低空空域管理系統(tǒng)分析報告

1、我國低空空域管理政策及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐作法一、政策解讀 目前，我國低空領(lǐng)域改革政策主要有， 2010 年國務院中 央軍委印發(fā)的關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見， 2014 年國務院頒布的 國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若 干意見， 2016 年國務院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進通用航空 業(yè)發(fā)展的指導意見。其中，關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見對深 化我國低空空域管理改革做出明確部署。意見的出臺， 被視為掃除了中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。該意見共分為三個階段： 2011 年前為試點階段，在，飛 行管制分區(qū)改革試點的基礎上，在、繼續(xù)深化試點； 2011 年 至 2015 年為推廣階段，在全國推廣改革試

2、點，在、 飛行管制區(qū)分類劃設低空空域； 2015 年至 2020 年為深化階 段，進一步深化改革，使低空空域管理機制先進合理，低空 空域資源得到科學合理利用。政策上的突破，為產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機會。 關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見，突出通用航 空問題導向，提出了五個方面重點任務。一是培育通用航空市場。 強化通用航空交通服務功能， 積極發(fā)展短途運輸，滿足偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的基本出行需求；鼓勵發(fā)展公務航空，適應個性化、高效率的出行需求。擴大通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等公 益服務領(lǐng)域應用，以及工農(nóng)林生產(chǎn)應用。促進通用航空與旅_游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟的融合發(fā)展，弓I領(lǐng)新興大眾

3、消費。二是加快通用機場建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運輸航空，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定標準，完善審核程序，分類 推進通用機場建設，解決“落地難”問題。三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，推廣應用新技術(shù)。建設綜合或?qū)I(yè)示 區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國際競爭力。四是擴大低空空域開放。實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空 域和報告空域無縫銜接，簡化飛行審批（備案）程序，明確 報批時限要求，方便通用航空器快捷機動飛行，解決“上天 難”問題。五是強化全程安全監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，在方便通用航空飛行活動的同時，加強安 全監(jiān)管能力建設和執(zhí)法力度，對通用

4、航空器生產(chǎn)準入、適航 管理、運行安全等實施全過程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全 有序。意見中提出了幾個目標數(shù)字：500個，5000架，200萬小時，1萬億。具體來說：到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級 以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)通用航空器達到 5000架以上，年飛行量 200萬小時以 上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器 研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通 用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過 1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。關(guān)于促進通用航空

5、業(yè)發(fā)展的指導意見的出臺，無疑 是給通用航空產(chǎn)業(yè)打了一劑強心劑。二、當前企業(yè)的經(jīng)驗做法隨著國低空政策的逐步放開，國各地政府積極響 應，、等省區(qū)，都已開展或謀劃開展低空旅游項目 積極作為。近年來，在產(chǎn)業(yè)融合政策和市場需求驅(qū)動下，低 空旅游作為一項新型旅游產(chǎn)品形態(tài)，進入快速發(fā)展階段。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2016年6月底，全國具備經(jīng)營“空中游覽“資質(zhì)的通用航空企業(yè)156家；截止9月底，空中游覽飛行小時達 8121小時，較去年同期翻了三番以上， 游覽地區(qū)涉及、等10多個省份近30個景點。2014年增加了一澳門直升機航線，推動兩地經(jīng)濟、旅游發(fā)展。澳門直升機航線的增加，不僅填補了穗澳間無空中航 線的空白，

6、也是自省成為全國低空空域管理改革首批試點省 份以來取得的階段性成果。本航線由中國南方航空股份直升機分公司承運，使用白云國際機場和澳門國際機場起降，采 用目視飛行方式，最高飛行高度在300米以下，全程飛行時間大約45分鐘。穗澳兩地空中航線的缺失，在一定程度上 制約了兩地經(jīng)濟、 旅游和文化融合發(fā)展。穗澳直升機航線的 開通，為兩地乘客提供了一種新的交通方式選擇，使得穗澳 兩地間的海、陸、空交通網(wǎng)絡體系更加完善。這對打造穗澳 間半小時生活圈，形成多層次、立體化交通方式，促進兩地 經(jīng)濟、旅游、文化交流合作具有重大的推動作用，也將為珠 三角世界級城市群建設注入新的動力。設立低空空域空管服務保障科研基地，利

7、用技術(shù)手段加強監(jiān)控、調(diào)配。科研基地目前已建成“低空飛行服務數(shù)據(jù)中心”，并立足于“飛行服務站”，為低空空域科研提供支撐，讓安全“飛”起來，也為全國低空空域空管服務保障提供科技支撐。基地 主要負責開展低空空域空管服務保障模式及體系、低空空域 空管通信、監(jiān)視、氣象情報、目視航圖技術(shù)、通用航空數(shù)據(jù) 信息處理與集成應用技術(shù)等研究，為推動我國低空空域管理 改革提供支持。據(jù)海軍相關(guān)負責人介紹，科研基地設立在海軍機場，具體建設由東進航空科技股份承擔，組建專門團隊對低空空域 空管服務開展科研，主要研究容包括：適合低空飛行的計劃、 調(diào)配、監(jiān)視、通信、氣象，以及協(xié)助導航和協(xié)助救援等服務 保障的技術(shù)手段，服務于軍民航

8、空管部門、地方政府和通航 用戶，以解決困擾通航低空飛行 “叫不到、看不見”的問題; 采集低空飛行相關(guān)數(shù)據(jù)，從而建立基于云計算、大數(shù)據(jù)和物 聯(lián)技術(shù)的低空飛行信息網(wǎng)絡等。（三）1、在搶險救災方面效果顯著。低空空域改革利國利民，為東北航空護林帶來了明顯效 益，使航空護林在預防、撲救森林火災方面體現(xiàn)出出擊更加 快捷、便利，充分發(fā)揮了“行動快、滅在小”的作用。概括 為三個字三句話：即突出了“快”字，實現(xiàn)了“小”字，帶 來了“省”字?！翱臁本褪秋w機起飛快了。由于東北航空護 林中心總調(diào)度室直接向空軍指揮所申請、批復飛行計劃，簡 化了航空護林飛行計劃申報程序，特別是在監(jiān)視區(qū)和報告區(qū) 發(fā)生森林火災時可邊起飛邊報

9、告。大大加快了飛機出擊速 度，為提高撲救森林火災爭取了更多時間，實現(xiàn)了火災快速 撲滅、早撲滅的方針，充分體現(xiàn)了航空護林在撲救森林火災 中的不可替代作用；“小”就是森林損失小了。由于空軍指 揮所及時審批飛行計劃，航空部門快速出擊，機降撲火隊員 第一時間飛到火場投入戰(zhàn)斗，控制了森林火災的蔓延和火場面積的擴展，減小了森林資源的損失；“省”就是撲火資源 節(jié)省了。由于飛機出動快，火災撲滅在初發(fā)階段，大大節(jié)省 了飛行費和撲火人力、物資資源。否則，一刻鐘的時差，可 能帶來成倍或數(shù)倍的森林資源和撲火物資的損失。低空空域 改革后，東北航空護林飛行所配備的飛行高度經(jīng)空軍指揮所 授權(quán)由東航中心總調(diào)度室自行掌握、調(diào)配

10、，這不僅僅是飛行 高度上的便利，更增加了森林防火飛機的使用效率和及時調(diào) 配飛機撲救火災的靈活性，為保護國家森林資源，保障生態(tài) 安全，建設生態(tài)文明做出了應用的貢獻。2、2017年11月10日，在建立全國首個“低空安全示基地” 無人機領(lǐng)域企業(yè)進駐。該基地緊鄰康高速、203國道，距離航空工業(yè)基礎雄厚 的僅60公里，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，無論從空域條件，政 策空間，還是區(qū)位條件，交通條件等方面，法庫通航基地都 具有作為低空安全示基地無可比擬的優(yōu)勢。通用航空產(chǎn)業(yè)基 地規(guī)劃未來將建設成為集通航產(chǎn)業(yè)、無人機產(chǎn)業(yè)、高端休閑 旅游為一體的“通航+”概念新城，因此無人機產(chǎn)業(yè)鏈中高 耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈配套不符合通航

11、整體發(fā)展規(guī)劃。而隨 著我國無人機的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也將向下游延伸，形成以 運營服務和培訓兩大核心業(yè)務，無人機空域服務、檢驗檢測、 飛手培訓等服務是未來無人機行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。因 此，法庫無人機產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)以無人機總裝、復裝及大中型無 人機的產(chǎn)業(yè)制造（有人機升級）、無人機人員培訓（飛手、空 管人員、維修人員等）、檢測、運營服務、無人機航空文化 這五大核心業(yè)務拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)新利潤增長點，為地方經(jīng) 濟創(chuàng)造稅收。（四）是眾多試點區(qū)中，最先傳出實質(zhì)建設進程的地區(qū)?！捌?谷區(qū)政府將對金海湖邊的現(xiàn)有民用機場進行收購，并引進投 資用于修整機場、購買通用飛機生產(chǎn)技術(shù)。借助北航的幫助， 我們已確定購買固定翼式和噴氣式兩款小飛機機型的生產(chǎn) 技術(shù)，爭取實現(xiàn)為私人飛機主和企業(yè)主提供飛機定制服務。（五）低空開放直升機觀景漸興起，推動旅游業(yè)發(fā)展。2017年3月14日，中國民用航空局下發(fā)了在地區(qū)開展 通用航空管理服務平臺和無人機研發(fā)試飛基地建設試點、低 空空域監(jiān)視與服務試點、“通用航空 +旅游”試點工作的通 知，將全面開展通用航空試點工作。通知最大的改變是 把40千米圍擴大到300千米上限，300公里以乘機觀光