強化審計監(jiān)督促進縣級財政良性運轉(zhuǎn)研究

1、強化審計監(jiān)督促進縣級財政良性運轉(zhuǎn)研究政府預算是政府行使職能的財力保障,也是國家審計機關(guān)永恒監(jiān)督的主題。隨著監(jiān)督法和新修訂審計法的頒布實施財政預算執(zhí)行審計工作更是地方審計機關(guān)常抓不懈的工作。特別是在中省持續(xù)加大對縣轉(zhuǎn)移支付補助,縣級可用財力大幅增加,專項資金迅速增長的形勢下,財政預算執(zhí)行審計尤顯重要。一、財政預算執(zhí)行審計存在的問題經(jīng)過縣級審計部門的努力,財政預算執(zhí)行審計工作對政府規(guī)范理財行為,合理使用財政資金取得了一定的促進作用,但是財政預算執(zhí)行審計工作仍然存在諸多困難和矛盾。一是預算到位率低、預算編制過粗,審計標準難以把握。受省市轉(zhuǎn)移支付補助年初無法全部明確的影響,加之專項轉(zhuǎn)移支付補助按現(xiàn)行預

2、算法等法規(guī)規(guī)定,只需向人大備案,因此縣級財政年初經(jīng)過人大批準的預算僅占全年財政決算的60%以下。同時,現(xiàn)行的財政預算受縣級財力影響和項目管理要求,還不能全部按部門下達,財政通過各種專戶轉(zhuǎn)撥的資金量逐年增加,不利于人大和有關(guān)部門了解預算及其執(zhí)行情況,也為擅自調(diào)整預算,進行隱形分配提供了方便。而預算執(zhí)行審計又主要是以人大批準的預算為依據(jù)來進行的。除審查政策的執(zhí)行情況和違紀違規(guī)問題外,更重要的是要檢查所批準的預算是否得到嚴格和完整地執(zhí)行,調(diào)整預算是否履行了批準手續(xù)等等。由于預算到位率低、預算編制過粗,往往使審計人員對預算執(zhí)行的科學性、完整性及合理程度難以判斷和認定。二是政府行為增多,審計建議難落實。

3、現(xiàn)行的審計體制下,地方審計機關(guān)行政不獨立和地方審計機關(guān)經(jīng)費不獨立,審計難有大的作為,而預算執(zhí)行審計主要在本級人民政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導下進行的,因而對那些由政府因素導致的問題,審計機關(guān)只能建議,不可能處理,更難以向社會公開。另一方面,由于有些問題涉及到本地方或特權(quán)部門的利益,審計建議有的往往也難以在報告中予以充分反映,即使反映了也只能是粗約的、象征性的,不可能具體和有針對性,因而也難以被采納和落實。特別是一些地方政府制定的土政策,大部分屬集體行為,更難反映和糾正。三是部門行為“政府化”,審計處理難到位。由于連續(xù)的審計,財稅等部門也開始采取措施,將部分自身行為或請示有關(guān)領(lǐng)導批準,或制定某些土政

4、策和辦法經(jīng)政府默許或同意,使其部門行為“政府化”,使審計難以核查和認定,處理更是無所適從。四是審計部門整體合力難協(xié)調(diào)。首先地方審計機關(guān)上下級之間由于審計范圍、權(quán)限和利益關(guān)系等因素的制約,全省統(tǒng)籌審計戰(zhàn)略沒有完全運作到位,影響了審計的整體質(zhì)量和效果。其次,審計機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務科室之間,因?qū)徲嫷捻椖?、?nèi)容和完成時間上的差異,難以與預算執(zhí)行審計同步,整體合力難形成,審計資源未得到充分利用。五是審計手段有限,審計風險難防范。審計機關(guān)只有審計權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理處罰權(quán),但很多問題由于受審計手段的限制,無強硬的措施和手段來遏制被審計單位,被審計單位往往不積極配合,審計人員也只能講政策、法規(guī)來做其思想工作爭取被審計單位的配合,而無其他辦法。由于不能對責任人作出直接的處理,在被審計單位不配合的情況下,審計人員往往顯得束手無策。同時,對審計對象的內(nèi)部控制機制由于受多種因素的制約,無法進行符合性測試,