用重視 鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)旅游與文化遺產(chǎn)保護(hù)。（2）重視標(biāo)準(zhǔn) 管理更強(qiáng)調(diào)突岀地方特色。（3）政府更關(guān)注公共衛(wèi) 生與安全問題（如口蹄疫禽流感等）非政府機(jī)構(gòu) 在旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色越來越重要。二、鄉(xiāng)村旅游推動社會主義新農(nóng)村建設(shè) 的模式我國鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的主要問題是:北 京、成都、杭州的以往鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)村都不同程度

14、岀現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益下降，旅游產(chǎn)品嚴(yán)重趨同視覺污染、 環(huán)境污染與精神污染，外來投資者與當(dāng)?shù)鼐用窭?沖突（“外來者賺大頭本丸人嫌零頭”）以及鄉(xiāng)村 旅游利益被少數(shù)人壟斷。（-）鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的幾條規(guī)律總結(jié)國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng) 村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的幾條規(guī)律：（1）推動最容易 見效的地區(qū)是城市周邊§杲區(qū)周邊的鄉(xiāng)村；（2）最 有效的推動方式是產(chǎn)業(yè)化推動，餐飲推動面最大， 旅游商品放大效應(yīng)最高；（3）最受益的人群是婦女 與老人;（4）可持續(xù)的發(fā)展方向是“分”（特色與養(yǎng) 異化）與"家氣鄉(xiāng)村旅游目的地被游客視為第二個 家）；（5）保障大多數(shù)農(nóng)民受益最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)村民 主管理;

15、（6）政府在示范、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生與安 全等的推動效率最高。（二）旅游推動鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制的核心是地方控 制與本地化本地化（localization）是保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā) 展以及旅游推動農(nóng)村發(fā)展最有效的機(jī)制本地 化即開發(fā)目的主要是滿足本地社區(qū)發(fā)展的需要建 設(shè)本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈鼓勵地方工藝品生產(chǎn)保證收 益最大程度地保留在本地確保開發(fā)力度在地方環(huán) 境與社會承載力之內(nèi)。本地人所有、本地人管理的 34福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年第11卷小型家庭旅館在鄉(xiāng)村旅游中扮演重要角色因?yàn)樗?們更多使用本地勞動力與本地的建筑材料，食品供 應(yīng)主要來源于本地。由于國內(nèi)旅游更多使用本地 的勞動力與資源因此它比

16、國際旅游對鄉(xiāng)村旅游的 貢獻(xiàn)大。旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的垂 要方式世界旅游組織扶貧旅游的經(jīng)驗(yàn)是:注重社 區(qū)福利、培訓(xùn)與授友、多方協(xié)作、做好規(guī)劃、提供附 加值、持續(xù)監(jiān)控、放眼全球、倡導(dǎo)農(nóng)民自覺行為、創(chuàng) 造開發(fā)條件、避免過離期望。（三）鄉(xiāng)村旅游社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)的模式采取政府扶持、社區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)（community based developmentt CBD）模式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅 游推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最好機(jī)制。1 社區(qū)主導(dǎo)。社區(qū)主導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對 本地新農(nóng)村建設(shè)的效用最大化。讓鄉(xiāng)村旅游的利 益最大程度地留在社區(qū)。世界旅游組織在1997年 的旅游業(yè)社會影響馬尼拉宣言的本質(zhì)就妊承諾 通過

17、廣泛的社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)積極效應(yīng)的最大 化。地方控制（local control）是世界旅游組織倡導(dǎo) 的重要原則。（1）產(chǎn)業(yè)鏈本地化機(jī)制。游客吃、住. 行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化形成大fit地 方專業(yè)戶（如養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表 演等），最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用當(dāng)?shù)卦? 保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找妗１本┭討c柳溝的以 火盆鍋豆腐宴為特色的鄉(xiāng)村旅游，形成了村內(nèi)一批 種豆專業(yè)戶.雜糧專業(yè)戶、豆腐制作專業(yè)戶、禽蛋專 業(yè)戶等。這樣也能最大程度地保護(hù)與真實(shí)展示地 方文化景觀。（2）經(jīng)營者共生合作機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游 經(jīng)營方面的“飛地化”現(xiàn)象日益突出,使旅游收益的 大部分往往被外來投資者拿

18、走，形成“抽血機(jī)制 建立合理外來戶與本地戶的合作機(jī)制學(xué)習(xí)貴卅天 龍屯堡“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”的 合資合作共生模式或北京懷柔北宅“鵝和鴨”農(nóng)莊 與當(dāng)?shù)孛袼茁糜螒舻臉I(yè)務(wù)分工共生模式實(shí)現(xiàn)外來 經(jīng)營者與本地經(jīng)營者共生共存。共生就是給當(dāng)?shù)?人更高程度地參與經(jīng)營,保證鄉(xiāng)村性的小規(guī)模、當(dāng) 地所有、血親關(guān)系等文化景觀特征。（3）公共管理 的大眾參與機(jī)制。大眾參與保證管理民主。鄉(xiāng)村 旅游推動鄉(xiāng)村建設(shè)的另一重要障礙是利益分配不 均地方干部利用職權(quán)把大量游客安排在自己經(jīng)營 的餐館、農(nóng)舍用餐與住宿，導(dǎo)致貧富不均。健全農(nóng) 民旅游協(xié)會機(jī)能倡導(dǎo)大眾參與決策保障利益公 平分配。2產(chǎn)業(yè)推動。產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或加

19、速農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕的目標(biāo)。發(fā)揮旅 游作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器的功能引導(dǎo)農(nóng) 民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移t推行農(nóng)業(yè)旅游業(yè)一體化 發(fā)展，旅游為農(nóng)產(chǎn)品帶來銷路并提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值, 農(nóng)業(yè)（文化垠觀）為旅游提供族游吸引物以游養(yǎng) 農(nóng)以農(nóng)促游。堅(jiān)持可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化方式，大力發(fā)展 綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。世界旅游組織 鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)一貴州黔東南巴拉河旅游區(qū)，傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)游合一，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型。北京門頭溝妙峰山鎮(zhèn)的櫻桃溝村，發(fā)展以櫻 桃為特色的觀光農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年人均收入1萬 多元。3政府扶持。政府通過提供公共服務(wù)如小額 貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直接補(bǔ)貼、培訓(xùn)、扶持民間旅 游協(xié)會建設(shè)

20、等保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展并保證 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利益最大程度留在當(dāng)?shù)?。三、鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的政府對策（一）鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五大目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。世界旅 游組織可持續(xù)旅游議程提岀的可持續(xù)旅游發(fā)展目 標(biāo)是經(jīng)濟(jì)可觀、地方繁榮、就業(yè)公平、社會平等、游 客滿意、地方控制.社區(qū)根利、文化豐富、生物多樣. 資源效率與環(huán)境純凈。這與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)不謀 而合，只要按照可持續(xù)原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就可實(shí)現(xiàn) 旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。（二）政府行動方案鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心是本地化，政 府的政策核心也是促進(jìn)本地化。包括本地人最大 程度參與

21、及本地人最大程度收益，保證鄉(xiāng)村建筑風(fēng) 格與鄉(xiāng)風(fēng)民俗的本地化。1 選擇推動對象。選擇推動效應(yīng)最敏感的地 區(qū)與人群。建立精確瞄準(zhǔn)機(jī)制，整村推進(jìn)對準(zhǔn)特 殊地區(qū)（老少邊窮地區(qū)、景區(qū)周邊與都市郊區(qū)）與特 殊群體（如婦女、老弱病殘與貧困人口）。推出一批 鄉(xiāng)村旅游示范村、旅游小康示范村、旅游脫貧示范 村、旅游生態(tài)示范村及旅游型村鎮(zhèn)等。組織實(shí)施 “鄉(xiāng)村旅游示范工程”，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游待色縣、鄉(xiāng)村 旅游待色鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游特色村莊o讓最需要扶 持的地區(qū)與人群受益于鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)。2明確推動方向。選擇推動效應(yīng)最敏感的環(huán) 節(jié)，包括以下幾個方面：（】）規(guī)劃。規(guī)劃要保持建筑 風(fēng)格的本土化，避免城市化與商業(yè)化，維持鄉(xiāng)村地

22、 格的真實(shí)性.完整性與多樣性。規(guī)劃保證村容整 潔，促進(jìn)村鎮(zhèn)改逍規(guī)劃，政府提供指導(dǎo)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支 持乃至爭取國際經(jīng)濟(jì)或技術(shù)援助垂視建筑風(fēng)格與 文化景觀保護(hù)，現(xiàn)代新農(nóng)村、古老村鎮(zhèn)、生態(tài)村莊. 民族村親尊并存。切實(shí)解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍 混雜與污水垃圾治理問題建設(shè)宜居宜游村莊。保 證鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗得以傳承與延續(xù)。（2）示 范。制定全國以及地方鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)建立國家鄉(xiāng) 村旅游示范體系。涵蓋扶貧、致富、文化保護(hù)與創(chuàng) 新、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營創(chuàng)新等領(lǐng)域。積極加入世界旅 游組織的旅游扶貧體系（STEP）。（3）培訓(xùn)。通過 培訓(xùn)提升當(dāng)?shù)鼐用竦淖灾鞴芾砟芰?，社區(qū)參與能 力。培訓(xùn)可促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提高農(nóng)民索質(zhì),造就有 文化

23、、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培養(yǎng)婦女的好 客精神與服務(wù)意識。培訓(xùn)農(nóng)民參政議政意識與政 治平等意識促進(jìn)基層組織民主化。保證最廣大的 社區(qū)居民能夠普遍從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益確保本 地村民掌握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主控權(quán)。（4）營銷。打 造信息平臺保證顧客可以通過電話或因待網(wǎng)辦理 預(yù)約任何一個旅游村鎮(zhèn)的服務(wù)。（5）旅游商品店建 設(shè)。結(jié)合商務(wù)部正在全國推行的萬村千鄉(xiāng)市場工 程,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游商品店。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng) 工藝品加工讓農(nóng)民受益于農(nóng)副產(chǎn)品升值。（6）基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府支持改善交通、公共衛(wèi)生與安全 設(shè)施,整治村容村貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。（7）補(bǔ)貼與小 額貸款。地方提供或正確國際援助提供補(bǔ)貼小額 貸款支持貧

24、困農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（8）基層組織建 設(shè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會建設(shè)，促進(jìn)管理民主化，保 證公平讓更多本地農(nóng)民受益。確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 的利益最大程度地保留在當(dāng)?shù)?。?）監(jiān)控。借鑒世 界旅游組織可持續(xù)旅游指標(biāo)體系,建立監(jiān)控鄉(xiāng)村旅 游規(guī)劃、開發(fā)與管理過程的指標(biāo)體系。防止新農(nóng)村 建設(shè)的飛地化、城市化與商業(yè)化。3確定推動方式。堅(jiān)持協(xié)作性推動是實(shí)現(xiàn)旅 游推洪新農(nóng)村建設(shè)效應(yīng)最大化的必嬰保障。國家 層面要與世界旅游組織及聯(lián)合國環(huán)境署等國際組 織合作，爭取國際援助。地方層面旅游部門要同 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、民政等政府及民間機(jī)構(gòu)協(xié)作共 同推動。這樣可以爭取廣泛的參與與監(jiān)督，從而 保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在旅游推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中最大程

25、度 獲益。參考文駅1 邵琪偉發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)J求是， 2007（1）:44-462 國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 的通知EB/OL（ 2007 -04 -18） 2007 - 11 -20. http：/www agri. gov. cjkzuU/t20070418.805367. htm.3 NULTY P M Rural Toursm in Europe： Experiencesf Development and Perspectives M UNWTO.2004.4 離賢偉，褚保金應(yīng)瑞瑤旅游農(nóng)業(yè)理論與實(shí)北 京:中國農(nóng)業(yè)科技岀版社,2001 ：23 -295 鄒

26、統(tǒng)釬鄉(xiāng)村旅游:理論案例M天津:南開大學(xué)出 版 11,2007:2396 GOODWIN M The governance of rural are&8： some emerging research issues and agendas J Journal of Rural Studies. 1998（14）:5-12.7 SHARPLY R. Rural tourism and sustainabilitya critique M/DEREK ROBERTS L, MITCHEL M. New Di rections in Rural Tourism ASHAGTE. 2003 ：4

27、0.（丈任編輯：華啟汾）34福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年第11卷鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的模式與政策取向5 WMifWiSlS無窣竝揺作者：鄒統(tǒng)釬，ZOU Tong-qian作者單位：北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院北京100024刊名：福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)英文刊名：JOURNAL OF FUJIAN AGRICULTURE AND FORESTRY UNIVERISTY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES)年，卷(期): 引用次數(shù)：2008 11(3)4次參考文獻(xiàn)(7條)1. 邵琪偉 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)期刊論文-求是2007(1)2

28、. 國家旅游局.農(nóng)業(yè)部 關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知20073. NULTY P MRural Tourism in Europe:Experiences,Development and Perspectives20044. 高賢偉.褚保金.應(yīng)瑞瑤 旅游農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐20015. 鄒統(tǒng)釬 鄉(xiāng)村旅游:理論案例20076. GOODWIN Mhe governance of rural areas:some emerging research issues and agendas1998(14)7. SHARPLY Rural tourism and sustainability-a cri

29、tique2003相似文獻(xiàn)(10條)1. 期刊論文許家宏.程廣寧依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一一黃山市在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的做法-安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2007,13(23)黃山市依托生態(tài)、人文等旅游資源優(yōu)勢吉合社會主義新農(nóng)村建設(shè)著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走出一條以鄉(xiāng)村旅游帶動新農(nóng)村建設(shè)的新路孜章分析了黃 山市鄉(xiāng)村旅游日益趨熱的成因介紹其之所以能取得成功的一些做法.2. 期刊論文 周正明.Zhou Zhengming鄉(xiāng)村旅游:新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑對迪慶州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考-上海經(jīng)濟(jì)研究2007(6)建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民舶社會主義新農(nóng)村核心內(nèi)容是通過工業(yè)反哺'、

30、"城市支持'帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民增收改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是新農(nóng)村建設(shè)的一個最佳突破口和一條有效途徑.3. 學(xué)位論文陳晨新農(nóng)村建設(shè)過程中的鄉(xiāng)村旅游模式研究一一以陜西鄉(xiāng)村旅游為例2009鄉(xiāng)村旅游是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進(jìn)行的旅游開發(fā)，其基本形式是憑借城市周邊地帶的農(nóng)村自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資 源，面向城市居民開發(fā)的集觀光、旅游、科普、建設(shè)、娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)?！吧鐣髁x新農(nóng)村"建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游有著緊密的聯(lián)系，二者相輔相 成，互相促進(jìn)。因此，研究新農(nóng)村建設(shè)過程中的鄉(xiāng)村旅游，既有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，還有助于新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅

31、游的良性循環(huán)，達(dá)到雙贏的目的。在新的歷史背景下，本文結(jié)合鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)，通過分析二者的互動關(guān)系，總結(jié)出鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村剩余勞動力 就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的提高、農(nóng)村文化水平和綜合素質(zhì)的提高等方面有積極的影響，并且分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在的諸多問題，并通過對陜西西安新農(nóng) 村建設(shè)過程中的鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查研究和實(shí)踐分析，總結(jié)出當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了鄉(xiāng)村旅游的可行模式。全文主要由以下四部分組成：第 一部分提出研究這一選題的背景和基本思路，分析了選題研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義，并對國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究的歷史與趨勢進(jìn)行了探討，闡述了鄉(xiāng)村旅游 和新農(nóng)村建設(shè)的概念與內(nèi)涵。第二部分著重討論了

32、鄉(xiāng)村旅游模式的類型、發(fā)展層次及效用。通過對鄉(xiāng)村旅游主要模式、發(fā)展層次和效用的闡述，對我國目前鄉(xiāng)村旅游模式有了深入的了解，為后邊的內(nèi)容打下理論基礎(chǔ)。 第三部分，通過分析以鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)的新農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村旅游 模式的重要性和不同鄉(xiāng)村發(fā)展階段對鄉(xiāng)村旅游模式的合理選擇，為下面對陜西省鄉(xiāng)村旅游模式的研究提供了理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第四部分首先對新 農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村旅游的模式選擇進(jìn)行討論，分析了陜西省目前鄉(xiāng)村旅游面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢，并分析了陜西省三大地區(qū)目前的鄉(xiāng)村旅游 模式，進(jìn)一步分析西安市鄉(xiāng)村旅游目前的客源市場和現(xiàn)狀，對西安市鄉(xiāng)村旅游可行性模式進(jìn)行了探討。最后提出了陜西新農(nóng)村建設(shè)過程鄉(xiāng)村旅游模

33、式的 對策與建議。4. 期刊論文 丁玉平 金融危機(jī)下如何科學(xué)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2009(6)鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合而來的一種新型旅游形是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的又一有效渠道但也存在許多不和諧因素影響制約新農(nóng)村建設(shè)面對 當(dāng)前的金融危機(jī)科學(xué)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有更加現(xiàn)實(shí)的意_本文從鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)入手分析了開發(fā)鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)的影,提出 了科學(xué)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效對策.5. 期刊論文 張勇梅.王子璇.唐杰.ZHANG Yong-meiWANG乙-xuanTANG Jie民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào) 發(fā)展探析-資源開發(fā)與市場2008,24(11)社會主義新

34、農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前黨和政府的一項(xiàng)重要工侈村旅游已成為當(dāng)前旅游業(yè)的一個新亮最族地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中既要弘揚(yáng)民族文化又要實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展那就需要找到一個結(jié)合點(diǎn)這個結(jié)合點(diǎn)就是在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村旅游在分析民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游共生 的基礎(chǔ)上提出了民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的思路及建議.6. 期刊論文吳名全新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與對策-老區(qū)建設(shè)2008(24)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國的一項(xiàng)重大任密村旅游是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游活動內(nèi)容而且在增加農(nóng)民收 入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都發(fā)揮了積極作用文在分析當(dāng)前新農(nóng)村建

35、設(shè)中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 的思路與具體對策以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展.7. 學(xué)位論文趙鑫論鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)2008鄉(xiāng)村旅游是一個歷史范疇，它最早作為一個獨(dú)立的旅游項(xiàng)目是在世紀(jì)后半葉的歐洲出現(xiàn)，我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，經(jīng)歷了世紀(jì)80年代的自我 發(fā)展和90年代的倡導(dǎo)發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了1世紀(jì)的大力發(fā)展階段。但是，鄉(xiāng)村旅游在我國蓬勃發(fā)展的同時也存在著很多問題。很多學(xué)者認(rèn)為我國的鄉(xiāng)村旅 游還處在初級階段，過去的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大多是依照旅游業(yè)固有模式在尋求發(fā)展途徑，往往忽視了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展賴以生存的鄉(xiāng)村大環(huán)境，結(jié)果鄉(xiāng)村旅游 形式千篇一律、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、鄉(xiāng)村旅游缺乏文化內(nèi)涵、過度開發(fā)

36、帶來惡性競爭、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品配套和服務(wù)落后等現(xiàn)象一直不能得到有效的治理。 如何推動鄉(xiāng)村旅游向更高層次發(fā)展，是一個亟待解決的問題。新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來新的契機(jī)。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和諧社會建設(shè)的重中之重 ，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，如何借助新農(nóng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村旅游向高層次的可持續(xù)的方向 發(fā)展，研究鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系便成為本文的立題所在。本文共包括以下四個部分：第一部分，主要對本文選題的背景、意義和內(nèi) 容進(jìn)行了分析。通過對選題的背景、意義和內(nèi)容的分析，得出了研究鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系的必要性和可行性。第二部分，主要對中 外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了研究綜述。通過對鄉(xiāng)村旅游的概念、特征等方面分析，形成對鄉(xiāng)村