農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)模式的調(diào)研報告

1、 農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)模式的調(diào)研報告摘要 通過調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)村幼兒園教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；建立機(jī)制保障幼兒教師質(zhì)量；分類管理、分類指導(dǎo)辦園；以政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費等對策，探索農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)模式。關(guān)鍵詞 農(nóng)村學(xué)前教育 普惠性幼兒園 辦學(xué)模式一、問題提出幼兒園“入園難、入園貴”是歷史也是現(xiàn)狀，期盼“質(zhì)量好、平價且容易進(jìn)”的幼兒園是眾多家長的共同心聲，然而，在媒體多年的呼吁下，百姓的這一期盼至今還未實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)前教育是整個學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村兒童特別是農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展，開發(fā)兒童

2、的智能潛力，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，而且對提高農(nóng)村人口素質(zhì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。為了了解農(nóng)村幼兒園辦學(xué)現(xiàn)狀，分析和歸納農(nóng)村學(xué)前教育改革和發(fā)展中存在的主要問題，研究并探索農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)模式，我們組織開展了農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)模式的調(diào)查與研究的調(diào)研課題工作。于2010年10月下旬至11月中旬先后赴九江市武寧縣、永修縣和九江縣調(diào)研。調(diào)查對象：縣幼兒園教育局負(fù)責(zé)人、幼兒園園長、幼兒教師和幼兒家長。調(diào)查內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育行政管理、農(nóng)村幼兒教育普及狀況、農(nóng)村幼兒園的辦園條件、內(nèi)部管理與幼兒保教，農(nóng)村幼兒園

3、辦園的社會環(huán)境、幼兒園與小學(xué)的關(guān)系等；調(diào)查采用問卷調(diào)查與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式，課題組設(shè)計三種問卷調(diào)查表，即九江市農(nóng)村幼兒園教育收費情況調(diào)查表、九江市農(nóng)村幼兒園師資情況調(diào)查表、九江市農(nóng)村幼兒園教育成本支出調(diào)查表。采訪了相關(guān)人員，察看了幼兒園的內(nèi)外環(huán)境、場地與園舍，觀看了幼兒保教活動，查閱了有關(guān)檔案材料，課題組成員共計走訪了3個縣 ( 市) 的教育局，8 所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)，12所幼兒園。課題組成員對調(diào)查中所獲取的材料進(jìn)行了整理，做了數(shù)理統(tǒng)計并做了詳盡的分析。二、農(nóng)村幼兒園辦學(xué)基本情況1學(xué)前教育在農(nóng)村普及程度和發(fā)展?fàn)顩r隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村居民對子女的學(xué)前教育越來越重視，因而近年來農(nóng)村幼兒教

4、育事業(yè)得到迅速發(fā)展, 有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)、村小學(xué)舉辦了學(xué)前班或幼兒園，有些富裕起來的居民、熱愛幼兒教育的人士利用自家的住房或租借他人房屋辦起了民辦幼兒園，農(nóng)村幼兒入園率也逐年提高。從我們調(diào)查的三個縣的入園率來看，武寧縣，幼兒在園人數(shù)為9996人，學(xué)前三年入園率為82.6%，學(xué)前一年入園率為100%；永修縣，幼兒在園人數(shù)為11089人，學(xué)前三年入園率為80 %，學(xué)前一年入園率為94.9%；九江縣，幼兒在園人數(shù)為8300人，學(xué)前三年入園率為75.1%，學(xué)前一年入園率為91.2%。通過分析，農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點：幼兒入園人數(shù)呈倒梯形狀態(tài)，即 3、4歲幼兒入園人數(shù)相對較少，而 5、6歲幼兒入

5、園人數(shù)相對較多；公辦與民辦并舉，就學(xué)前班來講，以公辦為主，即中心小學(xué)、村小學(xué)舉辦；就幼兒園來講，則以民辦為主，即個體舉辦；幼兒園自辦自管，多數(shù)民辦幼兒園舉辦者也就是管理者；幼兒園分布廣泛，每鎮(zhèn)每村都有12所民辦幼兒園。2農(nóng)村幼兒園概況從我們調(diào)查的3個縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）12所幼兒園來看，農(nóng)村民辦幼兒園規(guī)模較小，多數(shù)幼兒園只有3 個班, 幼兒人數(shù)100人左右，教師不超過 5 人（除公助民辦幼兒園外）。農(nóng)村幼兒園辦園條件較差, 多數(shù)幼兒園園舍、場地面積??；缺乏必要的游戲和體育活動設(shè)施；少數(shù)幼兒園無電視機(jī)、影碟機(jī) (vcd)、錄音機(jī)，多數(shù)幼兒園無計算機(jī)、無鋼琴。3農(nóng)村幼兒園注冊情況通過文獻(xiàn)資料顯示，武寧縣

6、，有106所幼兒園，1所公辦幼兒園，105所民辦幼兒園，其中注冊民辦幼兒園75所，未注冊民辦幼兒園30所；永修縣，有106所幼兒園，15所公辦幼兒園，91所民辦幼兒園，其中注冊民辦幼兒園15所，未注冊民辦幼兒園76所；九江縣，有45所幼兒園，1所公辦幼兒園，44所民辦幼兒園，其中注冊民辦幼兒園12所，未注冊民辦幼兒園32所。由此可見，武寧縣、永修縣、九江縣農(nóng)村公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的6.6%，未注冊民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的53.6%。目前，全市共有幼兒園1318所。其中，農(nóng)村幼兒園1191所，占幼兒園總數(shù)的90%；農(nóng)村公立幼兒園 22所，占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的1.8 %；農(nóng)村民辦幼兒園1169所，

7、占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的98.2%；農(nóng)村民辦幼兒園注冊653所，占農(nóng)村民辦幼兒園總數(shù)的54.8%。三、農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費收支情況1農(nóng)村幼兒各種收費項目及教育經(jīng)費收入情況通過調(diào)查，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園主要收費項目有：保教費、伙食費、乘車費；另外還有個別幼兒園收費項目增加了點心費、空調(diào)費、保險費和體檢費。保教費每月收費在44元100元，另外加上伙食費、車費等，合計每月每位幼兒的費用是120元230元，這個收費標(biāo)準(zhǔn)在目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民是能接受的。同時，也說明在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在“入園貴、入園難”的問題。2農(nóng)村幼兒園教育成本項目及支出情況對于幼兒園教育成本，我們可以將它分為兩類：一類是常規(guī)開支，如工資、伙食費、水費、電

8、費、辦公費、維修費、衛(wèi)生費、宣傳費、園舍租賃資金、教師培訓(xùn)費等；另一類是一次性投入，如幼兒園園舍建設(shè)費、購車費、辦證費、大型體育和教育設(shè)備投資經(jīng)費等。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園每年常規(guī)開支4萬元15萬元，主要是教職工的工資，但教師的培訓(xùn)費用較少。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園一次性投入費用為16萬元38萬元，主要是投入在園舍建設(shè)上，但在大型的體育和教學(xué)設(shè)備投入較少，從而影響了幼兒園的保教質(zhì)量。四、農(nóng)村幼兒園教師隊伍狀況1農(nóng)村幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒教師以女性為主（在我們調(diào)查的幼兒園中未發(fā)現(xiàn)男性幼兒教師）。從學(xué)歷來看，初中及初中以下學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的16%，高中或非學(xué)前教育專業(yè)中專學(xué)歷教師占教師

9、總數(shù)的38%，學(xué)前專業(yè)中專學(xué)歷教師占教師總數(shù)的34%，?？埔陨蠈W(xué)教師占教師總數(shù)的12%。從職稱來看，公辦幼兒園有職稱的教師占總數(shù)的53%，無職稱的教師占總數(shù)的47%；民辦幼兒園教師100%無職稱。從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下教師占教師總數(shù)31%，3040歲教師占教師總數(shù)45%，40歲以上教師占教師總數(shù)24%。從師生比來看，公辦幼兒園是1:30，班級人均數(shù)為59人，民辦幼兒園是1:24，班級人均數(shù)為29人。公辦幼兒園師生比大于民辦幼兒園師生比，一是公辦幼兒園的生源比較好，二是公辦幼兒教師也存在配備不足。幼兒園工作規(guī)程第十一條規(guī)定，幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康、便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班

10、幼兒人數(shù)一般為：小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人，學(xué)前班不超過40人。1通過訪談了解，農(nóng)村民辦幼兒園多數(shù)教師為幼兒園臨時或長期聘任，因此無幼兒教師資格證，也未評職稱。在農(nóng)村幼兒園調(diào)研中，一位幼兒教師一直手持一根小木棍，面對媒體鏡頭都沒有放棄木棍，已經(jīng)成了習(xí)慣；讓農(nóng)村幼兒園教師填寫調(diào)查表時，有的幼兒園教師沒有筆，借筆、找筆填寫表格；有的幼兒園教師填寫學(xué)歷時猶豫，甚至不填寫，電話咨詢她們學(xué)歷時，更是吞吞吐吐；詢問她們?yōu)槭裁床粎⒓泳沤殬I(yè)大學(xué)學(xué)前教育中專函授學(xué)習(xí)，國家還有困難補(bǔ)助的政策時，她們信息閉塞；建議她們參加學(xué)歷培訓(xùn)時，既興奮又害怕基礎(chǔ)差不能堅持，有自卑感，她們是需要鼓勵，更需

11、要關(guān)心的弱勢群體。2農(nóng)村幼兒園教師待遇狀況在訪談中了解到，農(nóng)村幼兒教師待遇低、壓力大，工作時間長。臨聘或民辦幼兒教師每月工資500800元，不能享受社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障。由于資金不足，大部分民辦幼兒園每個班只配備一位教師，教師既要承擔(dān)幼兒的教育任務(wù)，又要承擔(dān)保育任務(wù)（幼兒吃、喝、睡、大小便等），教師幾乎整天都與幼兒在一起，中途無法休息，有時在園工作時間長達(dá)11小時。這也是幼兒教師不安心在農(nóng)村幼兒園工作的主要原因之一。3農(nóng)村幼兒園教學(xué)質(zhì)量狀況在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，保教質(zhì)量亟待提高。在農(nóng)村幼兒園，一方面由于教師不專業(yè)、幼兒園設(shè)施不齊全、管理模

12、式陳舊和教育觀念落后導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育中存在著以下問題：一日活動的整體質(zhì)量不高。教師相對重視集體學(xué)習(xí)活動，而對于一日活動中的其它形式活動，如生活活動、游戲活動、體育活動則明顯不夠重視。教學(xué)組織方法陳舊，幼兒活動內(nèi)容空洞重復(fù)，活動形式機(jī)械單一，活動環(huán)節(jié)流于形式。環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力相對較弱。農(nóng)村幼兒園環(huán)境布置的裝飾性強(qiáng)于教育性，環(huán)境創(chuàng)設(shè)做不到與教育內(nèi)容緊密結(jié)合。例如，班級墻面上經(jīng)常呈現(xiàn)大幅固定的背景圖，如海洋、天空、宇宙等，卻不能較好地反映與主題活動相關(guān)的內(nèi)容。隨意走進(jìn)一個班級，很難從環(huán)境布置上看出班級當(dāng)前正在進(jìn)行的主題活動，環(huán)境布置中幼兒參與的成分不高，環(huán)境與幼兒的互動性不夠，活動區(qū)較少。在激烈的市場競

13、爭中，很多幼兒園迫于部分家長的壓力和生存的競爭，仍然在實行以“讀、寫、算”為主的“小學(xué)化” 教育。如我們課題組到幼兒園實地調(diào)研時，有的幼兒園教室的黑板上是古詩，讓孩子機(jī)械地讀；有的幼兒園墻上是漢字表，讓孩子們反復(fù)地認(rèn)；有的幼兒園孩子在書寫漢語拼音和做算術(shù)題。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村幼兒園教學(xué)活動中以識字和算術(shù)為主要內(nèi)容的比例仍占 25%。五、政府責(zé)任缺失問題隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公辦幼兒園難以得到財政支持，一些地方政府為減輕財政負(fù)擔(dān)，就把公辦幼兒園改為民辦，有的租賃轉(zhuǎn)包。據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，我國自1999年始，國撥幼教經(jīng)費一直僅占全國幼兒教育經(jīng)費總數(shù)的1.3%，自1998年始，我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，幼教經(jīng)費所

14、占比例連年下降。19962000年分別是1.49%，1.49%，1.42%，1.41%和1.40%，而國際水平3.8%。2因此，在相當(dāng)長的一段時間，政府沒有給民辦幼兒園提供實際的幫助。主要表現(xiàn)在，一是公辦幼兒園太少，公辦幼兒園示范和引領(lǐng)作用不強(qiáng)；二是民辦幼兒園得不到政府的政策扶持；三是民辦幼兒園的教學(xué)研究及保教質(zhì)量評估與檢查基本缺失。六、農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)的對策隨著國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的頒發(fā)和“重視學(xué)前教育、積極發(fā)展學(xué)前教育”的教育發(fā)展思路的提出，近日，國務(wù)院頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見指出，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育

15、公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長?！?3 “意見”為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展帶來了春風(fēng)，提出了新的要求，也為農(nóng)村普惠性幼兒園辦學(xué)模式指明了方向。1把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020

16、年），實現(xiàn)教育公平，使廣大農(nóng)村幼兒能享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，解決“入園難”、“質(zhì)量好”的問題。課題組建議把學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把發(fā)展學(xué)前教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，地方政府應(yīng)加大投入力度，通過新建，改建和擴(kuò)建形式，擴(kuò)大資源，增加供給。整合學(xué)前教育資源，辦好一批具有示范性和公益性的公辦幼兒園，推進(jìn)以公辦幼兒園為骨干和示范、要采取多種形式，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)、收費合理、面向農(nóng)村適齡兒童的公辦普惠性幼兒園。逐步地實現(xiàn)由一縣一所公辦中心幼兒園建成一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園，

17、承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)。永修縣辦園模式值得借鑒，一方面是他們基本上實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園，如虬津鎮(zhèn)中心幼兒園投資100多萬建立幼兒園園舍，幼兒園有6位專任教師有編制，接納359名四歲以上幼兒入園；另一方面，他們的公助民辦幼兒園值得其他地方學(xué)習(xí)。公助民辦即園舍和場地是使用小學(xué)富余校舍，教學(xué)質(zhì)量是接受小學(xué)的監(jiān)督和管理。這樣即確保幼兒園保教質(zhì)量，同時又解決個體資金不足的困難。采用多種形式積極扶持農(nóng)村民辦幼兒園，一是通過政府制定優(yōu)惠政策，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。二是通過公助民辦形式，發(fā)展農(nóng)村普惠性民辦幼兒園。如武寧縣羅坪鎮(zhèn)小

18、博士幼兒園和永修縣三角鄉(xiāng)中心幼兒園采用公助民辦的形式，辦園經(jīng)驗值得借鑒和推廣。三是廣泛吸納社會資金，構(gòu)建多元化辦園格局。如永修燕坊鎮(zhèn)中心小學(xué)幼兒園得到香港“?；鄞壬苹饡焙蛢?yōu)秀企業(yè)的贊助，使得幼兒園的辦學(xué)條件得到大大地改善。2建立機(jī)制保障幼兒教師質(zhì)量在幼兒園師資保障上，建議建立一支學(xué)前教育教學(xué)研究隊伍，強(qiáng)化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。設(shè)立專門的幼教教研員負(fù)責(zé)縣（區(qū)）幼兒園的教學(xué)科研工作，積極開展多種形式的教研活動。成立幼教專家指導(dǎo)組，幫助各級各類幼兒園進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。培養(yǎng)一批能夠勝任學(xué)前教育教學(xué)、管理并具備初步科研能力的人才。 4多種途徑建設(shè)幼兒教師隊伍。一是

19、核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補(bǔ)充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題；如永修縣虬津鎮(zhèn)中心幼兒園開設(shè)6個班，359名幼兒，有編制專任教師6名，臨時聘用教師6名，沒有配備保育員，每班幼兒近54人，3歲至4歲幼兒沒有接納入園，幼兒園存在教師缺編現(xiàn)象。二是培訓(xùn)一批在崗非學(xué)前教育專業(yè)教師。如：我們調(diào)查的幼兒園中，高中和非學(xué)前教育專業(yè)中專的教師占38%，這支非學(xué)前教育專業(yè)的教師隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)宣傳的力度，保持信息暢通，提供培訓(xùn)途徑，通過高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)2-3年的暑期培訓(xùn)，成為正式合格的幼兒教師，；三是培訓(xùn)中小學(xué)富余的教師轉(zhuǎn)入到學(xué)前教育。以九江市百年師范九江職業(yè)

20、大學(xué)為依托，培養(yǎng)與培訓(xùn)合格幼兒園教師，在五年內(nèi)，使九江市農(nóng)村幼兒園幼兒園園長、教師全部持證上崗。農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率90%以上，逐年提高?？埔陨蠈W(xué)歷層次的教師比例，確保師生比達(dá)到國家要求。依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。完善農(nóng)村幼兒教師資格培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。一是完善高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)定向培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批本士化 “留得住”、“教得好”的幼兒教師。如武寧縣2009年招考錄用了一位優(yōu)秀幼兒園教師，2010年這位教師回到原籍九江縣參加招考被錄用，回到了原籍工作。因此，農(nóng)村定向培養(yǎng)幼兒園教師有利于幼兒

21、教師隊伍的穩(wěn)定。九江職業(yè)大學(xué)在2009年免費招收了27名西部貧困地區(qū)大學(xué)生之后，2011年繼續(xù)免費為貴州大方縣培養(yǎng)34名學(xué)前教育師資的定向培養(yǎng)意向，為西部貧困地區(qū)提供教育扶貧，支援西部學(xué)前教育；二是建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，定期為農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，使在崗的非學(xué)前專業(yè)的教師成為一名合格的幼兒教師。如永修縣、武寧縣、廬山區(qū)等教育局開展了幼兒園園長崗位暑期培訓(xùn)班；三是開展高校學(xué)前教育的教師或示范性幼兒園教師送課下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村幼兒教師教學(xué)水平。九江市已經(jīng)開展了幼兒園結(jié)對幫扶活動，但這項工作要制度化，常態(tài)化，注重實效性、持續(xù)性、深入性、可行性，避免形式化。3分類管理、分類指導(dǎo)辦園通過調(diào)查，農(nóng)村有

22、53.6%的民辦幼兒園未注冊。這些民辦幼兒園的共同特征是規(guī)模小、設(shè)施差，辦園條件不達(dá)標(biāo)，安全隱患嚴(yán)重。這些“家庭作坊式”幼兒園實行的是家族式管理，管理者、教師和后勤人員由舉辦者個人或其親戚擔(dān)當(dāng)，有的母女辦園、有的姐妹辦園、有的夫妻辦園，在調(diào)研一所母女開辦的幼兒園，母親是文盲，幼兒園已經(jīng)開辦了幾年，是家庭唯一的經(jīng)濟(jì)來源。幼兒園辦學(xué)過程無人評估指導(dǎo)，辦學(xué)要求也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺少應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制。在市場競爭越來越激烈的情況下，不少幼兒園并未將主要的時間和精力放在改善辦園條件、提高保教質(zhì)量上，而是靠壓縮編制、增加班額、降低教師工資、減少教育設(shè)施的配備來降低成本。因此，教育行政部門應(yīng)對無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，應(yīng)依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。制定各種不同類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)。對幼兒園硬件設(shè)施、安全情況、師資力量、保教質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)范與管理。分類治理、