街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法課程導學

1、街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法課程導學 內容提要一、臺前幕后二、文件導讀三、濱海行動一、臺前幕后1、背景、背景2、重點、重點3、試點街鎮(zhèn)、試點街鎮(zhèn)天津市街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法 立法背景一、立法背景一是，由于我國現行的立法體制多以部門為主導，從條條管理角度出發(fā)，所設定的法律規(guī)范，在實際工作中容易出現執(zhí)法部門權力界線不清晰，導致多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，給企業(yè)、群眾增加負擔，還可能引發(fā)各部門之間相互推諉、扯皮，不作為或慢作為，形成管理“真空”、執(zhí)法“空白”。一家之言：有利的都來搶；不利的都在推。 一、立法背景二是，各執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，缺少統一協調，不能形成合力。在執(zhí)法力量方面又都受到編制、經費等因素的制約，加之結構

2、分布不合理，基層執(zhí)法力量不足，不能滿足實際監(jiān)管需要的現象普遍存在，往往是日常監(jiān)管不到位，復雜問題管不了，導致執(zhí)法沉不到底，管不到邊。一家之言：最后一公里總被忽略 一、立法背景三是，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）作為區(qū)政府派出機關和基層人民政府，承擔著大量的屬地管理責任，但現行法律卻沒有給街鎮(zhèn)賦予相應的處罰權力，有責無權的現狀，使得街鎮(zhèn)無法發(fā)揮其應有的作用，難以落實屬地管理責任。一家之言：街鎮(zhèn)有責任但無權力 一、立法背景黨的十八屆三中全會就深化行政執(zhí)法體制改革，提出了“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量”的總體要求。一家之言：其核心內容 “綜合綜合”，“下沉下沉”。

3、一、立法背景天津市行政體制改革方案（此方案已經中辦批準）中也明確提出“充分發(fā)揮垂直管理體制和屬地管理體制的雙重優(yōu)勢，優(yōu)化職能配置，強化區(qū)縣政府和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市管理中統籌、組織、協調職能，推進管理重心下移，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法，推進一支隊伍管到底，一支隊伍管全部”。一家之言：責任落實到人頭天津市街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法 立法目的、立法目的一是，為我市推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作提供法律依據，做到改革于法有據；二是，為我市街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革做出頂層設計，為全市范圍全面推行此項改革做好制度保障 一家之言：下一步的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革必須以此為依據，請等待。三、立法目的一是，解決行政執(zhí)法中的執(zhí)法半徑長、部門職責履

4、行不到位的問題；二是，通過向街鎮(zhèn)授予與其管理責任相適應的執(zhí)法權，構建快捷高效、責權一致的基層行政執(zhí)法體制，切實提升基層綜合管理的能力和水平。一家之言：責任和權力都賦予街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)的任務更重了。 1 1、背景：、背景：九龍治水九龍治水 管不了一家小餐館管不了一家小餐館案例：南開區(qū)萬德莊的一家無證餐館油煙擾案例：南開區(qū)萬德莊的一家無證餐館油煙擾民，曾經難倒了五六家執(zhí)法部門。衛(wèi)生局說餐民，曾經難倒了五六家執(zhí)法部門。衛(wèi)生局說餐館歸食藥局管；食藥局說沒有執(zhí)法隊伍，管不館歸食藥局管；食藥局說沒有執(zhí)法隊伍，管不了；環(huán)保局說只管有證餐館；綜合執(zhí)法說，餐了；環(huán)保局說只管有證餐館；綜合執(zhí)法說，餐館無證，應該工商局取

5、締。館無證，應該工商局取締。“皮球皮球”踢了一年，踢了一年，餐館最終照樣營業(yè)。餐館最終照樣營業(yè)。權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：此次改革的目的，是為了加強社會管理創(chuàng)新，深此次改革的目的，是為了加強社會管理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能，構建化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能，構建執(zhí)法權相對集中、行政執(zhí)法重心下移的街道行政執(zhí)法權相對集中、行政執(zhí)法重心下移的街道行政執(zhí)法體制，提升本市基層綜合管理服務水平。執(zhí)法體制，提升本市基層綜合管理服務水平。多年來，本市的行政執(zhí)法部門積極履行執(zhí)法職能，多年來，本市的行政執(zhí)法部門積

6、極履行執(zhí)法職能，為經濟社會發(fā)展提供了有力保障。但從體制機制為經濟社會發(fā)展提供了有力保障。但從體制機制上分析，當前行政執(zhí)法體系存在一些問題。上分析，當前行政執(zhí)法體系存在一些問題。權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：我們是部門立法，立法中，都根據各自的管理需要，我們是部門立法，立法中，都根據各自的管理需要，結果，對同一事項，多個部門從不同角度進行規(guī)范。結果，對同一事項，多個部門從不同角度進行規(guī)范。 這樣一來，一方面容易造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法；這樣一來，一方面容易造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法；另一方面，對于一些執(zhí)法成本高、執(zhí)法風險大或是另一方

7、面，對于一些執(zhí)法成本高、執(zhí)法風險大或是執(zhí)法部門認為執(zhí)法部門認為“無利可圖無利可圖”的情況，各部門之間容的情況，各部門之間容易相互推諉、扯皮，導致形成管理易相互推諉、扯皮，導致形成管理“真空真空”、執(zhí)法、執(zhí)法“空白空白”。此外，行政執(zhí)法力量分布不合理。從橫。此外，行政執(zhí)法力量分布不合理。從橫向看，各部門之間執(zhí)法力量分散，缺少統一協調，向看，各部門之間執(zhí)法力量分散，缺少統一協調，不能形成合力。從縱向看，執(zhí)法力量分布成不能形成合力。從縱向看，執(zhí)法力量分布成“倒三倒三角角”形，頭重腳輕。市級部門執(zhí)法人員比重偏大，形，頭重腳輕。市級部門執(zhí)法人員比重偏大，而行政執(zhí)法案件卻主要集中在區(qū)縣，導致而行政執(zhí)法案件

8、卻主要集中在區(qū)縣，導致“下不去、下不去、管不到底管不到底”。 權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：街鎮(zhèn)工作政策性強，管理事項多，覆蓋面大，與街鎮(zhèn)工作政策性強，管理事項多，覆蓋面大，與百姓群眾聯系緊密。隨著經濟發(fā)展和社會轉型步百姓群眾聯系緊密。隨著經濟發(fā)展和社會轉型步伐不斷加快，伐不斷加快，“屬地屬地”成為了落實責任的主要途成為了落實責任的主要途徑。街道辦事處、鎮(zhèn)政府也就成為屬地責任的最徑。街道辦事處、鎮(zhèn)政府也就成為屬地責任的最終承擔者。許多職能部門以目標責任書、崗位承終承擔者。許多職能部門以目標責任書、崗位承諾書、簽訂責任狀，甚至

9、會議、指示、批示以及諾書、簽訂責任狀，甚至會議、指示、批示以及口頭布置等形式，將本來屬于本部門的工作也部口頭布置等形式，將本來屬于本部門的工作也部署到街道辦事處、鎮(zhèn)政府，形成署到街道辦事處、鎮(zhèn)政府，形成“上面千條線，上面千條線，底下一根針底下一根針”的局面。的局面。 權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：街鎮(zhèn)在行政執(zhí)法上，有先天優(yōu)勢和特有的資源。居委街鎮(zhèn)在行政執(zhí)法上，有先天優(yōu)勢和特有的資源。居委會、村委會、社區(qū)服務人員、志愿者隊伍、保潔隊伍，會、村委會、社區(qū)服務人員、志愿者隊伍、保潔隊伍，都歸街鎮(zhèn)管理，日常發(fā)揮很大作用。街鎮(zhèn)輻射半徑

10、大、都歸街鎮(zhèn)管理，日常發(fā)揮很大作用。街鎮(zhèn)輻射半徑大、反應速度快，發(fā)現問題后，馬上就可以趕到現場，可反應速度快，發(fā)現問題后，馬上就可以趕到現場，可以叫停正在進行的違法行為。以叫停正在進行的違法行為。 這次改革，主要就是揚長避短，發(fā)揮街鎮(zhèn)先天具有的這次改革，主要就是揚長避短，發(fā)揮街鎮(zhèn)先天具有的管理優(yōu)勢，強化社會管理職能。推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，管理優(yōu)勢，強化社會管理職能。推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，是本市加強社會管理的現實需要，要根治是本市加強社會管理的現實需要，要根治“有權管的有權管的看不見，看得見的無權管看不見，看得見的無權管”的情況，有必要給街鎮(zhèn)賦的情況，有必要給街鎮(zhèn)賦予相應的執(zhí)法權，在街鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法，形

11、成權責統予相應的執(zhí)法權，在街鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法，形成權責統一的管理體制一的管理體制天津市街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法 立法過程立法過程1興國市長于8月8日就市法制辦我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一級行政執(zhí)法職能及依據的梳理情況報告作出重要批示：“法制辦認真梳理研究，可否給街鎮(zhèn)充分授權，以強化基層基礎，在這方面大膽探索創(chuàng)新，然后在面上推廣。華明鎮(zhèn)的一只隊伍管全部要認真總結應用”。立法過程2興國市長于8月15日召開的市政府第14次常務會議上要求：“市政府法制辦等部門要從加強執(zhí)法工作的綜合性和有效性出發(fā)，按照縮短執(zhí)法半徑、提高執(zhí)法效率、加大執(zhí)法力度，以及注重常態(tài)管理與專項治理有機結合的基本思路，認真研究提出社區(qū)執(zhí)法工作機制”。立法

12、過程3興國市長在8月28日天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法的通知上批示：“此文發(fā)后，要一條條明確部門，予一落實。特別是面對街道授權綜合統一執(zhí)法要落到實處，否則仍是玻璃門”。立法過程9月30日市人民政府辦公廳印發(fā)了關于開展街鎮(zhèn)行政執(zhí)法授權試點工作的通知（津政辦發(fā)【2013】82號）二、立法過程此后，全市在11區(qū)確定了15個試點街鎮(zhèn)，開始了街鎮(zhèn)執(zhí)法授權試點工作二、立法過程2014年3月興國市長要求市政府法制辦組織開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法立法工作二、立法過程經過華明鎮(zhèn)6年的探索，15個街鎮(zhèn)1年的試點，法制辦1年的精心論證，2014年8月1日市政府第35次常務會審議通過了天津市街道綜合執(zhí)法暫

13、行辦法二、立法過程市領導高度關注。從去年8月份至今，興國市長針對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法授權試點工作和規(guī)章起草工作作出批示20余次。津渡常務副市長和文魁副市長也先后多次針對此項工作作出重要批示，并多次深入到試點街鎮(zhèn)實地調研；組織相關委局、區(qū)縣以及部分街鎮(zhèn)，進行了研究。2 2、改革重點：、改革重點：縮短執(zhí)法半徑縮短執(zhí)法半徑 社區(qū)不用擔心扯皮社區(qū)不用擔心扯皮百姓迷惑：小區(qū)內私設地鎖歸誰管？發(fā)現黑百姓迷惑：小區(qū)內私設地鎖歸誰管？發(fā)現黑診所、黑網吧非法營業(yè)，找誰反映？發(fā)現有診所、黑網吧非法營業(yè)，找誰反映？發(fā)現有人偷采地下水，找誰？在以前，遇到類似問人偷采地下水，找誰？在以前，遇到類似問題，可能很多市民都會很糾結，

14、不知道找哪題，可能很多市民都會很糾結，不知道找哪個部門，找哪個部門似乎都不樂意管。個部門，找哪個部門似乎都不樂意管。 答案：街鎮(zhèn)行政改革實施后，您可以直接向答案：街鎮(zhèn)行政改革實施后，您可以直接向街鎮(zhèn)政府舉報，不用再擔心會遇到互相推諉、街鎮(zhèn)政府舉報，不用再擔心會遇到互相推諉、扯皮。扯皮。權限重組權限重組街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，不是簡單地把區(qū)縣綜合街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，不是簡單地把區(qū)縣綜合執(zhí)法權下放到街鎮(zhèn)，而是以綜合執(zhí)法事項為執(zhí)法權下放到街鎮(zhèn)，而是以綜合執(zhí)法事項為基礎，還授予了水務、環(huán)境保護、勞動保障、基礎，還授予了水務、環(huán)境保護、勞動保障、殯葬、房屋安全、公安消防、衛(wèi)生、食品安殯葬、房屋安全、公安消防、衛(wèi)

15、生、食品安全、商務、文廣、安監(jiān)、民政等方面的部分全、商務、文廣、安監(jiān)、民政等方面的部分行政處罰權，共行政處罰權，共3333類類291291項。項。權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：需要指出的是，也不是把所有行政執(zhí)法權全部集中到街需要指出的是，也不是把所有行政執(zhí)法權全部集中到街鎮(zhèn)。我們考慮的出發(fā)點是，把那些直觀的、路面上的、鎮(zhèn)。我們考慮的出發(fā)點是，把那些直觀的、路面上的、簡單易行的、容易發(fā)現的違法行為，納入到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)簡單易行的、容易發(fā)現的違法行為，納入到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍。法范圍。 舉個例子，對于工礦企業(yè)、商務樓宇內的行為，行政執(zhí)

16、舉個例子，對于工礦企業(yè)、商務樓宇內的行為，行政執(zhí)法權沒有下放給街鎮(zhèn)。廠子里生產假冒偽劣產品，讓街法權沒有下放給街鎮(zhèn)。廠子里生產假冒偽劣產品，讓街道去查處，有困難。這里面涉及多個問題，如銷售環(huán)節(jié)，道去查處，有困難。這里面涉及多個問題，如銷售環(huán)節(jié)，是工商局管，生產環(huán)節(jié)，是質監(jiān)局管，讓街道去鑒定假是工商局管，生產環(huán)節(jié)，是質監(jiān)局管，讓街道去鑒定假貨，不易操作。如果把安全生產的監(jiān)管，都納入到街道，貨，不易操作。如果把安全生產的監(jiān)管，都納入到街道，要有很多技術鑒定，操作上不現實。要有很多技術鑒定，操作上不現實?！爱斎唬瑖鴥扔械漠斎唬瑖鴥扔械牡貐^(qū)如浙江的個別城市，把這些行政執(zhí)法權全部都給了地區(qū)如浙江的個別城

17、市，把這些行政執(zhí)法權全部都給了街道，對于這種做法，我們沒有借鑒。沒有甄別，授權街道，對于這種做法，我們沒有借鑒。沒有甄別，授權過多，街鎮(zhèn)容易接不住，反而出現新的問題。過多，街鎮(zhèn)容易接不住，反而出現新的問題?！?權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：除了直接實施的行政處罰權外，改革還賦予街鎮(zhèn)除了直接實施的行政處罰權外，改革還賦予街鎮(zhèn)一部分一部分“監(jiān)督檢查以及發(fā)現違法行為責令整改的權監(jiān)督檢查以及發(fā)現違法行為責令整改的權力力”。這部分權力共分。這部分權力共分9 9類類2727項，包括有關違反殯葬項，包括有關違反殯葬管理、將住宅改為經營用房

18、、擅自挖掘道路、非法管理、將住宅改為經營用房、擅自挖掘道路、非法傾倒廢棄物和危險品以及各類無證無照經營的違法傾倒廢棄物和危險品以及各類無證無照經營的違法行為。行為。“之所以賦予這些整改權，是考慮到充分發(fā)之所以賦予這些整改權，是考慮到充分發(fā)揮街鎮(zhèn)執(zhí)法的優(yōu)勢。街道反應速度快，發(fā)現問題后，揮街鎮(zhèn)執(zhí)法的優(yōu)勢。街道反應速度快，發(fā)現問題后，能及時叫停，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。如果違能及時叫停，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。如果違法者執(zhí)意不聽，后續(xù)的行政強制處罰措施，仍由相法者執(zhí)意不聽，后續(xù)的行政強制處罰措施，仍由相關職能部門來實施。關職能部門來實施。 權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市

19、政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：執(zhí)法人員的困惑：現在有相當一部分攤群市場、違建，執(zhí)法人員的困惑：現在有相當一部分攤群市場、違建，是屬地街道辦事處所私建，執(zhí)法權到了街道后，這將是屬地街道辦事處所私建，執(zhí)法權到了街道后，這將是一個嚴峻的考驗。是一個嚴峻的考驗。“執(zhí)法監(jiān)督機制的建立和完善，執(zhí)法監(jiān)督機制的建立和完善，是此次改革成敗的關鍵。街道的人員素質不一，一旦是此次改革成敗的關鍵。街道的人員素質不一，一旦放權，會不會出現權力的濫用、尋租，產生新的行政放權，會不會出現權力的濫用、尋租，產生新的行政違法行為。希望能引起重視。違法行為。希望能引起重視?！薄啊薄胺艡喾艡唷钡母母飫菰诘母母飫菰诒匦?/p>

20、，也是今后改革的方向，但是，必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就亂，一一放就亂，一亂就死亂就死”，在很多省市成為改革的一大通病，制約了，在很多省市成為改革的一大通病，制約了改革的成效，甚至產生新的社會矛盾。改革的成效，甚至產生新的社會矛盾。權威（權威（天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長傅金超）觀點：觀點：為確保街鎮(zhèn)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為確保街鎮(zhèn)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，辦法辦法對監(jiān)督機制作了對監(jiān)督機制作了專章規(guī)定。專章規(guī)定。一是，區(qū)縣政府建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對街鎮(zhèn)和區(qū)縣執(zhí)法部門的行一是，區(qū)縣政府建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對街鎮(zhèn)和區(qū)縣執(zhí)法部門的行政執(zhí)

21、法行為實施監(jiān)督，并通過監(jiān)督平臺將執(zhí)法依據、職權范圍、執(zhí)法政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，并通過監(jiān)督平臺將執(zhí)法依據、職權范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查情況等信息公開，開通投訴、舉報渠程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查情況等信息公開，開通投訴、舉報渠道，接受社會監(jiān)督。此外，要求街鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法檢查記錄，作為對道，接受社會監(jiān)督。此外，要求街鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法檢查記錄，作為對其日常行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督檢查的抓手。其日常行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督檢查的抓手。二是，明確區(qū)縣政府應當建立健全街鎮(zhèn)執(zhí)法工作監(jiān)督制度，納入依法二是，明確區(qū)縣政府應當建立健全街鎮(zhèn)執(zhí)法工作監(jiān)督制度，納入依法行政考核和績效考評體系，區(qū)縣政府法制機構負責監(jiān)督

22、工作。行政考核和績效考評體系，區(qū)縣政府法制機構負責監(jiān)督工作。三是，為強化依法行政能力和水平，規(guī)定街鎮(zhèn)應當明確法制機構，負三是，為強化依法行政能力和水平，規(guī)定街鎮(zhèn)應當明確法制機構，負責本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴以及推進依法行政工作。此外，為責本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴以及推進依法行政工作。此外，為確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的順利開展，還對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法保障以及責任確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的順利開展，還對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法保障以及責任追究等作出了規(guī)定。追究等作出了規(guī)定。天津市街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法 主要內容主要內容街鎮(zhèn)是街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作以街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義實施，并由街道辦

23、事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔法律責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構是街道下屬專門執(zhí)法機構，負責具體執(zhí)法工作。 主要內容一是，自身監(jiān)督二是，上級監(jiān)督主要內容一是，13項處罰權（第七條）二是，6項監(jiān)督檢查、制止權（第八條）三是，監(jiān)督考核權 （第二十六條、三十二條、三十三條）主要內容一是，發(fā)現告知二是，重大復雜移送三是，信息共享四是，執(zhí)法保障天津市街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法暫行辦法 具體說明推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的意義我市整體改革的重要組成部分，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革既是落實黨的十八屆二中、三中全會和市委四次、五次全會精神的具體改革措施，也是我市轉變政府職能的重大創(chuàng)新舉措。 推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的目的此次改革

24、的目的不僅僅是要解決行政執(zhí)法中的執(zhí)法半徑長、部門職責履行不到位的問題，其核心目的的是，通過向街鎮(zhèn)授予與其管理責任相適應的執(zhí)法權，構建快捷高效、責權一致的基層行政執(zhí)法體制，切實提升基層綜合管理的能力和水平。 為什么在街鎮(zhèn)推行？區(qū)縣層面不可行街鎮(zhèn)優(yōu)勢：長期以來，街鎮(zhèn)雖然沒有執(zhí)法權限，但作為區(qū)政府派出機關或基層政府承擔了大量的行政管理職責，不同程度配合有關執(zhí)法部門開展了一些執(zhí)法工作。近年來，我市城市管理網格化以及社區(qū)工作的不斷推進，街鎮(zhèn)管理經驗和手段也不斷豐富和加強。相信隨著街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作進一步推進，街鎮(zhèn)綜合協調管理、統一調度指揮的優(yōu)勢也將進一步彰顯。從此前試點的情況看，街鎮(zhèn)將街鎮(zhèn)機關、居（村）民

25、自治組織、社會公益組織等力量與行政執(zhí)法隊伍有機結合，實施綜合管理，取得了很好的效果。強化基層管理 街鎮(zhèn)執(zhí)法機構與相關部門的關系沒有相互隸屬關系業(yè)務指導關系相互評價關系為什么法制辦成為牽頭部門塊塊與條條管理模式的轉變法制辦的監(jiān)督職能法制辦的協調職能3 3、試點街鎮(zhèn)：敢于吃螃蟹的人、試點街鎮(zhèn)：敢于吃螃蟹的人南開區(qū)向陽路街南開區(qū)向陽路街 東麗區(qū)華明鎮(zhèn)東麗區(qū)華明鎮(zhèn) 南開區(qū)向陽路街南開區(qū)向陽路街情景再現情景再現：底商窗改門 。底商老板準備開一家燒烤店，晚上剛把窗臺打掉。早上，執(zhí)法人員接到群眾舉報。執(zhí)法人員的突然降臨，老板直言沒有想到，自稱再有半天時間就完工。在執(zhí)法隊員的勸阻下，老板燒烤店的生意泡湯了。案

26、例啟示：案例啟示：一旦建成，拆除很難，不但整棟房子安全有威脅，而且也會影響附近居民生活 。專業(yè)人士專業(yè)人士（南開區(qū)綜合執(zhí)法局向陽路大隊安隊長）說： “這就是執(zhí)法下移的直接效果，執(zhí)法半徑短、反應速度快。以前，我們信息相對閉塞，等我們趕到時，飯館營業(yè)了，再去取締，難度就會加大。”現在，執(zhí)法大隊與街道聯合辦公，共享資源，居委會的線索直接反饋過來，執(zhí)法效率明顯提升?！昂Ｑ蟮郎嫌幸粋€違章，我們去了幾次，都吃了閉門羹。跟街道聯系后，居委會大娘晚上吃飯的時候去登門家訪。人家樂呵呵地把門開了。雙方嘮著嗑，談笑之間，工作做通了。沒過幾天，對方同意自行拆除。沒費一刀一槍，這個違章拿下了。” 南開區(qū)向陽路街南開區(qū)向

27、陽路街向陽路街道辦事處城管科科長鞏凡向陽路街道辦事處城管科科長鞏凡 ：今年的：今年的舊樓區(qū)改造任務很重，工作量是前些年的幾舊樓區(qū)改造任務很重，工作量是前些年的幾倍，倍，“剩下的都是相對亂的小區(qū)，好干的以剩下的都是相對亂的小區(qū)，好干的以前都干了。以前，我們沒有執(zhí)法權，根本拆前都干了。以前，我們沒有執(zhí)法權，根本拆不動違章。這下好了，執(zhí)法局派人過來，我不動違章。這下好了，執(zhí)法局派人過來，我們有了執(zhí)法權，人手也多了，效率自然高們有了執(zhí)法權，人手也多了，效率自然高了。了?！?” 這兩天燕宇小區(qū)每天都要拉走五六車這兩天燕宇小區(qū)每天都要拉走五六車拆下來的材料，能干得這么痛快，主要歸功拆下來的材料，能干得這么

28、痛快，主要歸功于街道試點的順利推進。于街道試點的順利推進。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)東麗區(qū)華明鎮(zhèn) 專業(yè)人士專業(yè)人士：街道城管辦副主任章銳 ：經過6年的試點，該鎮(zhèn)的城市管理已經嘗到“甜頭”，管理工作實現良性運行?！拔覀兊慕涷炇牵?0%的精力在服務，30%在管理，剩下的10%才是執(zhí)法?！彼f，讓綜合執(zhí)法天天去執(zhí)法，既不現實，也容易制造新的社會矛盾，關鍵是搞好服務，將社區(qū)事物全部納入管理，創(chuàng)造良好的氛圍。“良性秩序建立了，大家自覺守法，問題自然就消除了?！薄澳眠`章來說，及時發(fā)現最重要。我們這里，執(zhí)法大隊和街道辦是一家，我們把鎮(zhèn)上4個大的物業(yè)公司協調好，每個公司出兩個人，納入到綜合執(zhí)法隊伍中，24小時社區(qū)巡視，有苗

29、頭出現就阻止、勸解；仍不聽的，再大兵壓境，組成強大陣勢拆除。但實際上，基本不用強拆，大多都自行解決了?！闭落J副主任自信地說，在老百姓集中居住的示范鎮(zhèn)內，近2年來，基本沒有新建的占路違章建筑出現。在違章建筑全國范圍內難以遏止的今天，不能不說是一個令人鼓舞的成績。二、文件導讀時間:2014年10月1日執(zhí)行。內容第一章總則第二章執(zhí)法主體和權限范圍第三章執(zhí)法程序第四章執(zhí)法機制第五章監(jiān)督機制第六章附則第二章執(zhí)法主體和權限范圍執(zhí)法主體：第五條，街道辦事處設立街道綜合執(zhí)法機構，具體負責執(zhí)法工作 執(zhí)法區(qū)域:第六條，街道辦事處在本行政區(qū)域內開展街道綜合執(zhí)法工作。但是，市和區(qū)縣人民政府依法確定的特殊區(qū)域除外。執(zhí)法

30、權限：第七條，街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權，并可以實施與之有關的行政強制措施。第八條，街道辦事處在日常檢查中發(fā)現下列違法行為，應當責令停止，需要實施行政處罰或者采取行政強制措施的，及時告知相關行政執(zhí)法部門進行查處： 第三章執(zhí)法程序資質：第十一條街道辦事處行政執(zhí)法人員應當通過行政執(zhí)法資格考試，取得天津市行政執(zhí)法證，方可從事行政執(zhí)法工作。 具體程序：第十二條不得少于兩人，并應當向當事人出示行政執(zhí)法證件；可以依法查閱、調閱或者復制相關資料，第十三條對正在發(fā)生的違法行為應當制止或者糾正；在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存；對有證據證明

31、與違法活動有關的物品，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封或者扣押的措施。第十四條街道辦事處收繳的罰款應當做到罰繳分離。罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。第四章執(zhí)法機制第十六條街道辦事處應當建立行政執(zhí)法日常巡查制度第十八條街道辦事處應當建立投訴、舉報工作制度， 第十九條區(qū)縣相關行政主管部門應當加強對街道辦事處的業(yè)務指導， 第二十條區(qū)縣人民政府相關行政主管部門在開展全區(qū)性執(zhí)法工作時，經區(qū)縣人民政府批準，可以組織街道辦事處在街道執(zhí)法職責范圍內配合相關執(zhí)法工作。第二十一條行政主管部門或者街道辦事處發(fā)現應當由對方查處的違法行為，應當及時告知有查處權的街道辦事處或者行政主管部門

32、。 第二十二條街道辦事處在執(zhí)法過程中遇到重大、復雜案件，應當移送區(qū)縣相關行政主管部門進行查處。街道辦事處在移送案件時，應當做到形式完備、材料齊全。第五章監(jiān)督機制第三十一條區(qū)縣人民政府應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督 第三十五條街道辦事處、區(qū)縣行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在街道執(zhí)法工作中有下列情形之一的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責任；給公民人身或者財產、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任（一）沒有法定行政處罰依據，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； （二）違反法定程序的

33、； （三）超越或者濫用法定職權的； （四）實施行政處罰顯失公正的； （五）違法實施行政強制措施的； （六）不履行法定職責的； （七）其他違法行為。三、濱海行動三、濱海行動1 1、創(chuàng)建新模式：、創(chuàng)建新模式：“一支隊伍管全部一支隊伍管全部”2 2、濱海新區(qū)政府第、濱海新區(qū)政府第1111次常務會議：研究通次常務會議：研究通過濱海新區(qū)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權力清單等過濱海新區(qū)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權力清單等1 1、創(chuàng)新模式：一支隊伍管全部、創(chuàng)新模式：一支隊伍管全部2014年8月7日，天津濱海新區(qū)塘沽街綜合執(zhí)法大隊掛牌成立權威（天津市濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長楊煥香）介紹： 按照“每個街鎮(zhèn)實行一支隊伍管執(zhí)法”的要求，

34、濱海新區(qū)在塘沽街、大沽街、杭州道街、胡家園街、新城鎮(zhèn)、楊家泊鎮(zhèn)等18個街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊，由綜合執(zhí)法大隊以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權。在隊伍配備上，把原先分散在各行政部門近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，并按照街鎮(zhèn)常住人員萬分之三至萬分之五的比例，逐步加強基層執(zhí)法力量，全方位完善資金、裝備等保障，確保綜合執(zhí)法有效開展。新組建的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊將相對集中行使行政處罰權，主要涉及城市管理、水務管理、衛(wèi)生行政管理、勞動保障、環(huán)境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務管理、文化、安全生產監(jiān)督管理等13大類近300項。 天津市濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心天津市濱海新

35、區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心對執(zhí)法過程實現全程監(jiān)督對執(zhí)法過程實現全程監(jiān)督濱海新區(qū)還建立了行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，對執(zhí)法主體執(zhí)法辦案進行全程監(jiān)督。同時將街鎮(zhèn)行政執(zhí)法依據、職權范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查等情況通過平臺向社會公示，開通投訴舉報渠道，接受全社會監(jiān)督，促進行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。監(jiān)督案例監(jiān)督案例“煙臺道與江蘇路交口某底商將廣告擺在了便道上，附有具體的地理定位圖?！闭谏虾５栏浇策壍膱?zhí)法人員張鵬，通過“執(zhí)法通”接到了塘沽街數字執(zhí)法平臺傳來的派遣信息。不到5分鐘，張鵬等人已趕到事發(fā)地點。詢問情況后，張鵬和同事用手機進行拍照取證，向店主講明情況，責令其立即將廣告牌收進店內，并開具“執(zhí)法處

36、罰單”。約10分鐘的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的每一個細節(jié)都通過“執(zhí)法通”記錄備案。隨后，附有現場照片及“當事人信息”“案情摘要”等內容的信息上傳至塘沽街數字執(zhí)法平臺。張鵬介紹說，現在執(zhí)法權限多了，工作效率也提高了，“以前最快需要半天的事情，現在幾分鐘就解決?！彪S后，記者來到塘沽街綜合服務大廳。在數字執(zhí)法平臺上，記者看到，剛才的案件從申報立案、授權派遣到現場處理、反饋核查直至結案，每個環(huán)節(jié)都一目了然。從執(zhí)法隊員上前詢問，再到開具處罰單，整個執(zhí)法過程都以畫面形式實時傳到濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心監(jiān)督指揮平臺上，執(zhí)法隊員的一舉一動盡收眼底。濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺實現了對執(zhí)法主體執(zhí)法辦案的全過程監(jiān)督和全方

37、位的法制審核。監(jiān)督平臺簡介監(jiān)督平臺簡介監(jiān)督點：監(jiān)督點：濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺最重要的兩個監(jiān)督點就是，監(jiān)督每一名執(zhí)法隊員的行為，監(jiān)督每一起執(zhí)法案件是否公正，目的就是讓公正體現于每一個執(zhí)法案件。 濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺是在智慧濱?！叭齻€一”（即一張政務網、一張基礎地形圖和一個政務云中心）的基礎上，遵循“模式先進、技術領先、功能綜合”的建設目標，按照責任網格化的管理理念，運用“云計算”和“虛擬服務器”技術創(chuàng)建的集執(zhí)法辦案、城市管理、大氣污染防治和考評監(jiān)督工作于一體的綜合性業(yè)務平臺。平臺主要涵蓋“數字執(zhí)法”“數字城管”“數字環(huán)?！焙汀皵底直O(jiān)督”4個業(yè)務系統。此外，為提高各類問題的發(fā)現率，新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心組建了2700余人的專兼職信息員隊伍，開通熱線電話，并將