加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)-海關(guān)安保華

1、anbaohua2/5/20221(一一)加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人l1、1981年的年的24.8億美元，發(fā)展到億美元，發(fā)展到2006年的年的8318億美元，增長了億美元，增長了335多倍，同比上年增長多倍，同比上年增長20.5%，進(jìn)出入口總值，進(jìn)出入口總值17606.9億美元，加貿(mào)億美元，加貿(mào)占占47.2%，進(jìn)口，進(jìn)口3215億美元，占進(jìn)出口總值億美元，占進(jìn)出口總值40.6%，出口，出口5103.8，占出口總值，占出口總值52.7%；進(jìn)；進(jìn)料加工料加工6635.6億美元，占加貿(mào)總值億美元，占加貿(mào)總值79.8%；來；來料加工料加工1683.2億美元，占加貿(mào)總值億美元，占加貿(mào)總值2

2、0.2%；加；加工貿(mào)易企業(yè)有工貿(mào)易企業(yè)有9.2萬家萬家2/5/20222l 2007年年1至至6月進(jìn)出口總值月進(jìn)出口總值9809.3億美元，億美元，同比增長了同比增長了23.3%，進(jìn)口總值，進(jìn)口總值4342億美元，出億美元，出口口5467.3億美元（順差億美元（順差1125.3億美元），加工億美元），加工貿(mào)易貿(mào)易4408.7億美元，同比增產(chǎn)增長億美元，同比增產(chǎn)增長17.6%占占44.9.%，進(jìn)口，進(jìn)口1651.9億美元，占進(jìn)出口總值億美元，占進(jìn)出口總值38%，出口，出口2756.9億美元，占出口總值億美元，占出口總值50.4%；l（順差（順差1110.5億美元）億美元）l分四個(gè)階段：分四個(gè)階段

3、：1978年至年至1987年為探索起步階年為探索起步階段；段；1988年至年至1998年為快速增長階段；年為快速增長階段；1999年至年至2003年為規(guī)范發(fā)展階段；年為規(guī)范發(fā)展階段；2003年后是轉(zhuǎn)年后是轉(zhuǎn)型升級階段型升級階段2/5/20223l2、特點(diǎn)：外商投資企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)、特點(diǎn)：外商投資企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級；增值鏈條擴(kuò)展；帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級；增值鏈條擴(kuò)展；帶動(dòng)了國產(chǎn)料件的參與；與國際接軌，了國產(chǎn)料件的參與；與國際接軌，“保保全權(quán)重全權(quán)重” 加大加大l 3、為我國綜合國力提高作出了重要貢、為我國綜合國力提高作出了重要貢獻(xiàn)；擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、安定社會(huì)；成為我獻(xiàn)；擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、安定社會(huì)

4、；成為我國參與國際分工的重要渠道；對優(yōu)化出國參與國際分工的重要渠道；對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升口結(jié)構(gòu)起到重要作用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；科技進(jìn)步、培養(yǎng)人材；引進(jìn)先進(jìn)技級；科技進(jìn)步、培養(yǎng)人材；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；密切了內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)術(shù)和設(shè)備；密切了內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系；為中西部系；為中西部“輸血輸血”；對沖破舊體制；對沖破舊體制束縛發(fā)揮重要作用。束縛發(fā)揮重要作用。2/5/20224(二二)加工貿(mào)易面臨的困難加工貿(mào)易面臨的困難 1、負(fù)面爭議、負(fù)面爭議沖擊民族產(chǎn)業(yè)；占有國內(nèi)有限資源；享受特殊沖擊民族產(chǎn)業(yè)；占有國內(nèi)有限資源；享受特殊優(yōu)惠，少稅收貢獻(xiàn)；環(huán)保代價(jià)大；是貿(mào)易順優(yōu)惠，少稅收貢獻(xiàn)

5、；環(huán)保代價(jià)大；是貿(mào)易順差的主要成因。差的主要成因。 2 、亟待解決的問題亟待解決的問題我國加工貿(mào)易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端；加我國加工貿(mào)易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端；加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡；本土企業(yè)參與程度工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡；本土企業(yè)參與程度不高；加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低；不高；加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻偏低；經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)過熱、人民幣升值的壓力、人民幣升值的壓力、“ “兩高一資兩高一資” ”比重偏高、貿(mào)比重偏高、貿(mào)易磨擦壓力易磨擦壓力2/5/20225 3、加工貿(mào)易管理方面困難、加工貿(mào)易管理方面困難“遍地開花、漫山放羊遍地開花、漫山放羊” ；對加工貿(mào)易管對加工貿(mào)易管理定位不同，政策不配套；加工貿(mào)易發(fā)理定位

6、不同，政策不配套；加工貿(mào)易發(fā)展迅速，相適應(yīng)的管理相對落后展迅速，相適應(yīng)的管理相對落后 ；企業(yè)；企業(yè)守法自律意識差，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高守法自律意識差，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高 （保稅綜（保稅綜合稅率合稅率22%）2/5/202262/5/202272/5/202282/5/202292/5/2022102/5/2022112/5/2022122/5/2022132/5/2022142/5/2022152/5/2022162/5/2022172/5/2022182/5/202219 “ “電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網(wǎng)核查聯(lián)網(wǎng)核查” ”的的監(jiān)管模式。海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為監(jiān)管

7、模式。海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為“ “物理圍網(wǎng)物理圍網(wǎng)” ”的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心物流中心B型）和型）和“ “信息圍網(wǎng)信息圍網(wǎng)” ”的海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保的海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心稅物流中心A型、進(jìn)口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）等型、進(jìn)口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）等兩種類型。兩種類型。 2/5/202220 .3構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本目標(biāo)構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本目標(biāo) 到到2010年，全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系，

8、形成年，全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系，形成保稅監(jiān)管新格局。具體量化目標(biāo)是：以出口加工區(qū)和保稅監(jiān)管新格局。具體量化目標(biāo)是：以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“ “物理圍網(wǎng)物理圍網(wǎng)” ”模式實(shí)施模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)值的比率達(dá)25%；以電子賬冊、電子手冊及電子化手；以電子賬冊、電子手冊及電子化手冊等冊等“ “信息圍網(wǎng)信息圍網(wǎng)” ”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)95%；加工貿(mào)易；加

9、工貿(mào)易手冊（賬冊）按期核銷率達(dá)到手冊（賬冊）按期核銷率達(dá)到98%。2/5/202221 . 4構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本思路構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本思路 圍繞圍繞“ “一個(gè)中心一個(gè)中心” ”、推進(jìn)、推進(jìn)“ “兩個(gè)領(lǐng)頭項(xiàng)目兩個(gè)領(lǐng)頭項(xiàng)目” ”、實(shí)行、實(shí)行“ “三化三化管理管理” ”、健全、健全“ “四管機(jī)制四管機(jī)制” ”和實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)“ “五個(gè)轉(zhuǎn)變五個(gè)轉(zhuǎn)變” ”。“ “一個(gè)中心一個(gè)中心” ”，即：堅(jiān)持以促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方即：堅(jiān)持以促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式為中心；式為中心；“ “兩個(gè)領(lǐng)頭項(xiàng)目兩個(gè)領(lǐng)頭項(xiàng)目” ”，即：大力推進(jìn)保稅加工，即：大力推進(jìn)保稅加工監(jiān)管作業(yè)

10、流程再造（以下簡稱監(jiān)管作業(yè)流程再造（以下簡稱“ “流程再造流程再造” ”）和保稅物）和保稅物流監(jiān)管區(qū)域的流監(jiān)管區(qū)域的“ “功能整合，政策疊加功能整合，政策疊加” ”（以下簡稱（以下簡稱“ “區(qū)域區(qū)域整合整合” ”）改革；）改革；“ “三化管理三化管理” ”，即：實(shí)行，即：實(shí)行“ “規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化區(qū)域化” ”的管理；的管理；“ “四管機(jī)制四管機(jī)制” ”，即：健全，即：健全“ “企業(yè)自律、海企業(yè)自律、海關(guān)監(jiān)管、政府支持、社會(huì)參與關(guān)監(jiān)管、政府支持、社會(huì)參與” ”的加工貿(mào)易綜合管理機(jī)的加工貿(mào)易綜合管理機(jī)制；制；2/5/202222 . “ “五個(gè)轉(zhuǎn)變五個(gè)轉(zhuǎn)變” ”，即：實(shí)現(xiàn)海關(guān)

11、保稅監(jiān)管理念從普適式粗，即：實(shí)現(xiàn)海關(guān)保稅監(jiān)管理念從普適式粗放監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)式科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，資源管理從條塊分割放監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)式科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，資源管理從條塊分割型向整合優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象從以合同為單元向以型向整合優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象從以合同為單元向以企業(yè)為單元轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從分散式窗口作業(yè)向集中企業(yè)為單元轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從分散式窗口作業(yè)向集中式在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)從以單證審批為主的環(huán)節(jié)式在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)從以單證審批為主的環(huán)節(jié)監(jiān)管向以實(shí)物驗(yàn)核為主的流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管向以實(shí)物驗(yàn)核為主的流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 2/5/202223 . 5構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本內(nèi)容構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本內(nèi)容 保

12、稅加工監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：一是實(shí)施監(jiān)管保稅加工監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：一是實(shí)施監(jiān)管作業(yè)作業(yè)“ “流程再造流程再造” ”改革。二是完善改革配套制度。三是改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工區(qū)功能；四是整合優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。拓展出口加工區(qū)功能；四是整合優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。對現(xiàn)有多種形式的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)行對現(xiàn)有多種形式的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)行功能優(yōu)化和模式整合，功能優(yōu)化和模式整合，形成加工貿(mào)易企業(yè)普遍適用的以企業(yè)為單元的形成加工貿(mào)易企業(yè)普遍適用的以企業(yè)為單元的“ “電子賬電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網(wǎng)核查聯(lián)網(wǎng)核查” ”監(jiān)管模式監(jiān)管模式。 2/5/202224 . 保稅物

13、流監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：保稅物流監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：一是培育各類保稅物流監(jiān)管基本形態(tài)；一是培育各類保稅物流監(jiān)管基本形態(tài)；二是規(guī)范各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)的規(guī)劃布局；二是規(guī)范各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)的規(guī)劃布局；三是整合各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)三是整合各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)。最終形成監(jiān)管、服。最終形成監(jiān)管、服務(wù)雙到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域；務(wù)雙到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域；四是探索建立中國四是探索建立中國“ “自由港自由港” ”；五是改進(jìn)完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理體制。五是改進(jìn)完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理體制。2/5/202225 . .6構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的主要路徑構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的主要路

14、徑 一是加強(qiáng)制度建設(shè)，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步構(gòu)筑起體系完善、層級分逐步構(gòu)筑起體系完善、層級分明、立足現(xiàn)實(shí)、適度前瞻的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的保稅明、立足現(xiàn)實(shí)、適度前瞻的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的保稅監(jiān)管法規(guī)體系，進(jìn)一步提高保稅監(jiān)管法制化、規(guī)范化監(jiān)管法規(guī)體系，進(jìn)一步提高保稅監(jiān)管法制化、規(guī)范化管理水平。管理水平。 二是應(yīng)用信息化技術(shù)。二是應(yīng)用信息化技術(shù)。在在H2000系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)環(huán)境和系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)環(huán)境和電子口岸的外網(wǎng)環(huán)境中，按照電子口岸的外網(wǎng)環(huán)境中，按照“ “一體化設(shè)計(jì)、集約化開一體化設(shè)計(jì)、集約化開發(fā)、統(tǒng)一化應(yīng)用發(fā)、統(tǒng)一化應(yīng)用” ”原則，建立完整和獨(dú)立的保稅監(jiān)管信原則，建立完整和獨(dú)立的保稅監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步

15、提高工作效率，簡化作業(yè)流程，息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高工作效率，簡化作業(yè)流程，為為保稅監(jiān)管模式的改革和制度的創(chuàng)新，提供有力的支保稅監(jiān)管模式的改革和制度的創(chuàng)新，提供有力的支持和保障。持和保障。2/5/202226 . . 7構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本要求構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本要求一是必須明確事權(quán)；一是必須明確事權(quán)；二是必須加強(qiáng)項(xiàng)目課題管理；二是必須加強(qiáng)項(xiàng)目課題管理；三是必須提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)；三是必須提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)；四是必須發(fā)動(dòng)群眾參與。四是必須發(fā)動(dòng)群眾參與。2/5/2022272/5/2022282/5/202229五、加工貿(mào)易政策五、加工貿(mào)易政策“走向走向”分析分析 (一一)、進(jìn)入發(fā)展和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的、進(jìn)入發(fā)展和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的 宏觀經(jīng)濟(jì)對管理政策的影響，處于調(diào)整期宏觀經(jīng)濟(jì)對管理政策的影響，處于調(diào)整期“轉(zhuǎn)型、升級轉(zhuǎn)型、升級”主要內(nèi)容，加工貿(mào)易的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升主要內(nèi)容，加工貿(mào)易的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局；從單純的加工制造向級；優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局；從單純的加工制造向上