工程勘察設(shè)計行業(yè)面臨的突出問題

1、工程勘察設(shè)計行業(yè)面臨的突出問題1行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，發(fā)展方式仍然較為粗放。  wwwehvacrcom工程勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴于固定資產(chǎn)投資的增速。近幾年行業(yè)的快速發(fā)展，正是得益于國家大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，以及刺激內(nèi)需政策鼓勵下大幅增加的民間投資。但是，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以及地方政府債務(wù)高企的背景下，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒑茈y持續(xù)以往的大規(guī)模投入。同時，多年來工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式粗放，企業(yè)管理水平、經(jīng)營模式落后，創(chuàng)新能力不高，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，項(xiàng)目技經(jīng)指標(biāo)存在著高投入、高能耗、高資源消耗的問題，科研投入低，專利和專有技術(shù)持有數(shù)量不高，缺

2、乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才。此外，阻礙企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷壁壘仍然存在，工程勘察設(shè)計企業(yè)在開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時，經(jīng)常遇到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、融資擔(dān)保等方面的問題，傳統(tǒng)設(shè)計業(yè)務(wù)的低水平重復(fù)競爭和惡性壓價競爭時有發(fā)生，導(dǎo)致行業(yè)整體利益受損。這些問題的存在，影響著工程勘察設(shè)計行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 2行業(yè)在工程建設(shè)中的靈魂和先導(dǎo)作用逐漸被淡化，行業(yè)地位呈現(xiàn)邊緣化趨勢。 工程勘察設(shè)計行業(yè)作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策方面有著重要的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。但目前，工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用仍

3、未能得到足夠重視，甚至呈現(xiàn)邊緣化的趨勢，勘察設(shè)計行業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用沒有得到應(yīng)有的重視。勘察設(shè)計企業(yè)在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、申報創(chuàng)新成果、享受扶植政策、獲得優(yōu)惠貸款等方面得不到應(yīng)有的待遇。一些勘察設(shè)計企業(yè)并入國有大企業(yè)集團(tuán)后，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上只能處于從屬地位，限制了勘察設(shè)計自身作用的發(fā)揮?？辈煸O(shè)計工作的法律地位沒有得到足夠的確認(rèn)，勘察設(shè)計單位在工程項(xiàng)目方案確定過程中的獨(dú)立性不足，在整個工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于較為弱勢的地位。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，設(shè)計人員在設(shè)計周期、技術(shù)方案選擇等方面缺乏必要的話語權(quán)。 3行業(yè)管理體制不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)經(jīng)營管理水平較為落后。 工

4、程勘察設(shè)計在工程建設(shè)中提供全過程、全方位的服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前工程建設(shè)的客觀需求，也是工程勘察設(shè)計單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、打造核心競爭能力的體現(xiàn)。但是，當(dāng)前工程勘察設(shè)計行業(yè)體制改革進(jìn)程放緩，我國的工程建設(shè)和管理體制，仍然是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代將建設(shè)工程進(jìn)行分段管理，導(dǎo)致多頭管理的現(xiàn)象仍然普遍存在，工程勘察設(shè)計企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的難度和經(jīng)營運(yùn)作的成本居高不下，最終也限制了行業(yè)整體服務(wù)能力和發(fā)展水平的提升。 我國工程勘察設(shè)計單位還有一部分保留著事業(yè)單位的性質(zhì)，多數(shù)單位完成了向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，但尚未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，距離成為自我約束、自我發(fā)展的市場主體地位還有一定距離。工程勘察設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)

5、變較為遲緩，在傳統(tǒng)設(shè)計業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在大量低水平重復(fù)性的競爭。由于投資的拉動，近年來很多勘察設(shè)計企業(yè)承接任務(wù)較為飽滿，舊有體制的一些矛盾暫時被掩蓋，一些企業(yè)滿足現(xiàn)狀、囿于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、對形勢發(fā)展尚缺乏清醒認(rèn)識、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型遲緩，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，許多勘察設(shè)計單位還沒有完全建立企業(yè)化的管理體系，較大程度上存在著以收入和利潤為單一考核衡量指標(biāo)的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)、完善的考核評價機(jī)制和激勵導(dǎo)向，與國內(nèi)的一些先進(jìn)行業(yè)、國際同行業(yè)相比在管理水平方面還存在較大差距。4行業(yè)法規(guī)制度不夠健全，市場秩序不夠規(guī)范。  此文來自hvcr在線工程勘察設(shè)計行業(yè)的法律環(huán)境和監(jiān)管制度需要進(jìn)一步健全和完善，

6、以滿足行業(yè)發(fā)展的需要。尤其是工程總承包和項(xiàng)目管理方面，一直缺乏完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)占全行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比重不斷加大的情況下，迫切需要建立和健全法規(guī)制度。健全相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，也是工程勘察設(shè)計企業(yè)向工程總承包和項(xiàng)目管理進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必要保障，以利于推動勘察設(shè)計企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。此外，國內(nèi)部分地方對于異地機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的資質(zhì)備案不斷擴(kuò)大，給工程勘察設(shè)計單位的跨地域發(fā)展造成了相當(dāng)?shù)膲毫Α?#160;在工程建設(shè)過程中，存在很多市場秩序不夠規(guī)范、市場主體行為不規(guī)范的現(xiàn)象，比如建設(shè)單位盲目縮短勘察設(shè)計周期、任意壓低勘察設(shè)計費(fèi)用。甚至存在工程勘察設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員掛靠、

7、出借出租資質(zhì)資格，出賣圖紙圖簽等問題，以及建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況。 5行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量安全管理亟需加強(qiáng)。 工程勘察設(shè)計行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國工程勘察設(shè)計行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作還存在一定的問題，例如：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制政出多門、缺乏協(xié)調(diào)、難以統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂滯后于新技術(shù)發(fā)展及國際水平，且新老標(biāo)準(zhǔn)銜接交替期過短；勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平不高，影響我國工程企業(yè)在國際市場中的競爭。 勘察設(shè)計作為工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全起著至關(guān)重要的作用

8、，而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則是確保工程質(zhì)量和安全的技術(shù)準(zhǔn)繩。這幾年，我國工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，新開工工程數(shù)量持續(xù)快速增長，但工程質(zhì)量和安全仍然是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。如何健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高勘察設(shè)計的質(zhì)量水準(zhǔn)、進(jìn)而從勘察設(shè)計的角度促進(jìn)建設(shè)工程整體質(zhì)量水平和安全水平的提升，仍然是需要持續(xù)探討的命題。 6科研創(chuàng)新扶持和引導(dǎo)力度不足，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制不夠健全。 目前，由于在國家層面對技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域缺乏專門的立法規(guī)范，在行業(yè)層面對科研創(chuàng)新的政策扶持和引導(dǎo)也不夠充分，在一定程度上抑制了工程勘察設(shè)計企業(yè)在科技研發(fā)方面的積極性。另外，我國法律法規(guī)關(guān)于勘察設(shè)計行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的概念過于簡單和籠統(tǒng)，行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)范較少，對于侵權(quán)現(xiàn)象缺少必要的監(jiān)管機(jī)制和處罰管理手段，勘察設(shè)計成果被任意套用、抄襲、復(fù)制，盜用、盜賣等現(xiàn)象層出不窮，工程勘察設(shè)計企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和法規(guī)保護(hù)，致使企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)投入和科技研發(fā)的動力。  暖通空調(diào)（在線）勘察設(shè)計在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新體系