我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索

1、我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索 摘 要 我國(guó)北方干旱地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約了 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻；但同時(shí)這一地區(qū)又存在著較為普遍的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源利用效率及效益低下，因此大力推行節(jié)水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為北方干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。本文以張掖地區(qū)為例，提出了干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容、效果評(píng)價(jià)體系和保障體系。關(guān)鍵詞 北方 干旱地區(qū) 節(jié)水型社會(huì) 水資源受自然條件和社會(huì)發(fā)展的影響，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)北方 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保

2、護(hù)與建設(shè)的主要“瓶頸”。與區(qū)域水資源先天不足形成巨大反差的是，我國(guó)北方干旱地區(qū)仍然存在著較為普遍的用水浪費(fèi)、水資源利用效率和效益低下等問(wèn)題。大力推行節(jié)約用水、提高全民節(jié)水意識(shí)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)北方干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提和重要保障。為此，黨的十五屆五中全會(huì)明確提出，要以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在剛剛通過(guò)的新水法當(dāng)中，也明確提出了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)我國(guó)北方干旱地區(qū)特殊的水資源及用水背景，同時(shí)為配合國(guó)務(wù)院批復(fù)的黑河流域近期治理規(guī)劃，水利部決定在甘肅省張掖市開(kāi)展我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間為年。通過(guò)

3、這一典型地區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，探索北方缺水地區(qū)基于區(qū)域水資源承載能力的現(xiàn)代水利建設(shè)和 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，為“十五”期間全面推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作提供技術(shù)、 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)、體制、政策和法規(guī)等的示范。一、節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的 target=_blank class=infotextkey管

4、理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò) target=_blank class=infotextkey法律、 target=_blank class=infotextkey行政、 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社

5、會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì) target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。二、我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容宏觀層面上，在我國(guó)北方地區(qū)進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面，其一是保障區(qū)域或流域 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)

6、定發(fā)展，其二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域或流域生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。對(duì)于張掖來(lái)說(shuō)，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)一方面要保證黑河流域近期治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成國(guó)務(wù)院批復(fù)的黑河省際分水方案；另一方面還要維持張掖自身 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，提高人們的生活水平，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容主要包括 target=_blank class=infotextkey管理措施、 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、科技措施和宣傳 target=_blank class=infotextkey教育措施

7、等五個(gè)方面。 target=_blank class=infotextkey管理措施 target=_blank class=infotextkey管理措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本性措施。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的 target=_blank class=infotextkey管理措施內(nèi)容包括 target=_blank class=infotextkey管理體制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、法制體系建設(shè)、規(guī)劃體系建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)和參與機(jī)制建設(shè)六個(gè)方面內(nèi)容。（） target=_blank class=infotextkey管理體制建設(shè)逐步建立分級(jí) target=_blank class=infotextke

8、y管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一 target=_blank class=infotextkey管理體制，成立張掖市水務(wù)局和各縣、區(qū)水務(wù)局。全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一 target=_blank class=infotextkey管理水量和水質(zhì)，實(shí)行地表水和地下水統(tǒng)一 target=_blank class=infotextkey管理以及城鄉(xiāng)水務(wù)一體化 target=_blank class=infotextkey管理。（）運(yùn)行機(jī)制建設(shè)建立以用水和納污總量控制與定額 target=_blank class=infote

9、xtkey管理相結(jié)合的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全以總量控制下的取水、排污許可制度。運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容和技術(shù)支持主要包括規(guī)劃?rùn)C(jī)制、評(píng)價(jià)制度、水資源論證制度、初始水權(quán)分配制度、地下水開(kāi)采總量控制制度、機(jī)電井 target=_blank class=infotextkey管理及監(jiān)督制度、入河排污口 target=_blank class=infotextkey管理制度、污染物排放總量控制監(jiān)督制度、干旱期動(dòng)態(tài)配水 target=_blank class=infotextkey管理（即危機(jī) target=_blank class=infotextkey管理）制度、用水定額 target=_blank cl

10、ass=infotextkey管理制度、節(jié)水補(bǔ)助制度、信息交換制度、公眾參與 target=_blank class=infotextkey管理制度等。（）法制體系建設(shè)在新水法的大框架下，制定一系列節(jié)水型社會(huì)配套 target=_blank class=infotextkey管理辦法，出臺(tái)相關(guān)地方 target=_blank class=infotextkey管理辦法和地方性法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。（）規(guī)劃體系建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，規(guī)劃體系建設(shè)是其中的重要組成部分。張掖節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃體系建設(shè)內(nèi)容主要包括 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，如區(qū)域節(jié)水規(guī)劃、灌溉面積總量控制規(guī)劃、灌溉制度改革規(guī)劃、節(jié)水工程規(guī)劃、人工林面積發(fā)展規(guī)劃等。（）技術(shù)體系建設(shè)我國(guó)北方地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)處于剛剛起步階段，帶有明顯的探索性，需要全面技術(shù)支持。張掖節(jié)水型社會(huì)技術(shù)支撐體系的內(nèi)容主要包括區(qū)域水循環(huán)演變過(guò)程與規(guī)律、區(qū)域水資源承載力與生態(tài)需水量、水權(quán)制度、水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律、水資源優(yōu)化配置模式、水資源調(diào)配與節(jié)水 tar