在全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展暨獸醫(yī)管理

1、在全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展暨獸醫(yī)管理體制改革發(fā)動大會上的講話市人民政府副市長 吳連奇2008年12月16日同志們：現(xiàn)代畜牧業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要部分，市委、市政府歷來高度重視。羅強(qiáng)書記、馬華市長、興德常委等市領(lǐng)導(dǎo)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展暨獸醫(yī)管理體制改革會議材料之二多次作出了重要指示。馬華市長親臨這次會議，足顯工作的重要性和會議的必要性。這次會議的主要任務(wù)是：科學(xué)分析當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢，深入推動畜牧業(yè)“百億”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面啟動我市基層獸醫(yī)管理體制改革。會上，馬華市長還要作重要講話，請大家務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，多措并舉，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

2、再上新臺階近年來，我市通過深入實(shí)施畜牧業(yè)“百億工程”，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快的發(fā)展勢頭，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。今年5月，省政府專門安排布置全省發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)工作，省委九屆六次全委會再次提出“現(xiàn)代畜牧業(yè)上新臺階”的要求。為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一客觀分析形勢，準(zhǔn)確把握我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)2006年，市委、市政府作出實(shí)施畜牧業(yè)“百億工程”決策以來，各級黨政把畜牧業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，為我們加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)打下了良好基

3、礎(chǔ)。但是，與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，還存在著較大差距。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平不高。目前，全市畜牧養(yǎng)殖以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模養(yǎng)殖僅占總養(yǎng)殖量的33%，標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖戶場僅占39%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不盡合理。全市畜禽結(jié)構(gòu)中生豬所占比重過高，而牛、羊、兔等市場競爭力強(qiáng)的草食性畜禽比重小，豐富的草山資源優(yōu)勢未能得到充分利用。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場競爭力不強(qiáng)。特別是作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生豬，由于雜交優(yōu)勢不明顯，特別是洋三元雜交面不到30%，不僅市場競爭力弱，而且價格低效益差。四是產(chǎn)業(yè)組織化程度低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗御市場風(fēng)險的能力脆弱，一遇市場波動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就出現(xiàn)大起大落。五是畜產(chǎn)品加工

4、企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動力。全市至今沒有一家畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，我們生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品幾乎成了外地精深加工企業(yè)的原料供給基地，畜禽產(chǎn)品附加值低，加工企業(yè)沒有穩(wěn)定的原料基地和銷售市場，與養(yǎng)殖戶也沒有建立互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)一遇市場波動就停產(chǎn)，遇到問題就找“市長”，沒有能力和實(shí)力占領(lǐng)更廣闊的市場領(lǐng)域，全市還沒有真正稱得上“龍頭”的加工企業(yè)。六是缺乏穩(wěn)定增長的多元化投入機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，全市畜牧業(yè)發(fā)展面臨著市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境等多重壓力。七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然災(zāi)害影響大。近年來，我市畜牧業(yè)發(fā)展先后遭受了生豬市場持續(xù)低迷、雨雪冰凍災(zāi)害和5

5、.12特大地震的嚴(yán)重影響。今年1-10月全市生豬出欄僅347.2萬頭，存欄276.4萬頭，同比分別下降5.67%、4.32%，散戶養(yǎng)殖量雖然變化不大，但規(guī)模養(yǎng)殖存、出欄明顯減少。因地震和金融風(fēng)暴的影響，全市加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也十分不景氣，1-10月，全市僅屠宰生豬101萬頭，豬肉產(chǎn)量9.09萬噸，銷售產(chǎn)值1.7億元，同比分別下降38%、31.6%、37.5%，而且多家企業(yè)一度時間處于半停產(chǎn)狀態(tài)?？吹絾栴}的目的是更加有效地解決問題。目前，我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?006年以來，全市實(shí)施畜牧業(yè)“百億工程”取得了明顯成效，尤其是2007年我市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)

6、業(yè)產(chǎn)值的比重首次過半，農(nóng)民畜牧業(yè)收入首次超過務(wù)工收入，為我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是各級黨委、政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。省、市都把畜牧業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。三是國家政策的強(qiáng)力支持。為支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，中央出臺了一系列扶持政策。國家對地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。為應(yīng)對金融危機(jī)的影響，國務(wù)院適時制定出臺了調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的應(yīng)對措施，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，傳遞出更多有利于保發(fā)展促增長的政策信號，這些災(zāi)后重建，拉動內(nèi)需、促增長的優(yōu)惠政策是我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的

7、重要支撐。四是全市獸醫(yī)管理體制改革必將為我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)保障和夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。因此，我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的形勢，正視各種挑戰(zhàn)，抓住歷史機(jī)遇，乘勢而上，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。 二進(jìn)一步明確我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，按照“資源轉(zhuǎn)化、富民強(qiáng)市”的總體要求，以推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?以提高畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、培育龍頭企業(yè)、提高組織化程度、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、健全保障體系，突破重點(diǎn)，整體推進(jìn)，逐步把我

8、市畜牧業(yè)建設(shè)成為效益顯著、安全可控、生態(tài)和諧、管理科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和重建美好新廣元提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體目標(biāo)是：繼續(xù)深入實(shí)施畜牧業(yè)“百億工程”，不斷推動畜牧業(yè)發(fā)展躍上新臺階。到2012年，全市年出欄生豬到達(dá)550萬頭，出欄肉羊到達(dá)150萬只，出欄家禽5000萬只，存欄兔1000萬只；實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)總值140億元現(xiàn)價以上，其中畜禽生產(chǎn)產(chǎn)值80億元以上，畜牧業(yè)工業(yè)產(chǎn)值60億元以上。我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的具體任務(wù)是：全面實(shí)現(xiàn)“五個過半”，加快畜牧業(yè)優(yōu)化升級。到2012年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過半，畜禽產(chǎn)品加工量占畜禽出欄總量過半，生豬洋三元

9、雜交面過半,規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖總量過半，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面過半。2009年，我市畜牧業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：全市出欄生豬400萬頭、羊60萬只、禽3000萬只、存欄兔550萬只；全市增加洋二雜母豬3萬頭；新建現(xiàn)代畜牧科技園區(qū)14個，各類畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)525個；生豬洋三元雜交面要提高10個百分點(diǎn)；規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點(diǎn)；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要到達(dá)52%；繼續(xù)保持全市清凈無疫和無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生的良好勢頭。三采取切實(shí)可行的措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是我市今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，要努力在“九個方面”實(shí)現(xiàn)新突破。1、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，著力在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展觀念方面實(shí)現(xiàn)新突破現(xiàn)代

10、畜牧業(yè)是養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營組織化、安全可控和市場有效對接的集約型畜牧業(yè)，與傳統(tǒng)“養(yǎng)殖無規(guī)模、生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)不優(yōu)、重生產(chǎn)輕安全、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)”的粗放型畜牧業(yè)相比，具有優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的顯著優(yōu)勢。各級各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對于我市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持“用現(xiàn)代發(fā)展理念謀劃畜牧業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式推進(jìn)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科技改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代監(jiān)管手段保護(hù)畜牧業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)”，努力加快推動我市畜牧

11、業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。2、加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，著力在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖方面實(shí)現(xiàn)新突破要以建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、集中養(yǎng)殖園區(qū)畜牧科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶為載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖比重年均提高7個百分點(diǎn)以上。到2012年，全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)量要占到總量的60%以上，全市要建成年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖戶7萬戶，全市年出欄肉羊50只以上的養(yǎng)殖戶要到達(dá)5萬戶，年出欄家禽1000只以上的養(yǎng)殖戶要到達(dá)2萬戶，存欄蛋雞5萬只以上的養(yǎng)殖戶要到達(dá)50戶，存欄毛兔100只以上的養(yǎng)殖戶要到達(dá)6萬戶，年出欄肉兔5萬只以上的養(yǎng)殖戶要到達(dá)50戶；全市建成生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達(dá)1000個，肉羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達(dá)100個，家禽

12、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達(dá)500個，兔生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)要到達(dá)500個，集中養(yǎng)殖園區(qū)要到達(dá)50 個，其中畜牧科技示范園區(qū)要到達(dá)7個。3、繼續(xù)實(shí)施“母豬工程”，著力在優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)力方面實(shí)現(xiàn)新突破 根據(jù)“百億工程”和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)，到2012年，全市要出欄生豬550萬頭，就必須要有能繁母豬30萬頭。2007年全市實(shí)施“母豬工程”以來，母豬存欄已到達(dá)29.2萬頭，但是，優(yōu)質(zhì)洋二雜母豬僅占27%。因此，實(shí)施“百億工程”，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須進(jìn)一步加大母豬工程的實(shí)施力度，尤其要突出發(fā)展洋二雜母豬，切實(shí)開展土二雜母豬換種計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)年增加洋二雜母豬3萬頭以上，年換種率10%以上，洋三元生豬推廣面年均提

13、高10個百分點(diǎn)，到2012年到達(dá)60%以上。要堅(jiān)持引進(jìn)和利用波爾山羊、南江黃羊改進(jìn)本地羊，羊雜交改進(jìn)面每年提高 3個百分點(diǎn)以上，到2012年到達(dá)85%。要積極開展毛兔和肉兔改進(jìn)，加快蒼溪長毛兔品系選育工作。要積極推廣牛的“冷配”改進(jìn)技術(shù)。到2012年，全市要建成純種母豬場4個，洋二雜母豬擴(kuò)繁場 14個，建設(shè)和完善豬人工授精站點(diǎn)400個；建成種羊場3個；建成種雞場5個，配套商品雞孵化和育雛場14個；建成毛兔純種場4個，肉兔純種場4個；完善以縣鄉(xiāng)為主的?！袄渑洹备倪M(jìn)站點(diǎn)260個。4、大力培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力在推動畜產(chǎn)品精深加工方面實(shí)現(xiàn)新突破市政府要求，到2012年，全市畜產(chǎn)品加工量要占到畜

14、禽生產(chǎn)總量的50%以上。要確保這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是突破生豬和禽兔精深加工。全市將選擇一家生豬加工企業(yè)和一家禽兔加工企業(yè)作為試點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持。到2012年，生豬精深加工試點(diǎn)企業(yè)年宰殺量到達(dá)80萬頭，禽兔精深加工試點(diǎn)企業(yè)年宰殺量2300萬只，其精深加工量均占到加工總量的50%，年產(chǎn)值均超過20億元。二是繼續(xù)扶持現(xiàn)有中小畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，形成較為完備的企業(yè)集群。市、縣區(qū)要鼓勵和積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取聯(lián)合、重組、資本運(yùn)作、品牌經(jīng)營等方式發(fā)展壯大，盡快提高畜產(chǎn)品加工總量和精深加工能力。5、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對接，著力在提高組織化水平程度方面實(shí)現(xiàn)新突破各

15、地要建立多元化的畜牧業(yè)市場主體與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)緊密、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，加快提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。到2012年，全市要建成生豬、山羊、土雞、毛兔等畜禽專業(yè)合作社100個，吸納入社養(yǎng)殖戶到達(dá)養(yǎng)殖總戶數(shù)的70以上。一是要大力提升“三企共建”發(fā)展模式，積極探索“三方龍頭企業(yè)畜產(chǎn)品加工、種畜禽供給、飼料生產(chǎn)等龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+養(yǎng)殖小區(qū)園區(qū)、規(guī)模場戶”六位一體的新型“三企共建”組織化形式，不斷增強(qiáng)其發(fā)展活力和帶動能力。二是要積極支持和鼓勵市場主體建立多種形式的畜禽專業(yè)合作社，各級各有關(guān)部門要給予政策、信息、技術(shù)等方面的扶持和法律保障，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、開拓

16、市場的積極作用。6、廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力在打造畜產(chǎn)品品牌方面實(shí)現(xiàn)新突破現(xiàn)代畜牧業(yè)是可控產(chǎn)業(yè)，要求養(yǎng)殖者必須按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)。不按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其產(chǎn)品是沒有市場競爭力的。各地要按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造我市畜產(chǎn)品品牌。到2012年，全市畜禽及其產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，創(chuàng)建注冊認(rèn)證綠色畜產(chǎn)品3個，有機(jī)畜產(chǎn)品2個，具有廣元地域文化特色的地理標(biāo)志的名優(yōu)畜產(chǎn)品3個。要加快建立從畜禽生產(chǎn)環(huán)境、飼料和獸藥投入品使用、飼養(yǎng)過程到畜禽流通及其產(chǎn)品加工、銷售全程可控的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理機(jī)制。要依托生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、集中養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品加工企業(yè)等主體，全面推進(jìn)無公害

17、生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色畜產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品，大力創(chuàng)建名優(yōu)畜產(chǎn)品，抓好畜產(chǎn)品地理標(biāo)志管理申報(bào)認(rèn)證。要鼓勵支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參加國際會展、市場開發(fā)、國內(nèi)外產(chǎn)品認(rèn)證等活動，積極開拓國內(nèi)外市場。7、切實(shí)推進(jìn)動物疫病防控體系建設(shè)，著力在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全保障能力方面實(shí)現(xiàn)新突破發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，效益在規(guī)模，成敗在防疫。近年來，國內(nèi)外動物重大疫情形勢日益嚴(yán)峻，重大疫情呈頻發(fā)態(tài)勢，我們必須更加高度重視動物防疫工作，時刻保持警惕，切實(shí)推進(jìn)動物疫病防控體系建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控和群防群控，不斷提升綜合防控能力，有效維護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。一是要進(jìn)一步完善“政府保密度，部門保質(zhì)量”的工作機(jī)制。二是要深化

18、獸醫(yī)管理體制改革，加快建立健全市、縣兩級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作體系,推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫工作和隊(duì)伍建設(shè)。三是要加快基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2012年，要全面完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫工作室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。四是要建立健全動物疫情預(yù)警體系。完善以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干,以防檢疫人員和動物診療人員為支點(diǎn)的疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時掌握疫情動態(tài),科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。8、全面構(gòu)建畜牧科技和市場信息服務(wù)平臺，著力在提高科技對畜牧產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率方面實(shí)現(xiàn)新突破各級要進(jìn)一步強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力觀念，要把科技理念貫穿于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的各個環(huán)節(jié)。要積極搭建加快畜牧科技成果

19、轉(zhuǎn)化利用新平臺，依托畜牧科技進(jìn)步促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)增長，到2012年畜牧科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率要到達(dá)40%以上。圍繞畜禽繁育改進(jìn)、飼料開發(fā)、動物疫病防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵性技術(shù)和培養(yǎng)新型農(nóng)民，要積極推進(jìn)“地校合作”、“企校合作”。要鼓勵支持畜牧龍頭企業(yè)、畜禽專業(yè)合作社對養(yǎng)殖戶進(jìn)行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和上門服務(wù)。堅(jiān)持以信息化推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò), 加強(qiáng)畜牧業(yè)市場信息收集、分析、發(fā)布工作，逐步建立畜牧獸醫(yī)專家指導(dǎo)咨詢系統(tǒng)，增強(qiáng)指導(dǎo)性，強(qiáng)化時效性。要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶利用全價工業(yè)飼料喂養(yǎng)畜禽，工業(yè)飼料使用面年均提高5個百分點(diǎn)以上，到2012年到達(dá)60%以上。要充分發(fā)揮

20、我市農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，突出抓好以飼用玉米青貯為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用。全市每年種植飼用玉米新增10萬畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬畝，到2012年種植飼用玉米到達(dá)60萬畝，秸稈青貯總量到達(dá)25萬噸。9、營造發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好環(huán)境，著力在增加發(fā)展投入方面實(shí)現(xiàn)新突破一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，并根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險等突出問題。市政府將成立發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同時，市、縣區(qū)都要實(shí)行發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)聯(lián)席會議工作

21、制度，定期研究和及時解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題，以確保現(xiàn)代畜牧業(yè)能夠順利發(fā)展。各縣區(qū)要圍繞全市總體目標(biāo)，研究制定具體實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，積極培育典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。二是建立穩(wěn)定增長的多元投入機(jī)制。市、縣區(qū)財(cái)政每年畜牧業(yè)發(fā)展投入預(yù)算要與財(cái)政增收幅度保持同步。各級政府要運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的信貸支持，合理簡化貸款手續(xù)，降低信貸門檻，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，積極給予符合信貸原則和貸款條件的養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)貸款支持。各地要不斷完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，探索建立適合不同

22、畜禽品種的政策性保險制度。鼓勵畜禽專業(yè)合作社興辦民間合作互助保險。積極支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，吸引社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)。對農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的畜牧業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險要按一定比例給予補(bǔ)助。有條件的縣區(qū)要整合政策性農(nóng)業(yè)資金中用于生產(chǎn)發(fā)展的資金，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投融資平臺。三是依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入宣傳貫徹動物防疫法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和國務(wù)院獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、重大動物疫情應(yīng)急條例等畜牧業(yè)法律法規(guī)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的法律意識，大力營造依法興牧、依法治牧、依法管牧的發(fā)展氛圍。四是相關(guān)部門要通力協(xié)作共同推進(jìn)現(xiàn)

23、代畜牧業(yè)發(fā)展。要將現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入各級政府和相關(guān)部門的目標(biāo)管理體系，尤其要加大對縣區(qū)和市級相關(guān)部門的考核。市、縣政府督辦室要加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化工作落實(shí)。市畜牧食品局要做好現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)工作。市委農(nóng)辦、市發(fā)改、科技、財(cái)政、人事、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、地稅、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅等有關(guān)部門和金融單位要從自身職能特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)，出臺具體有效的措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同促進(jìn)我市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、大力宣傳、嚴(yán)格程序，扎實(shí)做好獸醫(yī)管理體制改革工作我市獸醫(yī)管理體制改革工作，經(jīng)過近三年時間的反復(fù)醞釀和斟酌，市畜牧食品局、市人事局、市編委辦、市勞動和社會保障局等部

24、門做了大量前期準(zhǔn)備工作，改革方案也經(jīng)過數(shù)次討論和修改。最近，市政府已討論通過了廣元市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案。以這次會議為標(biāo)志，全市獸醫(yī)管理體制改革工作全面啟動。一充分認(rèn)識和廣泛宣傳我市獸醫(yī)管理體制改革的重要性和必要性畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍肩負(fù)著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽品種改進(jìn)、動物衛(wèi)生防疫和科技推廣等重要職責(zé)，是我市農(nóng)村科技推廣體系、公共衛(wèi)生體系、重大動物疫病防控體系建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對外開放進(jìn)程的加快，國際國內(nèi)動物疫情的日益嚴(yán)峻，我市現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，尤其是基層動物防疫機(jī)構(gòu)

25、不健全、職責(zé)不清楚、法律不完善、人員待遇無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高以及社會的和諧穩(wěn)定。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，促進(jìn)我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)新形勢新任務(wù)的新要求，結(jié)合我市獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀，市人民政府第68次常務(wù)會議通過了獸醫(yī)體制改革方案，并作出了在春節(jié)前全面完成全市獸醫(yī)管理體制改革工作的決定。這對加快我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化畜牧技術(shù)保障，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍具有非常重要的意義。各級各部門要廣泛深入宣傳獸醫(yī)管理體

26、制改革的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到這次會議的精神和市政府的改革方案上來，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。與此同時，要把黨和政府對發(fā)展畜牧業(yè)的高度重視和對基層畜牧獸醫(yī)人員的關(guān)心和關(guān)愛傳到達(dá)每一位畜牧獸醫(yī)人員中，要讓他們更加熱愛本職工作，堅(jiān)定信心，積極工作，為我市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展作出新的奉獻(xiàn)。二明確改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次改革在我市分為兩個層次，即市縣的獸醫(yī)管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制改革及村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其設(shè)置原則均按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。關(guān)于市、縣區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置：市縣區(qū)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)維持不變。旺蒼、青川獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)仍為政府直屬事業(yè)單位，市局和其他縣區(qū)機(jī)構(gòu)仍為政府行政機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)兩級將整合動物防

27、疫、檢疫、監(jiān)督等行政執(zhí)法職能組建市縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所掛動物衛(wèi)生執(zhí)法市支隊(duì)、縣區(qū)大隊(duì)的牌子。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)是參照公務(wù)員管理的全額預(yù)算事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)級別市上為科級、縣區(qū)為股級。整合原動物防疫機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及其動物疫病預(yù)防控制職能，組建市、縣區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心簡稱疫控中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)是全額預(yù)算事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)級別市上為科級、縣區(qū)為股級。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，仍執(zhí)行廣府發(fā)200639號文件規(guī)定：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立從事公益性職能的畜牧獸醫(yī)站掛動物衛(wèi)生執(zhí)法中隊(duì)的牌子。實(shí)行人、財(cái)、物“三權(quán)”歸縣區(qū)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的性質(zhì)是全額預(yù)算事業(yè)單位。村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：以村為單位，每村由村級組織

28、聘請一名動物防疫員兼疫情觀察員。關(guān)于編制核定市縣區(qū)行政執(zhí)法類和技術(shù)支撐類事業(yè)編制，已由省編委發(fā)文予以明確。按川編發(fā)2008146號和2007114號、省編辦200810號文件規(guī)定，我市參照公務(wù)員管理的行政執(zhí)法類編制數(shù)為166名。市編委已分配到各縣區(qū)。以上兩類編制數(shù)，首先從市、縣區(qū)畜牧食品局原有編制中調(diào)劑，調(diào)劑確有困難的，在市縣區(qū)本級事業(yè)編制中調(diào)劑。但不能突破市縣區(qū)控制的總編制數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制核定為1288名，已分配到各縣區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的性質(zhì)是全額預(yù)算事業(yè)編制。關(guān)于人員聘用和管理市縣兩級行政執(zhí)法人員按川編發(fā)2008146號文件規(guī)定，主要從同級獸醫(yī)主管部門和其他黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員以及原動物防疫

29、、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)中已具有依參照管理身份的人員中轉(zhuǎn)任，不具有公務(wù)員身份或依參照管理公務(wù)員身份的人員需按照公務(wù)員考試錄用規(guī)定，參加由省級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試，擇優(yōu)錄用。市縣區(qū)兩級疾控中心人員，分別從市、縣區(qū)畜牧食品局在編在職事業(yè)人員中考核選調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，現(xiàn)有在編在職的全部納入財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)行“自然減員”，直至實(shí)際人數(shù)少于改革核定編制數(shù)1288名以后，再按照規(guī)定面向社會公開招考補(bǔ)充。 關(guān)于工資保障和社會保險等問題按有關(guān)法律規(guī)定和中央、省、市要求，上崗人員全額納入財(cái)政預(yù)算，各縣區(qū)從09年起必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對歷欠的各類保險費(fèi)用，必須堅(jiān)持收支兩條線原則，通過收費(fèi)收入，逐年劃轉(zhuǎn)落實(shí)。對這次清臨人員要一次補(bǔ)償?shù)轿唬涣艉筮z癥。三嚴(yán)格改革紀(jì)律，有力有序推進(jìn)改革工作這次改革全市上下特別是畜牧系統(tǒng)十分關(guān)注，改革在受益多數(shù)人和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也