試論提高兩新組織黨建工作有效性的方法和途徑

1、試論提高“兩新”組織黨建工作有效性的方法和途徑黨的十七大對“兩新”組織黨建工作提出了明確要求。加強“兩新”組織黨建工作，要正確處理建黨和黨建的關系，做到組織覆蓋和工作覆蓋。從某種意義上講，工作覆蓋遠比組織覆蓋難度更大?！皟尚隆苯M織黨建工作好不好，關鍵看黨組織成立后，是否開展了積極有效的工作和各種凝聚人心的活動。換句話說，黨組織是否能在“兩新”組織中發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，在“兩新”組織工作的黨員是否能發(fā)揮先鋒模范作用?！皟尚隆苯M織黨建工作一旦缺乏有效性，就必然缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，形同虛設，甚至有邊緣化的危險。本文試圖結合宜川社區(qū)“兩新”組織黨建工作的實際，就提高“兩新”組織黨建工作有效

2、性的方法和途徑談點不成熟的見解。一、宜川社區(qū)“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀1、“兩新”組織現(xiàn)狀。截止2008年6月，宜川社區(qū)有“兩新”組織420家，其中新經(jīng)濟組織299家，新社會組織121家。新經(jīng)濟組織中規(guī)模以上企業(yè)4家?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員3212人，其中組織關系在塊上的黨員166人。這些“兩新”組織具有規(guī)模不一、分布面廣、類型多樣、人員流動性大的特點。2、組織覆蓋概況。2003年宜川社區(qū)（街道）綜合黨委成立后，尤其是近兩年來，加大了在“兩新”組織中建立黨組織的力度，采取單獨建黨、聯(lián)合建黨、掛靠建黨、臨時建黨等措施，把黨支部建在“兩新”組織里，建在協(xié)會上，建在樓宇中，建在公園群眾活動團隊里。到20

3、08年6月，先后組建了兩個黨總支，22個黨支部，其中聯(lián)合黨支部7個，獨立黨支部15個。4家規(guī)模以上非公企業(yè)全部單獨建立了黨支部，達標率100%。3、工作覆蓋簡介。在抓好組織覆蓋的同時，我們注重通過實施“四大工程”即“學習工程”、“班長工程”、“強基工程”、“品牌工程”，扎扎實實推進“兩新”組織的黨建工作。經(jīng)過幾年運作，宜川社區(qū)“兩新”組織黨建工作取得了顯著成效。一是緊密結合各單位中心工作開展黨建工作，為所在“兩新”組織發(fā)展壯大把握方向，獻計獻策。二是針對薄弱環(huán)節(jié)，采取以會代訓、走出去、請進來等方法，加強對黨支部書記的培訓。三是運用黨員點平臺、網(wǎng)上過組織生活、搭建黨員活動平臺等手段，使黨員長期受

4、教育，永葆先進性。四是根據(jù)各企業(yè)、各單位特點，開展“一企一品”特色工作創(chuàng)建活動。先后有三家單位分別被評為市、區(qū)非公企業(yè)“五好”黨組織，兩名同志被評為區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。二、影響宜川社區(qū)“兩新”組織黨建工作有效性的原因分析毋庸置疑，宜川社區(qū)“兩新”組織黨建工作有效性方面還程度不同地存在這樣或那樣的問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有主觀方面的，也有客觀方面的；有認識方面的，也有機制方面的；有黨員方面的，也有組織方面的。1、重經(jīng)營，輕黨建，黨建工作與經(jīng)濟工作沒有實現(xiàn)無縫對接。有的企業(yè)負責人把主要精力集中在企業(yè)經(jīng)營管理和納稅上；有的企業(yè)就黨建而抓黨建，或只強調(diào)黨組織為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，忽視全面貫徹黨的

5、方針政策和要求；有的非黨員業(yè)主不太支持黨建工作，不是業(yè)主的黨支部書記沒有更多的話語權。經(jīng)統(tǒng)計，宜川社區(qū)“兩新”組織中不是法人代表擔任黨支部書記或負責人的10人，約占45%。2、黨支部書記綜合素質不高，難以有效開展工作。宜川社區(qū)有的“兩新”組織規(guī)模小，黨員少，可以委以黨支部書記重任的人選更少。據(jù)統(tǒng)計，只有3名正式黨員的黨支部5個，6名（含）以下黨員的黨支部5個，加起來約占45%。另外，在22個黨支部書記中，有過黨務工作經(jīng)歷的屈指可數(shù)，極個別的甚至轉正不久就負責主持支部工作。還有的黨支部書記年齡較大，身體較差，文化較低。3、黨員隊伍素質參差不齊，先進性彰顯不夠好。在宜川社區(qū)“兩新”組織工作的黨員，

6、有的是“4050”、協(xié)保、失業(yè)人員；有的是外來務工者；有的是退休返聘人員；也有的是剛走出校門的本科生。無論是年齡結構、文化情況，還是受黨教育的程度，均存在較大的落差。絕大多數(shù)在“兩新”組織工作的黨員是優(yōu)秀、合格的，但也有少數(shù)在“兩新”組織工作的流動黨員不主動表明身份，長期不過組織生活，不接受黨的教育；有的下崗失業(yè)后應聘到“兩新”組織就業(yè)的黨員，對市場經(jīng)濟不理解，發(fā)牢騷；有的返聘到“兩新”組織發(fā)揮余熱的退休黨員，有“船到碼頭車到站”思想，對自己標準不高，要求不嚴，得過且過；有的存在“雇傭”思想，認為做好“老板”交待的工作就行了?！皟尚隆苯M織黨建工作的重點在黨員，黨員的先進性不體現(xiàn)出來，黨建工作的

7、有效性無從談起。三、提高“兩新”組織黨建工作有效性的方法和途徑1、要提高“兩新”組織黨建工作的有效性，就要保持“兩新”組織黨建工作與經(jīng)濟工作的一致性。追求經(jīng)濟效益的最大化，是“兩新”組織，尤其是新經(jīng)濟組織的根本目的?！皟尚隆苯M織黨建工作要緊緊圍繞企業(yè)又好又快發(fā)展這個中心來開展，把黨建工作和企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨建工作目標與企業(yè)發(fā)展目標同向，工作同力，發(fā)展同步?！盀槠髽I(yè)發(fā)展所需要，為法人代表所支持，為單位黨員所歡迎，為職工群眾所擁護。”（1）黨支部書記盡量在企業(yè)管理層中產(chǎn)生。管理層黨員對“兩新”組織黨建工作負有特殊的責任和義務。如果法人代表是黨員的建議由法人代表兼黨支部書記。這樣既可以減少人

8、才資源成本，又便于同步開展黨建和經(jīng)濟工作，防止出現(xiàn)“兩虎相爭”或“兩張皮”現(xiàn)象。宜川社區(qū)55%的“兩新”組織都是由黨員法人代表兼黨支部書記，實踐效果較好。管理層黨員即使不兼任支部書記，也要盡可能為搞好企業(yè)黨建工作提供有利條件。若企業(yè)業(yè)主不是黨員，由副職或中層干部擔任黨支部書記的，則要處理好與企業(yè)主之間的關系，建立與業(yè)主經(jīng)常聯(lián)系溝通機制，爭取業(yè)主對黨建工作的理解和支持，在黨建經(jīng)費、活動場所和時間安排等方面給予方便和支撐。因為在這樣的“兩新”組織中開展黨建工作，不完全取決于企業(yè)黨務干部的努力，而是取決于業(yè)主對建立黨組織和黨組織起何作用所持的態(tài)度。（2）擺正黨建工作與經(jīng)濟工作的位置，處理好黨建工作與

9、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系?！皟尚隆秉h組織首先要主動靠上去，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。如果是由中層干部擔任黨支部書記，不能直接參與決策的，則要積極提出合理化建議，幫助企業(yè)最終形成正確的決策。其次要通過企業(yè)黨員領導干部把黨的政策和黨組織的意圖融入到經(jīng)營班子的工作中去，參與企業(yè)的日常生產(chǎn)和經(jīng)營管理。再次要引導企業(yè)按照國家的法律法規(guī)合法經(jīng)營，依法納稅，履行社會責任。防止出現(xiàn)只強調(diào)黨組織為生產(chǎn)經(jīng)營服務，忽視全面貫徹黨的方針政策和要求的傾向。（3）把黨的思想政治工作同企業(yè)文化建設結合起來，提升企業(yè)的軟實力和競爭力。“兩新”黨組織要把塑造企業(yè)進步文化，培育企業(yè)團隊精神，充分調(diào)動員工積極性作為工作重要內(nèi)容來抓。一

10、是教育引導企業(yè)員工消除“雇傭”思想，樹立主人翁意識，熱愛本職工作，成為生產(chǎn)經(jīng)營的骨干。二是圍繞經(jīng)濟工作開展崗位建功立業(yè)主題實踐活動，使員工感到在企業(yè)工作有發(fā)展空間，有成就感，從而為企業(yè)發(fā)展出謀獻策，出力流汗，多作貢獻。三是配合工會等群眾組織，維護員工的合法權利，關心員工的生活疾苦，幫助員工排憂解難。四是建立考勤、獎優(yōu)罰劣等機制，最大限度地調(diào)動發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，形成奮發(fā)向上的良好氛圍。2、要提高“兩新”組織黨建工作的有效性，就要加強“兩新”組織黨建工作的針對性。“有的放矢”是我們黨行之有效的工作方法之一，“兩新”組織黨建工作也不例外。與居民區(qū)和國有企業(yè)黨建相比，“兩新”組織黨建有很多特殊

11、性和不確定性，不能走教條主義和經(jīng)驗主義的老路。要深入實際、調(diào)查研究，根據(jù)促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和增進內(nèi)部和諧的需要，從黨組織機構設置、活動主題選定到活動方式方法使用，都要有針對性，這樣才能收到事半功倍的效果。當然，黨建工作的針對性不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要有針對性從根本上解決問題。如前幾年我們針對“兩新”組織黨員少，遇到黨員跳槽，原有黨支部格局常被打破的問題，建立健全常態(tài)管理與動態(tài)發(fā)展相結合的黨建工作機制。一方面對3名以上黨員的黨支部維持現(xiàn)狀不變，實行常態(tài)管理；另一方面對因黨員流動，黨支部黨員不足3名的，實行動態(tài)發(fā)展，先后組建了7個聯(lián)合黨支部，使黨組織機構相對穩(wěn)定，工作得以延續(xù)，減少了“開關

12、支部”發(fā)生的概率。又如針對宜川公園群眾活動團隊多，參加活動黨員組織關系在居民區(qū)和工作單位的實際，我們不求所有，但求所為，組建臨時黨支部，搭建“宜川公園群眾團隊黨建指導站”，派黨員任團隊政治指導員，改變了宜川公園的面貌，其團隊被市體育局評為先進單位，其做法被區(qū)民政局實踐與探索一書所選用。3、要提高“兩新”組織黨建工作的有效性，就要注重“兩新”組織黨建工作的創(chuàng)新性。“兩新”組織本身就是經(jīng)濟體制改革和政府部分職能轉移的新生產(chǎn)物。必須創(chuàng)造適應“兩新”組織特色的黨建組織機制、活動方式等。唯有創(chuàng)新，才有活力，才能發(fā)展。（1）創(chuàng)新組織設置。社區(qū)“兩新”組織規(guī)模小，黨員少，流動性大的特點，決定了“兩新”黨組織

13、的設置，必須走“因企制宜”的創(chuàng)新之路。有3名以上黨員的“兩新”組織，應單獨建立黨支部；不足3名或雖有3名，但考慮黨員流動因素，應按地域相鄰、行業(yè)相近的理念，建立聯(lián)合黨支部，或把支部建在行業(yè)協(xié)會上，建在樓宇中，建在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)；自發(fā)性松散型的群眾活動團隊未注冊登記，組織關系在居民區(qū)或工作單位，可以組建臨時黨支部，或搭建“黨建指導站”、“流動黨員之家”等平臺，或選派黨建聯(lián)絡員、政治指導員。（2）創(chuàng)新工作機制?！皟尚隆苯M織追求經(jīng)濟效益最大化的屬性，使他們不可能像黨政機關、事業(yè)單位、居民區(qū)那樣開展黨建工作。這就要求“兩新”黨組織推陳出新，設計符合“兩新”組織需要的工作機制。今年我們在宜川社區(qū)“兩新

14、”組織中開展“一企一品”創(chuàng)建工作，要求每個“兩新”組織黨組織根據(jù)自身特點，著力開展一項特色品牌工作。如，幫幫創(chuàng)業(yè)協(xié)會宜川工作委員會黨支部通過“創(chuàng)業(yè)者的搖籃”的工作項目創(chuàng)新，兩年培養(yǎng)了20名創(chuàng)業(yè)帶頭人。宜川社區(qū)民間組織服務中心聯(lián)合黨支部歷時三年，打造了一支受老人歡迎的“孝心服務隊”。百業(yè)信資產(chǎn)管理有限公司黨支部連續(xù)四年“牽手宜川，結對共建”，均收到了較好社會效益。（3）創(chuàng)新活動項目?！皟尚隆苯M織黨組織中的黨員普遍年紀輕、學歷高、思想活躍，但參加活動時間少。因此，黨組織在活動項目設計上要有創(chuàng)新，要通過開展豐富多彩的主題活動，來凝聚人心。宜川社區(qū)許多“兩新”組織黨組織近年來組織開展了“紅色之旅”；參

15、觀了洋山深水港、陳云紀念館、警示教育展覽、城市規(guī)劃展覽；舉辦了入黨宣誓、為民便民服務、慈善募捐；參加了“我說宜川”論壇、“宜川精神大討論”等黨員樂意參與的活動，比單一的上黨課、聽報告、讀報紙、學文件效果好得多。4、要提高“兩新”組織黨建工作的有效性，就要永葆“兩新”組織黨員隊伍的先進性?！皟尚隆苯M織黨建的重點在黨員。檢驗“兩新”組織黨建有效性的標準之一，在于黨員是否永葆先進性。宜川社區(qū)“兩新”組織全體黨員雖然參加了第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育，并在教育中引入“黨員點評臺”的做法，但先進性教育不能一勞永逸。黨的十七大報告指出:“先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來

16、體現(xiàn)?！边@充分說明，黨員的先進性是政黨先進性的保證。而黨員的先進性是長期受教育的結果。（1）要搭建黨員受教育的平臺。除“三會一課”、每月的組織生活、學文件、聽報告等傳統(tǒng)教育方法外，2006年我們還創(chuàng)辦了“宜川黨員教育坊”（以下簡稱“教育坊”），組織“兩新”組織黨員和居民區(qū)黨員一道，在“教育坊”上黨課，開展“我說黨員先進性，榮辱觀大家談”、教唱革命歌曲。今年我們又在“教育坊”開辟“百姓講壇”、“紅色劇場”、“迎奧運、迎世博、英語跟我學”等寓教于樂活動。每年“七一”前夕，還舉行入黨宣誓儀式，重溫誓詞，增強黨員主體責任意識。（2）要尊重黨員的主體地位。尊重黨員主體地位，就是尊重黨員在“兩新”組織中當

17、家作主的地位，尊重黨員在“兩新”黨組織內(nèi)生活中的民主權利。搭建尊重黨員主體地位的平臺，首先要疏通“兩新”黨組織內(nèi)部民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，在黨內(nèi)營造敞開思想、各抒己見，敢于講真話、講心里話的氛圍。其次要多層次、多角度地創(chuàng)設“兩新”組織黨員參與和管理黨內(nèi)事務的載體，完善黨組織民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，如黨員直接選舉黨支部書記、委員，一年一度的黨內(nèi)民主評議，評比“好班子”、“好黨員”、“好干部”時廣泛征求黨員的意見。只有充分尊重了黨員的主體地位，才能充分調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)新性，才能保持黨員在“兩新”組織的先進性。（3）要發(fā)揮黨員的主體作用。對“兩新

18、”組織黨員進行先進性教育，尊重他們的主體地位，目的是要發(fā)揮他們在“兩新”組織中的主體作用。先進性是靠發(fā)揮主體作用來體現(xiàn)的。首先要建立承諾制?！皟尚隆秉h組織應把承諾亮出來，讓黨員動起來，通過黨員在自己的崗位上努力工作，圓滿完成任務的公開承諾，彰顯先進性。其次要建立幫扶機制?！皟尚隆苯M織黨員不僅要在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮主體作用，還要在“雙結對”、關懷困難黨員和群眾、捐款助學等方面起帶頭作用。幫幫宜川黨支部的黨員連續(xù)每年捐款資助社區(qū)內(nèi)20名困難家庭學生完成學業(yè)的善舉就受到一致好評。再次要開展志愿服務?！皟尚隆苯M織黨員工作在單位，生活在社區(qū)，發(fā)揮他們在社區(qū)主體作用的有效途徑就是讓他們看好自家門，關心鄰里事，主動參與社區(qū)為民便民等公益活動。近年來，我們在學雷鋒日、慶“三八”節(jié)、慶“七一”節(jié)等期間，搭建平臺，許多“兩新”組織黨員