農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學危房改造會議上的講話

1、農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學危房改造會議上的講話    在全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學危房改造工作會議上的講話同志們：縣政府決定召開的這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學危房改造工作會議，主要是貫徹落實月日召開的全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議和月日全市中小學危房改造目標責任書簽訂會議精神，動員全縣上下進一步認清形勢，搶抓機遇，加壓鼓勁，合力拼搏，加快我縣農(nóng)村公路“村村通”和中小學危房改造步伐。一、提高對農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造工作的認識農(nóng)村公路是整個公路路網(wǎng)的重要組成部分，同干線公路相比，農(nóng)村公路與人民群眾的生產(chǎn)生活更加貼近，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系更為緊密。在當今市場經(jīng)

2、濟快速發(fā)展的時代，人流、物流、資金流、信息流，需要強大的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會進步，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。首先，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是貫徹落實中央“一號”文件精神、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。今年年初，中央再次下發(fā)一號文件，強調(diào)要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先行，對解決“三農(nóng)”問題尤為重要。因此，我們一定要將農(nóng)村公路建設(shè)提高到貫徹中央“一號”文件精神的高度來認識，增強責任感和緊迫感。其次，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)

3、濟社會和諧發(fā)展，就是要把連接城市、農(nóng)村的農(nóng)村路網(wǎng)修建好，架起致富橋、鋪就小康路，通過修建一條條農(nóng)村公路，實現(xiàn)繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓，帶動一方文明。第三，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的需要。農(nóng)村公路建設(shè)好了，科技、文化、教育、市場經(jīng)濟信息等一些先進文明成果就會紛紛不斷涌入農(nóng)村，受到先進文明成果輻射的農(nóng)村，其生產(chǎn)方式和生活習慣就會大大改善，其落后面貌將會在潛移默化中得到改觀，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會進步就會得到快速提高，隨之帶來整個社會的全面進步。第四，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想、開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的具體體現(xiàn)。搞好農(nóng)村公路建設(shè)，解決好農(nóng)

4、民群眾的實際困難，一方面是為農(nóng)民、農(nóng)村做了件大好事，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；另一方面也是對黨的各級組織尤其是基層組織和黨員干部先進性的一個考驗，可以說，加大力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，也是提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，樹立基層政權(quán)形象，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的一個重要實踐。實施中小學級危房改造工程，是貫徹科教興國戰(zhàn)略、造福子孫后代的一件大事，也是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的一項民心工程。“治窮先治愚”，治愚必先建校。要實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須把搞好教育事業(yè)，提高人的素質(zhì)擺到優(yōu)先發(fā)展的重要位置。因此，實施中小學危房改造是辦好讓人民滿意教育的具體體現(xiàn)，它不

5、僅僅是社會事業(yè)發(fā)展問題，也是一個重要的政治問題。二、明確目標，突出重點，進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造步伐（一）關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問題經(jīng)過前幾年干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)，我縣公路交通有了一個好的基礎(chǔ)，但與發(fā)展要求相比，與群眾要求呼聲相比，我們無論在完成總量，還是在技術(shù)標準的執(zhí)行上都有一定的差距。截止目前，我縣還有個行政村不通油路、其中個村不通公路。今年我們改造水泥路公里新增個村通水泥路，改建四級砂石路公里，新增個村通公路，要全面完成目標任務(wù)，重點要抓好以下幾個方面的工作。一是堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。規(guī)劃是龍頭，是確保農(nóng)村公路建設(shè)有序推進的重要前提。要依托干線公路，通過制定科學合

6、理的農(nóng)村公路規(guī)劃，實現(xiàn)聯(lián)片成網(wǎng)、輻射城鄉(xiāng)；通過縣道、鄉(xiāng)道和村道的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會效益。規(guī)劃要瞄準方便更多農(nóng)民群眾出行、有利于農(nóng)產(chǎn)品集散和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力增強的目標，更好地服務(wù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在規(guī)劃安排上，要遵循“四優(yōu)先一同時原則，即優(yōu)先安排能夠以干線公路、縣道公路、鄉(xiāng)道公路為依托，聯(lián)網(wǎng)成片的農(nóng)村公路；優(yōu)先安排經(jīng)過人口稠密、行政村集中地區(qū)，建成后社會效益明顯、經(jīng)濟效益突出的農(nóng)村公路；優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾積極性高，前期工作準備充分、進展快，對公路建設(shè)支持力度大的農(nóng)村公路；優(yōu)先解決已有路基、只需稍加改造就能通水泥路的行政村；同時著力解決有路無橋、斷頭路等問題。建設(shè)農(nóng)村公路要遵

7、循農(nóng)民自愿的原則，做到群眾不愿意干的事我們決不強迫，群眾愿意干的事我們決不阻攔。農(nóng)村公路是民辦公助性質(zhì)，在建設(shè)上，要講究方法，注意保護和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和熱情，支持農(nóng)民群眾投資投料投勞，積極參與到農(nóng)村公路建設(shè)中?？h政府對積極性高、前期工作準備充分、進展快的優(yōu)先支持。對群眾沒有充分發(fā)動，組織困難，前期工作緩慢的，可以暫緩村村通項目實施。公務(wù)員之家版權(quán)所有二是多渠道落實建設(shè)資金。農(nóng)村公路是民辦公助項目，資金是制約其快速發(fā)展的難點問題。解決這個問題，必須發(fā)揮政府投入主渠道作用，調(diào)動方方面面的積極性，千方百計解決資金問題。計劃部門要繼續(xù)向省里爭取國債和以工代賑等項目資金，更多地投向我縣；交通部門要

8、進一步加大向上級主管部門匯報工作力度，爭取更多的通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金；農(nóng)綜開發(fā)部門要向省里爭取更多的扶貧資金用于農(nóng)村道路建設(shè)。在省、市加大對村村通工程補貼標準的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路建設(shè)的主體，更要克服困難，多方挖潛增效，講究方法，注意保護和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，支持農(nóng)民群眾投資投料投勞，積極參與到農(nóng)村公路建設(shè)中。在不違背自愿原則的基礎(chǔ)上，可采取受益企業(yè)投入一點，對口單位扶持一點，社會捐贈一點、在外老鄉(xiāng)捐助一點的辦法籌集建設(shè)資金。與此同時，采取市場化運作的辦法籌措資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的其他渠道，如利用綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)、路橋冠名權(quán)

9、等方式籌措資金。三是堅持農(nóng)村公路的建設(shè)標準。農(nóng)村公路不同于國、省道等干線公路，在建設(shè)過程中，既要遵循公路建設(shè)的一般要求，更要兼顧便利服務(wù)群眾的特點。首先要實現(xiàn)通和暢這兩個基本目標，解決農(nóng)民出行難的問題。在改造上等級時，要遵循“因地而宜、量力而行”的原則來確定工程技術(shù)標準，既要滿足農(nóng)民群眾的出行需要，又要控制工程造價，緩解資金壓力。應(yīng)提倡修建水泥路面，保證路面寬度達到規(guī)定的米以上，路肩要用砂石加寬。四是加強工程全過程管理。農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣，戰(zhàn)線長。如何保證各項工作平穩(wěn)有序、有條不紊地開展，這就需要加強對工程全過程各環(huán)節(jié)的管理。要做好路網(wǎng)規(guī)劃的管理，做到高水平規(guī)劃，既能服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，又合理

10、可行，符合當?shù)貙嶋H；既要兼顧全縣，又要重點突出。要做好工程施工的管理，要選好施工單位，加強質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，保證工程質(zhì)量和標準，將修橋鋪路這件好事辦好。要搞好項目管理，及時掌握工程進度和資金使用情況。加大督促檢查，對工程項目可以實行動態(tài)管理，對任完成好、進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以調(diào)整增加項目和補助資金，對完成任務(wù)差、進度慢、重視程度不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取調(diào)減項目和調(diào)減資金的措施。公務(wù)員之家版權(quán)所有五要搞好公路養(yǎng)護管理。公路建設(shè)是“三分建、七分管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路管養(yǎng)的主要責任人，要研究探索農(nóng)村公路養(yǎng)護路子，結(jié)合各自實際，建章立制，主要通過群眾管護，實現(xiàn)農(nóng)村公路的暢通有序。（二）關(guān)于中小學危房改造問題一

11、是按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，按資金性質(zhì)分工組織實施的原則和責權(quán)一致的原則，危改資金一定要按規(guī)定進入財政部門危改專戶，根據(jù)工程進度直接撥付施工單位，確保危改工程順利實施。二是要維護危改項目資金的嚴肅化，嚴禁滯留、挪用危改資金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導要項目資金積極，資金要回去后，挪作他用，對項目進展不管不問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以反省一下，這幾年你都挪了多少危改資金，這是一個嚴肅的政治問題、原則問題，今后凡查出挪用危改資金的，縣委、縣政府要嚴肅處理決不手軟。三是要把危改責任落實到具體學校、具體人。哪個地方，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究有關(guān)責任人的責任。四是要確保工程建設(shè)質(zhì)量、要依法納入管理程序，各項目單位要

12、嚴格按有關(guān)規(guī)定和要求辦事，決不能出現(xiàn)建筑質(zhì)量問題。嚴格加強施工和工程質(zhì)量管理，確保新建校舍使用壽命在年以上，對因玩忽職守，造成工程質(zhì)量問題的，要堅決依法追究有關(guān)單位和責任人的責任。三、加強領(lǐng)導，搞好服務(wù)，保證農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造順利推進農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造是政府的責任，尤其是公路建設(shè)是繼農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造之后又一重大民心工程、德政工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實履行職責，加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌推進兩項工作。一要加強領(lǐng)導，明確職責。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造工作，縣政府分別成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部、縣危改工程領(lǐng)導小組，先后下發(fā)了關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見、南召

13、縣中小學危房改造工程實施管理辦法公務(wù)員之家版權(quán)所有，為工程的順利實施提供了保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)，抽調(diào)得力人員，加強對兩項工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。對縣里出的目標任務(wù)進行細化量化，層層分解，責任到人。作為農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，必須切實履行好職責，經(jīng)常深入一線，檢查資金落實情況和工程進度、質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導和交通、教育系統(tǒng)干部要帶著對廣大農(nóng)民的深厚感情去抓好農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造工作?？h里將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標任務(wù)完成情況獎優(yōu)罰劣，并將此作為年終干部考核的重要依據(jù)。二要齊抓共管，形成合力。交通部門、教育部門作為行業(yè)管理部門，要

14、認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)方針政策，做好技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作。計劃、財政、農(nóng)綜、公安、建設(shè)、審計、文化、扶貧、科技等部門也要積極配合，從政策上、資金上給予傾斜，減免相關(guān)稅費，提供最大優(yōu)惠，盡可能降低建設(shè)成本，減輕農(nóng)民負擔。同時，對把工程當“唐僧肉”的亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違紀行為，要采取果斷措施堅決予以查處；對干擾阻撓施工的不法分子，公安部門要堅決予以打擊和查處。三要廣泛發(fā)動，營造環(huán)境。農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造連接廣大農(nóng)村，受益千家萬戶，是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，必須調(diào)動各方面的積極性，廣泛宣傳，充分發(fā)動，讓全縣各方面的力量都參與進來，行動起來。要通過召開不同層面的動員會和座談會

15、，講形勢，講政策，做對比，使廣大干部群眾充分認識到加快農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造機不可失，勢在必行，自覺參與到建設(shè)中來，有錢出錢，有力出力，形成人人關(guān)心、支持、積極參與建設(shè)的良好局面。尤其要充分引導好、利用好、保護好廣大農(nóng)民群眾的積極性，探索農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集、建設(shè)管理等方面的新辦法，走出新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗。要依法妥善處理工程建設(shè)中的各種矛盾糾紛，為施工創(chuàng)造良好環(huán)境。要及時總結(jié)推廣農(nóng)民群眾投資投勞的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮民智民力，盡最大努力加快工程進度。四要強化督查，強力推進?？h政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)和中小學危房改造項目實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。兩項工作均要在縣電視臺進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。對這